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國慶長假將至門票開漲 漲價聲聲煞風景
來源：新華網(wǎng)
作者：許甲猛 2009-08-20
（《新聞晚報》8月12日、新華社8月15日電）銳評
治理景區(qū)漲價謹防“黃宗羲定律”
張遇哲（河南漯河）
近來，國內(nèi)旅游景區(qū)“漲”聲一片，一時間，景區(qū)漲價再次成為社會質(zhì)疑的焦點。國家有關部門“嚴格查處違規(guī)漲價”的表態(tài)，就是在這樣的背景下應運而生的。景區(qū)門票關乎民生，查處漲價順乎民意，然而其整治的實際效果恐不容樂觀。
在中國古代，每次稅費改革后，農(nóng)民負擔在下降一段時間后就又會漲到一個比改革前更高的水準，這就是著名的“黃宗羲定律”。當下，有關部門治理景區(qū)門票漲價似乎正在陷入同樣的怪圈。從2007年1月國家發(fā)改委發(fā)文規(guī)定同一景區(qū)門票價格上調(diào)頻率不得低于3年，到去年4月發(fā)改委等8部門發(fā)布“1年內(nèi)景區(qū)門票價格只能降不準漲”的禁令，每每相關部門出臺新政或加強整治后，景區(qū)漲價行為就會暫時收斂，在一段時間后卷土重來。就拿近期景區(qū)集中調(diào)價來說，一些地方積蓄已久的漲價意愿出現(xiàn)“報復性反彈”。如著名世界文化遺產(chǎn)大足石刻，正準備將景區(qū)聯(lián)票價格從現(xiàn)在的120元上漲到230元，幾乎翻了一番；貴州赤水5大景區(qū)集體申請調(diào)價，最高漲幅更是達到183％。
這種情況的出現(xiàn)，一方面有景區(qū)自身的因素，只注重門票收益，忽視產(chǎn)業(yè)鏈的培養(yǎng)，不懂得拓寬收入渠道。同時，也跟一些地方政府理念錯位、管理缺位有關，如將景區(qū)市場化開發(fā)一推了之，默許甚至縱容景區(qū)的無序漲價行為。盡管相關規(guī)定明確要求，景區(qū)門票一次性漲幅不得超過35％，但不少地方漲價遠遠超過這一規(guī)定，卻在開個走過場式的聽證會之后，堂而皇之地通過物價部門的審批。
景區(qū)漲價陷入“黃宗羲定律”，使得相關部門的政策執(zhí)行力大打折扣，不僅損害了消費者的合法權益，還會影響到旅游業(yè)的健康有序發(fā)展。這對政府的管理智慧提出挑戰(zhàn)，簡單的禁令和嚴查只能是治標不治本，必須從源頭梳理旅游行業(yè)，多管齊下予以規(guī)范。
首先，明確政府的責任定位，保證景區(qū)的公益性。對于旅游景區(qū)來說，其自然風光、古跡名勝都屬于公共資源，公眾有權享受。在西方國家，景點大都是由政府出錢維護，列入財政預算，從而實現(xiàn)對游客低價甚至免費開放。盡管我們財力相對有限，但相關部門不能當“甩手掌柜”，而是要切實加大投入力度，將公共博物館、紀念館、紅色旅游景區(qū)及城市公園納入財政供給，實行免費開放，同時加強對企業(yè)投資景區(qū)的管理，依據(jù)其成本合理制定門票價格。
其次，走出“門票經(jīng)濟”，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。誠然，產(chǎn)業(yè)化是旅游業(yè)發(fā)展的趨勢，但國內(nèi)許多景區(qū)仍處于門票收入占大頭的低水平階段。事實上，旅游業(yè)是由“吃住玩游購娛”共同組成的產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)應該積極發(fā)掘自身潛力，提供豐富多樣的旅游產(chǎn)品。在降低門票門檻，聚攏游客人氣的基礎上，通過交通、餐飲、住宿、購物上的差異化服務區(qū)分消費群體，才是景區(qū)長遠發(fā)展的大計。
此外，盡快制定出臺《旅游法》，保障旅游業(yè)健康發(fā)展。旅游法這一概念是上世紀50年代末提出的，歐美許多國家都已制定了專門的旅游法律法規(guī)。美國國家公園就有專門立法明確如何收費、哪些地方不能收費，并對門票提價有嚴格規(guī)定，新價格必須在公布一年后才能生效。目前旅游業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟新的增長點，但法制建設嚴重滯后于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，亟待通過制定《旅游法》來理順旅游運行中的各種法律關系和責任，規(guī)范旅游市場。
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