國際旅游島：一錘定音“海南終于找到了北”

來源：     作者：黃蕾    2012-04-15

如今，提到海南，你會(huì)給它加上一個(gè)什么修飾詞?

是環(huán)境優(yōu)美、資源豐富，亦或是度假天堂、幸福家園?在外界看來，這些儼然已成為海南特定的標(biāo)簽。

如果說前兩個(gè)詞是大自然的恩澤，那后兩個(gè)就得益于一條為海南量身定做的科學(xué)發(fā)展之路——建設(shè)國際旅游島。

一錘定音 海南終于找到了北

1988年建省的海南從一開始就頂著全國最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份的帽子。盡管如此，過去人們卻調(diào)侃地給它改名，把“瓊島”叫做“窮”島。如此稱呼不是沒有緣由。

因?yàn)樵?0多年的發(fā)展過程中，海南依然坐著“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”的椅子，起步晚、基礎(chǔ)差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、工業(yè)化程度落后于全國約20個(gè)百分點(diǎn)、旅游資源豐富但一直未有大的發(fā)展……直到2007年，海南的GDP和財(cái)政收入才終于突破了、1000億元和100億元，成為海南歷史上第一個(gè)“千百跨越”。但這與人們當(dāng)初對寶島熱切的厚望依然有差距，它并未憑借特有的優(yōu)勢在全國一枝獨(dú)秀。

海南島到底應(yīng)該走一條什么路子，才符合潮流、符合省情、符合老百姓的根本利益?過去一場長達(dá)20多年的手談，海南在相當(dāng)長一段時(shí)間只是歷史的沉思者，左右突圍，航向搖擺，忽而工業(yè)為主，忽而農(nóng)業(yè)先導(dǎo)，忽而旅游支柱，忽而地產(chǎn)狂歡。直到海南省委提出了建設(shè)好國際旅游島的初步設(shè)想，黨中央、國務(wù)院的審時(shí)度勢、高屋建瓴，站在歷史發(fā)展的潮頭，站在發(fā)展轉(zhuǎn)型的高度，將之作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，海南這才完全找到自己在新時(shí)期的前進(jìn)方向，斬劈鯨波，破浪前行。

2008年和2011年，胡錦濤總書記兩次視察海南，指示海南在新起點(diǎn)上勇做改革開放的“排頭兵”，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要堅(jiān)持“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”，努力實(shí)現(xiàn)海南經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美、人民幸福。2007年和2009年，溫家寶總理在參加全國兩會(huì)海南代表團(tuán)審議及在海南考察時(shí)先后指示，海南要把建設(shè)國際旅游島作為深化改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的制高點(diǎn)和突破口，努力達(dá)到國際化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨(dú)特、社會(huì)文明祥和的現(xiàn)代旅游標(biāo)準(zhǔn)。要建設(shè)綠色之島、開放之島、文明之島、和諧之島。

在這前后，中央領(lǐng)導(dǎo)人對海南發(fā)展的關(guān)切、指導(dǎo)和支持，殷殷期望，猶言在耳。 2009年12月31日是值得海南人民銘記的日子。國務(wù)院正式下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》(以下稱《意見》)，海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。明確海南要建成我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺、南海資源開發(fā)和服務(wù)基地、國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。

面對它的重新定位，海南又開始云水翻騰，把心境保持在沖鋒的姿態(tài)，因?yàn)橐粭l科學(xué)發(fā)展大道近在眼前，正如外界幽默的表述：“海南終于找到了北。”

只爭朝夕 扎實(shí)推進(jìn)政策落地

伴隨國際旅游島的重新定位，海南人民強(qiáng)島富民的熱情再次被點(diǎn)燃。然而，面對起步晚、基礎(chǔ)差的攤子，海南國際旅游島的建設(shè)究竟該怎樣發(fā)展，才能贏得整體經(jīng)濟(jì)的華麗轉(zhuǎn)身呢?此時(shí)，海南省委省政府并沒有一味的歡呼雀躍，而是沉下心仔細(xì)厘清國家賦予海南的特殊支持政策，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為，和國家相關(guān)部委密切配合，通過廣泛調(diào)研、反復(fù)論證、周密設(shè)計(jì)，終于使離境退稅、離島免稅、游艇管理等一項(xiàng)項(xiàng)重大優(yōu)惠政策一一落地實(shí)施。

2010年8月，海南獲準(zhǔn)實(shí)施增加免簽證國家旅游團(tuán)等政策，海南由此開始對26國旅游團(tuán)實(shí)行入境免簽政策。

2010年11月，《海南省游艇管理試行辦法》正式頒布實(shí)施，在游艇登記、駕駛、入境查驗(yàn)、活動(dòng)水域等15項(xiàng)游艇管理政策上實(shí)現(xiàn)突破。

2011年1月1日，海南正式實(shí)施境外旅客購物離境退稅政策試點(diǎn)。

2011年1月，海南低空空域管理改革試飛活動(dòng)在海口市啟動(dòng)，標(biāo)志著海南低空空域管理改革試點(diǎn)工作由計(jì)劃部署階段進(jìn)入到實(shí)際執(zhí)行階段。 2011年4月，國土資源部出臺20項(xiàng)政策措施支持海南國際旅游島建設(shè)。

2011年4月20日，海南開始實(shí)施離島旅客免稅購物政策試點(diǎn)，三亞、海口免稅店分別于2011年4月、12月開業(yè)。

2011年9月，作為我省首個(gè)自行研發(fā)的融合了體育競技元素、海南獨(dú)有的國際旅游島體育彩票玩法———“飛魚游戲”上市銷售。

……此后，國家衛(wèi)生部、國家文物局、國家體育總局等部委也紛紛籌劃制定專門政策，支持海南國際旅游島建設(shè)，每一次都踏出了“先行先試”的步伐。

值得一提的是，為了使含金量最高的離島免稅政策盡早落地，海南省各部門人員沒少流汗。從2009年初海南正式向國務(wù)院提出政策申請到政策正式發(fā)布，前后歷時(shí)兩年多。多方爭取、深入調(diào)研、實(shí)地考察、斟酌選址，一步不少。截至政策落地的2011年年底，三亞、海口兩家免稅店共對離島旅客銷售免稅品155萬件，使海南旅游補(bǔ)上了購物這塊一直以來的短板，成了海南旅游業(yè)發(fā)展的新名片。

十大成果 政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)

不可否認(rèn)，國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略兩年來，海南發(fā)生了很多可喜的變化。離境離島免稅政策的落實(shí);高鐵時(shí)代的到來;國際性舉足輕重的會(huì)晤落址;洋浦等一些經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的剛健發(fā)力等等，都創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)奇跡。更值得欣慰的是，2011年，全省GDP突破2500億元，人均GDP超過4000美元。或許數(shù)字對老百姓而言是枯燥的，但大家感受最深的就是這兩年來，錢包更鼓了，鈔票更厚了，笑容更加燦爛了。

4月10日晚，2010—2011年海南國際旅游島建設(shè)十大成果揭曉：東環(huán)高鐵開通運(yùn)營;重大對外開放政策落地實(shí)施;基本公共服務(wù)均等化加快推進(jìn)，民生顯著改善;機(jī)場旅客吞吐量和游客過夜人數(shù)創(chuàng)歷史新高;金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第三次會(huì)晤在海南成功舉行;全省GDP突破2500億元，人均GDP超過4000美元;洋浦重大項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，新一輪發(fā)展蓄勢待發(fā);第56屆觀瀾湖高爾夫世界杯賽在海南成功舉行;成功舉辦博鰲國際旅游論壇;海南農(nóng)墾管理體制改革初見成效。700多個(gè)日夜的奮斗，800多萬海南人民的汗水，沉淀了喜人的成果，成就了海南國際旅游島建設(shè)的堅(jiān)實(shí)起步。

在激動(dòng)和歡呼聲中，我們發(fā)現(xiàn)，海南經(jīng)濟(jì)之所以如此快速發(fā)展，離不開七個(gè)字：建設(shè)國際旅游島。省委書記、省人大常委會(huì)主任羅保銘在晚會(huì)上接受采訪時(shí)亦表達(dá)了“振奮”、“感動(dòng)”的心情。但同時(shí)寄語全省各級干部，這些成績可以提振信心，但還遠(yuǎn)不值得我們沾沾自喜、固步自封，要知差距而后勇奮發(fā)有為拼搏實(shí)干。

確實(shí)，從理念到實(shí)施，到一批優(yōu)惠政策落地，海南走過了不簡單的兩年，然而更大的挑戰(zhàn)還在延續(xù)：建設(shè)國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)、抓項(xiàng)目上項(xiàng)目、海南文明大行動(dòng)……這就要求我們要用雙手和智慧，共同建設(shè)中外游客的度假天堂和海南百姓的幸福家園。

這，也是海南國際旅游島建設(shè)最終的歸宿。