西班牙帶給海南啟示：濱海旅游開發三個思考

來源：海南日報     作者：修梓馨    2011-10-25

　　去年，西班牙接待外國游客5700萬人。西班牙第四大旅游區加納利群島，面積為海南島五分之一，人口不足四分之一，但每年接待外國度假游客1200萬人，人均停留超過10天。

　　在這個濱海旅游大國，與我們動輒以國際品牌酒店為榮不同的是，那里隨處可見的是本土品牌酒店；發展濱海旅游百年，至今絕大部分海岸仍處原始狀態，而已經開發的海灘，無一不是高密度開發，以迅速形成一個完善的旅游集散中心……

　　與海南建立了友好關系的加納利群島，是西班牙第四大旅游區，每年接待外國度假游客1200萬人，人均停留超過10天。2004年曾帶隊考察海南島的加納利大區前主席洛倫茨·歐拉爾特·庫倫，一見到專程前來拜訪的海南旅游培訓團就說：我聽說你們正在推進一個建設國際旅游島的構想，非常好！

　　作為海南人的老朋友，庫倫對培訓團成員說：“你們既要學習西班牙的成功經驗，更重要的是吸取那些失敗的教訓！”對于海南島，庫倫的建議是，一定要把環境保護放在第一位，而且，一定要在旅游開發中融入本土文化、本土特色……

　　“國際性”與“國際化”

　　考察加納利群島，培訓團成員感慨：這是真正的國際旅游島！

　　按著慣常對國際化的思維，培訓團成員問當地旅游官員，你們擁有多少家國際品牌連鎖酒店？

　　回答說：幾乎沒幾家！

　　每年接待1200萬外國游客的加納利群島，居然見不到多少“國際”品牌酒店？

　　回答說：我們更注重扶持和培育本土品牌酒店！

　　于是，海南旅游培訓團在島上隨處可見的是本土酒店品牌“RIU”，那些在海南已經耳熟能詳的國際品牌酒店，幾乎不見蹤影。

　　培訓團團長、海南省旅游委主任陳耀一直追問為什么？

　　庫倫說：“我們的酒店服務是最好的，我們就是國際品牌，就是國際標準！”加納利原旅游主管克拉斯蒂娜說：“我們的管理是全歐洲最先進的，旅游質量體現的是本地特色，優質服務將我們所有的游客都變成了我們海島的推廣人！”

　　幾天考察下來，培訓團成員的親身感受和體驗證實了庫倫和克拉斯蒂娜的話。

　　擁有眾多國際品牌酒店，一直是海南旅游業引以為傲的事，海南目前擁有中高檔酒店100家左右，其中打著國際酒店品牌的超過30%。論酒店品牌，海南似乎比加納利更“國際”，然而，論接待外國游客數量，2010年海南接待包括港澳臺同胞在內的入境游客僅66萬人次。

　　加納利酒店發展理念的啟示：以全社會誠信經營吸引更多外國游客，將本地品牌做成國際標準，給所有游客提供世界一流的優質服務，這才是國際化。海南能夠吸引國際酒店管理集團，說明具備一定的國際性了，但是不等于國際化。國際性可以吸引很多國際企業來賺錢，國際化才真正吸引游客來花錢。

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　　濱海開發的“疏”與“密”

　　在加納利島考察，另一個“奇怪”現象令海南旅游培訓團不解：以加納利島南部海岸為例，除了若干旅游海灣和少數其他設施外，海岸區域只有不寬的沿海觀光路連接旅游區、旅游小鎮和城市，大片海岸區域依然保持著沒經任何開發的原生態地貌，真是“疏”得很。

　　然而，已經開發的各個濱海旅游區的建筑物卻非常“密”，很多酒店緊密相連，度假房地產一棟接一棟。只不過這些建筑密而不亂，尤其是高度集中的同旅游配套的行業和齊全的公共設施，讓游客的度假生活十分方便。

　　海南省旅游委規劃處副處長潘泳說，西班牙旅游規劃建設特別重視對原生態環境的保護，盡管經歷了百年旅游開發，至今仍存在大片原始的荒野、海濱、森林和山地，很少人工的建筑和痕跡，而且所有的開發被限制在規劃好的范圍內，為后代留下了原生態的自然環境。

　　具體到一個濱海旅游區，其開發仍然是密中有疏：海濱的沙灘有多少保留多少，成為公共的日光浴場所；沙灘后面的空地則盡量修建成配備公共設施，如具有多種功能的寬闊的休閑大道，讓觀景者、漫步者、騎車者、輪滑者以及閑不住的孩子們各得其所。之后，才是開發建設密度很高的酒店、度假屋。

　　對比之下，培訓團不少成員開始思考，海南東海岸開發是否患上了“疏密失調癥”：一方面各市縣海岸都在大力開發，原生態海岸區域越來越少；一方面已開發的濱海旅游區卻普遍缺乏讓度假游客感到方便的公共配套設施，更缺乏讓人感動的人文風情，因而產出效益并不高。

　　加納利濱海開發經驗的啟示：濱海開發之重應該在“點”上。通過科學規劃并且嚴格按照規劃進行高密度開發，既節約了開發成本，又提高了公共設施的利用率，聚集了人氣，迅速形成旅游度假氛圍，形成良好消費環境。

　　高密度的旅游綜合性開發，可以在有限地域內最大程度增加旅游接待容量，實現規模化經營，通過小面積旅游開發實現大范圍環境保護，通過高效利用濱海資源創造出高滿意度的度假產品。

　　濱海開發在大范圍內保留原生態,只在若干海灣進行點狀布局，在旅游“點”的小范圍內進行高容積率的設施建設和高集中度的行業配套，這種開發模式實現發展旅游的同時更好地保護環境，使加納利的大部分土地保持原來地貌。

　　海南東部海岸在開發中出現的“疏密失調癥”，不僅僅是規劃問題，更是發展理念的不同導致的。

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　　海灘資源的“公”與“私”

　　西班牙人對海灘資源的珍惜和熱愛，遠遠超出了培訓團成員們的想象。在這個國家里，土地是私有的，但政府卻出臺嚴格規定，要求海灘資源必須是公共，除了建設公共旅游設施，任何機構、企業都不能侵占哪怕一點點海灘資源。

　　為了能夠確實保證海灘的公共性，西班牙不允許酒店直接建在沙灘旁邊，因為這樣一來每家酒店對應的海灘即使名義上仍是“公共”，但其實早已成為酒店客人的私享，普通游客很難踏入，更談不上輕松享受公共海灘。

　　于是，西班牙緊接公共海灘的，是由政府修建的一條公共休閑道，同時沙灘和休閑道上配備齊全的公共服務設施，即使不住在一線海景酒店的游客也可以方便地到達海邊公共海灘，在享受陽光和海景的同時享受免費沖洗設備和直飲水等公共服務設施。

　　那些高密度建設的度假酒店和度假屋客人，每家都會留出通往海灘的道路，一些海邊酒店為了安全和管理方便，還會在酒店臨海的一面建一道通透美觀的柵欄式圍墻，再開一個兩邊都有鎖的小門，住店客人憑房卡即可開門到海灘或是回酒店。客人如果不想到海灘，酒店內部也有非常好的泳池，其四周有大量躺椅可供日光浴。

　　西班牙對海灘資源使用的啟示：私人可以擁有土地所有權的西班牙，將最珍貴的海灘資源留給了公眾。對比海南，由于將一線海邊土地出讓給企業自行開發，不少企業開發時并不會考慮要為公眾留出到海灘的通道，甚至打出私享海灘的口號招徠客人，即使那些留出通道的也不會提供免費的公共服務設施。

　　這樣一來，不住一線海邊酒店的游客到海灘就很不方便，而且到了海灘也很難方便地休閑。至于在海邊修建的房地產，其對應的海灘更缺乏公共性。當少數人“獨享”一線海灘時，海南的海灘資源或許就是說起來多，用起來少了。

　　西班牙的濱海規劃和開發管理，對海南國際旅游島建設很有借鑒。（記者 楊春虹）