“海南棋子”頻入國家規(guī)劃“大棋盤”

來源：南海網(wǎng)-海南日報     作者：王吉拉    2012-02-26

　　“十二五”時期，海南在國家的戰(zhàn)略布局中究竟處在什么位置？打開國家“十二五”規(guī)劃綱要及各相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，可看到有諸多“海南棋子”進(jìn)入國家規(guī)劃“大棋盤”中，其中僅國家“十二五”規(guī)劃綱要（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）中就有5項(xiàng)。

　　省發(fā)改委主任林回福認(rèn)為，這將對海南的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)振興和主體功能區(qū)的形成產(chǎn)生重大影響，為國際旅游島建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

　　多事項(xiàng)進(jìn)入國家規(guī)劃

　　《規(guī)劃綱要》提出，要積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，“海南國際旅游島”等10個區(qū)域被列入其中，這些區(qū)域被要求“在更高層次參與國際合作和競爭，在改革開放中先行先試，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)……中走在全國前列”。在“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中，海口被劃入21個主要城市化地區(qū)之一的“北部灣地區(qū)”，并成為城市化戰(zhàn)略格局“沿海縱軸”的一部分。

　　在《規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容中，海南有2處被列入交通建設(shè)重點(diǎn)：一是擴(kuò)建海口美蘭機(jī)場；二是研究建設(shè)瓊州海峽跨海工程。此外，海南紅嶺等一批大型水庫被列入城鄉(xiāng)水源及供水工程。

　　此外，去年我省還有多個重大事項(xiàng)進(jìn)入國家各相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，包括旅游、交通、農(nóng)業(yè)的“十二五”規(guī)劃及《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》等。

　　有這么多重大事項(xiàng)進(jìn)入國家相關(guān)規(guī)劃，將為海南國際旅游島建設(shè)帶來哪些影響？林回福認(rèn)為，國際旅游島建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要一系列政策和項(xiàng)目的支持。因此，國家在“十二五”規(guī)劃綱要中，將“海南國際旅游島”列入國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性布局，是繼2009年底國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略后的又一重大舉措。

　　基礎(chǔ)設(shè)施必須先行

　　林回福說，基礎(chǔ)設(shè)施是海南騰飛的基礎(chǔ)，要想建設(shè)國際旅游島，基礎(chǔ)設(shè)施必須先行。

　　《規(guī)劃綱要》提出“研究建設(shè)瓊州海峽跨海工程”，是為增強(qiáng)海南島與大陸間的直接聯(lián)系和推進(jìn)國際旅游島發(fā)展，完善區(qū)域鐵路和高速公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)。國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃提出建設(shè)“田字型”高速公路，是為解決我省東西向和中線交通不甚順暢問題。

　　海南是島嶼省份，對外經(jīng)濟(jì)依賴性較大，航空交通是否通暢、便捷，直接影響到海南社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，《規(guī)劃綱要》提出“擴(kuò)建海口機(jī)場”，國家交通運(yùn)輸“十二五”規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃提出加快推進(jìn)三亞鳳凰機(jī)場擴(kuò)建、建設(shè)博鰲機(jī)場、西部機(jī)場等。

　　此外，為解決瓊東北部地區(qū)的防洪和水利灌溉、保障文昌和航天發(fā)射基地用水安全等問題，《規(guī)劃綱要》提出“建成海南紅嶺大型水庫”，徹底解決工程性缺水問題。

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　　振興產(chǎn)業(yè)是源頭活水

　　振興產(chǎn)業(yè)是海南國際旅游島發(fā)展的最重要基礎(chǔ)和最終依靠，是稅收、就業(yè)、民生、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的源頭活水。因此，國家在農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的相關(guān)規(guī)劃中，為海南留下了充足發(fā)展空間。

　　海南熱帶特色資源獨(dú)特、潛力巨大，為此，國家農(nóng)業(yè)“十二五”規(guī)劃提出建設(shè)冬季瓜菜基地、天然橡膠產(chǎn)業(yè)帶等。

　　為抓住國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級帶來的巨大需求，充分利用和放大海南特殊政策優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，建成世界一流的海島休閑度假旅游目的地，國家旅游“十二五”規(guī)劃提出，依托海南優(yōu)越的濱海旅游資源，緊抓國家優(yōu)惠的政策優(yōu)勢，通過免關(guān)稅、免簽證、放航權(quán)、建自由貿(mào)易區(qū)等策略，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)突破發(fā)展，到“十二五”末將海南建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨(dú)特、社會文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。

　　主體功能區(qū)助推可持續(xù)發(fā)展

　　推進(jìn)形成主體功能區(qū)有助于海南在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、綠色、可持續(xù)發(fā)展。

　　《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》提出，海南島西北部地區(qū)列為國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，東部沿海地區(qū)打造成國家級休閑度假海岸，中部山區(qū)熱帶雨林生態(tài)功能區(qū)列為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。

　　這是考慮到海口和海南島西北部地區(qū)位于北部灣東南部，有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好，適合進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)；東部沿海地區(qū)環(huán)境優(yōu)美，岸線等旅游資源豐富，適合發(fā)展以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；中部地區(qū)生態(tài)良好，但資源環(huán)境承載能力較弱，不適合大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。

　　林回福認(rèn)為，海南重要發(fā)展戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目納入國家層面的規(guī)劃中，為海南爭取國家的支持獲得了主動權(quán)，為全省未來發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。（本報海口2月25日訊）