省人大專題問政海南旅游 12個熱點問題一一答疑

來源：     作者：談彥麟    2012-11-28

　　當下海南旅游已經進入旺季，作為全國八大旅游區之一，海南旅游各方已經開始進入應戰倒計時。11月27日上午，海南人大常委會在新年旅游旺季前夕進行旅游業的專題問政具有很積極的意義。

　　在省四屆人大常委會第三十五次會議的旅游專題詢問會上，6名省人大常委會委員提出的問題涵蓋了我省旅游業的規劃、建設、管理、體制機制，也涉及到我省旅游業發展的難點、熱點，包括零負團費、欺客宰客、高額回扣、淡旺季不均，南北發展不平衡等突出問題，備受關注。7名廳局一把手也面對面應詢，提出各種解決方案和策略。

　　省委常委、省政府常務副省長譚力在會上表示，委員們詢問的問題對政府的工作指導性很強，省政府將采取切實有力的措施加以解決，全面加強旅游業的管理。■

　　本報記者林瑩 張毅

　　問詢方：

　　(省人大常委會委員)周凡、周玉華、陳瓊月、王宏、陳高衛、符月華

　　應詢方：

　　省委常委、省政府常務副省長譚力

　　省發展和改革委員會主任林回福

　　省長助理、省旅游委員會主任陸志遠

　　省長助理、省公安廳廳長李富林

　　省交通運輸廳廳長董憲曾

　　省工商行政管理局局長黃成模

　　省質量技術監督局局長林盛梁省物價局局長吳明月

　　零負團費

　　【問詢】如何根除“零負團費”這一頑癥?

　　“零負團費”是造成旅行社和導游違反合同和獲取高額回扣的重要原因之一。在“零負團費”的經營模式下，旅行社和導游收入沒保障，只能違反旅游合同，降低服務標準、擅自增加自費景點和購物點，獲取景區、景點、購物點、餐飲店、特種旅游項目等相關旅游企業的高額回扣，填零負團費挖的“坑”彌補成本，賺取收益。如何看待零負團費問題，如何有效根治這一頑癥?

　　【答疑】提高旅游業準入門檻

　　吳明月說，“零負團費”的形成有多方面的原因，其中旅游行業的組織門檻較底是產生的根本原因。以旅行社為例，2008年海南注冊旅行社186個，到2011年達到336個，加之海南的旅游線路相對單一，景區建設重復等，過多的經營主體產生惡性競爭;其次，旅游合同沒有全面的執行是產生“零負團費”的主要原因，很多投訴、糾紛，表面看是“零負團費”造成的，而主要的原因是導游增加了購物點、服務質量降低造成的矛盾;第三，誠信環境尚不完善，信息不對稱，欺客宰客現象時有發生。

　　吳明月認為，治理“零負團費”的問題是一個系統的工程，要根治頑癥需要各個部門通力合作。首先要提高海南旅游行業準入門檻，對旅游資源進行整合，規范旅游主體，將小、散、亂的旅行社，低水平的景點進行重組，對長期的違法違規的經營者進行關停，鼓勵有實力的企業進入海南的旅游行業。

　　導游權益保護

　　【問詢】如何解決導游工資、社保等問題?

　　《海南經濟特區導游人員管理規定》規定，旅行社聘用導游人員應當依法簽訂勞動合同，向其支付工資，繳納社會保險費;導游管理公司應當與其管理的導游人員簽訂合同，約定服務管理、報酬、社會保險等事項。但據了解，我省基本沒有落實上述規定，導游大多沒有工資或低工資，其收入主要靠帶團中的回扣。

　　如何依法加強對旅行社和導游管理公司的管理，逐步解決導游的職業身份、工資報酬、社會保險等合法權益問題?

　　【答疑】試點解決問題，確保合法權益

　　陸志遠表示，我省首先將對導游管理體制做些改革和探索，對過去半官方的導游管理機構真正地實行公司化改造，明確導游公司的性質、經營服務內容和監督管理辦法，并從導游公司的注冊、登記到后期的管理，逐步解決導游合同問題。

　　其次，我省將明確旅行社聘用的導游屬于旅行社的正式職工。現在，我省已選擇十家旅行社做試點。同時，我省將建立導游權益的保障機制，完善導游勞動報酬機制，探索建立基本工資和導游的勞動服務費為主體，帶團補貼為補貼的薪酬制度;推動旅行社、導游服務公司與導游簽訂勞動合同，辦理必要的社保等，改善導游人員的從業環境和工作條件。

　　再次，我省將建立導游維權和自我管理機構。現在，省旅游委與省工會共同協商成立導游工會，維護導游的合法權益。同時，在旅游行業內部框架內籌備成立導游協會，進一步暢通導游與政府之間的溝通渠道。

　　最后，我省還將建立導游職業發展的激勵機制，實行導游職業技能等級制度，將旅游部門的導游等級制度與勞動部門的職稱評定制度掛鉤，將導游職業納入到職業化評定行業，推動導游職業化改革發展。

　　購物點欺客

　　【問詢】如何杜絕旅游購物點亂象?

　　目前，我省一些旅游購物點產品價格虛高及產品以假充真，以次充好等現象比較嚴重。一些旅游購物點通過給予導游高額回扣，吸引導游將游客帶來購物。如何加強對旅游購物點經營行為的規范，營造良好的購物環境，保護旅游消費者的合法權益?

　　【答疑】施行九分倒扣制，嚴查商業賄賂行為

　　黃成模表示，旅游購物點產品價格虛高以及產品以假充真、以次充好的情況，主要存在于海南特產店和水果店。為此，工商部門一是加強市場巡查，堅決取締無證無照經營行為;二是，規定海南特產店和水果店經營者必須在產品的外包裝上寫上店名、店址、品名、凈含量等信息，便于社會監督;三是，實行水果買賣裸稱，責令水果銷售一律以水果凈含量進行結算，以箱為單位銷售水果的不能把包裝箱和水果一起稱。

　　同時，旅游購物點產品價格虛高，通過給予導游高額回扣，吸引導游將游客帶來購物等現象，主要存在于旅游珠寶玉器購物點。為此，工商部門一是設置經營門檻，嚴格控制總量;二是嚴格施行九分倒扣制，一年內累積扣滿9分，依法吊銷營業執照;三是對旅游購物點通過給予導游高額回扣，吸引導游將游客帶來購物的行為，工商部門按照商業賄賂行為嚴厲查處，發現一起堅決查處一起。今年以來，我省共查處涉及旅游購物點案件36宗。

　　鄉村游

　　【問詢】鄉村自駕游火爆海南如何應對?

　　當前海南散客游、自駕游、鄉村游越來越火爆，這將對我省旅游業的管理和服務提出更高的要求。請問我省是如何應對這一旅游市場變化?

　　【答疑】47家游客咨詢中心將覆蓋全省

　　陸志遠表示，散客游、自駕游、鄉村游是海南這幾年來發展最快的一個旅游產業，在應對方面海南主要加強旅游公共服務體系的建設，首先加強旅游咨詢服務中心建設，已經建成了25個游客咨詢服務中心，正在建設的還有22家，包括已經建成的25家，建成后海南省形成散客游、自駕游、鄉村游一個完整的服務體系。海南國際旅游島網站一期工程已全面建成，形成中文、英文、俄文、韓文、日文五種語言。145個旅游景區點統一建設1094塊具有國家標準、海南地方特色的旅游標識牌。交通廳在萬寧、文昌建了兩條濱海公路，估計明年可以建好，為散客游、自駕游、鄉村游提供好的交通道路服務。海南還實施智慧旅游工程，通過旅游景區推廣電子導游牌，在旅游飯店設置旅游形式咨詢顯示屏，為散客提供服務。

　　高爾夫游艇新業態

　　【問詢】游輪游艇旅游新業態如何扶持?

　　我省高爾夫、郵輪、游艇、海上運動和娛樂、森林旅游等旅游新業態發展迅速，請問我省在旅游新業態的扶持和管理方面有哪些措施?

　　【答疑】邊境異地辦證問題未來有望解決

　　陸志遠表示，當下海南正積極推動鄉村旅游、森林旅游、海洋旅游、溫泉旅游、高爾夫旅游、郵輪游艇旅游A級評定工作，推出一批5A級、4A級新興旅游業態景區。

　　下一步要爭取國家支持，在我省建立旅游新業態國家旅游人才研發基地。目前已在三亞的瓊州學院進行試點。

　　李富林表示，旅游新業態涉及到公安部門的主要有郵輪游艇異地辦證和郵輪游艇邊防管理服務兩個方面的工作。去年三亞市政府與有關企業提出以三亞鳳凰島為郵輪母港開通三亞到越南郵輪旅游的設想，鑒于這方面涉及26個旅游團免簽證入境政策落地海南以后是一項重大任務。在省公安廳的積極推動下，公安部出入境管理局就全國邊境異地辦證工作，進一步加強與中組部、中宣部、中央組織辦、高法、高檢、國家安全部、外交部、財政部、工信部、海關總署、國家旅游局等14個部委溝通，并達成一致意見，原則同意異地戶口辦理邊境通行證，有望本屆政府任期內，解決邊境異地辦證問題。

　　海鮮排檔宰客

　　【問詢】“宰客門”重挫海南形象，如何改變?

　　今年春節在三亞發生的海鮮大排檔宰客事件，對海南旅游形象造成了極其惡劣的影響。

　　海鮮大排檔欺客宰客已成為海南旅游發展的一個頑癥。在加強海鮮大排檔監管，營造游客放心的消費環境方面，政府已經采取了哪些舉措?下一步還將采取哪些舉措?

　　【答疑】執行階梯價管理，打擊欺客宰客

　　吳明月表示，從去年開始，三亞在全國率先實行了海鮮排檔差價率管理辦法，今年9月推出階梯價管理，按海鮮排檔不同的進價成本，進價越高、差價率越低，保持了價格相對的平穩。同時，三亞市物價局通過價格門戶網站每日發布70多個主要海鮮品種的批發價和零售價，消除了因價格信息不對稱產生的欺客宰客事件。

　　吳明月說，下一步海南將繼續完善三亞海鮮排檔的有效管理，降低批發價和零售價;節假日鼓勵出海捕撈和季節性養殖，提高節假日海鮮供應，平抑市場;總結三亞經驗，向海南省主要旅游市縣推廣。

　　對于海鮮排檔欺客宰客事件，黃成模也表示，工商部門通過采取多種信息化科技監管手段，破解三亞海鮮排檔的監管難題。對欺客宰客行為影響惡劣的各類海鮮排檔，從嚴處罰，違者按照最高的額度處罰，停業整頓不少于30天，情節嚴重的堅決依法吊銷營業執照;規定海鮮排檔必須要明碼標價，海鮮品名以海洋漁業部門規定的名稱，必須使用帶序號的點菜單，游客在點菜單簽字確認后方可下單，必須使用制定的電子秤。

　　黃成模表示，海南將持續保持高壓態勢，做到監管不留死角，打擊不留余地，處罰不留情面。堅決禁止工商干部充當違法經營的保護傘，堅決杜絕執法人員不作為、亂作為，一經發現立即查處。

　　淡旺季調控

　　【問詢】淡季難以經營旺季人滿為患怎么辦?

　　我省屬熱帶島嶼型旅游目的地，旅游淡旺季區分比較明顯，在重大節假日期間，游客過度集中于三亞等重點旅游城市，造成旅游產品供求關系緊張，住房難、租車難等問題嚴重，景區、景點人滿為患，而淡季常常是游客稀少，許多旅游資源被閑置浪費。

　　在應對旅游淡旺季方面，我省有什么針對性的措施?

　　【答疑】引導錯位旅游打造淡季特色線路

　　為解決這些問題，海南通過媒體網站及時發布從國慶節以后到來年春節之后3、4月份期間的航空航班信息、旅游住宿信息、景點景區的信息等信息。引導游客在旺季的時候錯位消費、錯位旅游，包括引導他們往中西部走，不要集中在三亞幾個熱點的地區。提前通知各家旅行社做好旅游用車、旅游用餐、旅游購物等一系列的工作，確保旅行社接待游客的時候，容量在我們省接待范圍內，保障旅行社來了游客，在吃、住、行、游、購、娛等方面得到妥善的安置。調控旅游市場，糾正旅游違法違規行為，確保旅游市場有序。要求各主要的城市，特別是到了冬季，南部的幾個城市，萬寧、保亭、陵水，特別是三亞要做好加強食品的保障，應對旅游旺季的時候游客的需求。

　　應對旅游淡季，今年4月我省在北京、上海、南京、廣州、西安、成都、長沙、哈爾濱等十幾個城市開展大型旅游促銷，還引導旅行社和各個旅游供應商以及航空公司聯手國內外的旅行商、消費者推介創新旅游產品，形成不同主題的淡季旅游線路，如免稅購物等，不斷滿足差異化消費的需求。

　　旅游服務標準化

　　【問詢】我省旅游服務建設情況如何?

　　目前，我省有關部門正在實施旅游標準化戰略，海口、三亞等市縣在積極推進旅游標準化建設。我省旅游管理和服務標準化建設狀況如何?

　　【答疑】已發布了49項旅游地方標準，仍需加快推進

　　林盛梁表示，目前加大建設具有海南特色的地方標準的力度，圍繞吃、住、行、游、購、娛六大要素，用系統管理的理念銜接國家行業標準，搭建了具有海南特色的旅游標準體系框架，根據全省旅游高爾夫球、休閑酒吧等先行旅游業態的需要，發布49項旅游地方標準。三亞市用3年時間在全市范圍開展試點建設，完善了旅游基礎設施的國際化改造。2010年通過驗收，成為全國首批旅游服務標準化示范城市。

　　南山佛教文化區、熱帶雨林等13個單位，30多家旅游服務企業積極開展服務標準化基點建設。通過實施公路旅游導向標識地方標準，對標準規范設施和公共設施進行督促檢查，促進了全省旅游標識系統的規范化改善。但標準化試點示范工作推廣進度有待加快。

　　旅游執法管理

　　【問詢】旅游管理執法權分散怎么辦?

　　旅游行政管理部門較多，管理和執法權相對分散，行政執法成本高。旅游管理分散、多頭執法的問題仍然在一定程度上存在。如何進一步推進旅游管理體制改革從旅游管理體制機制上大膽地先行先試，不斷完善聯合執法機制，提高旅游行政管理效能?

　　【答疑】成立旅游聯合執法部門綜合執法

　　周凡表示，這些問題確實關系到我省旅游業長期可持續的發展，海南率先在全國成立了海南省旅游發展委員會。目前海南已有9個市縣成立了旅游發展委員會，這項改革海南走在全國第一步。

　　針對執法分散問題，省政府專門成立了海南省旅游聯合執法辦公室，由省旅游委、省公安廳、省交通廳、省工商局、省質量技術監督局及省物價局組成，這幾個單位統一在省旅游委質量監督管理所上班，長期值守，24小時值班。另外還有兩個非核心成員單位：文體廳、民宗廳，民宗廳涉及到寺廟，負責景點景區燒香的問題。

　　這被稱之為綜合執法、交叉檢查、相互提升、歸屬管理。把過去比較分散的多頭執法統一到一起，幾個單位可以聯合執法，或者交叉檢查，然后相互提升，再按照我國相關的法律法規處罰，這樣提高了處罰的行政效力，整合了旅游執法力量。這在處理一些突發性事件特別是投訴中都發揮了很好的作用。

　　“一日游”車

　　【問詢】“一日游”車能否跨市縣經營?

　　自2009年起，我省道路旅游客運實行統一調度制度，有效遏制了道路旅游客運秩序的混亂狀況。但這一制度在滿足復雜多變的旅游市場需求，降低旅游資訊成本等方面依然存在一些不足，許多市縣對市縣境內“一日游”旅游車不能跨境經營意見很大。從有關市縣的旅游企業的反映看，現有旅游車管理體制對跨市縣短途旅游，特別是對發展“瓊北旅游圈”、“大三亞旅游圈”造成了一定影響。請問，如何進一步改革和完善旅游車管理制度，破除體制障礙，為海口、三亞等城市游客向周邊市縣旅游擴散提供快捷、便利、周到的旅游客運服務?

　　【答疑】2000多輛市縣際旅游車滿足市場需求

　　董憲曾表示，通過對全省所有的市縣旅游車統一調派、統一受理服務質量投訴，遏制了零負團費及甩客現象的發生，實現了經濟效益和社會效益的雙贏。現有的旅游客運管理體制目前不存在體制障礙，一是我們現有的旅游車完全可以滿足調派市縣的需要，我省現有市縣際旅游車1600多輛，其中公車公游旅游車100多輛，今年還將公開招標投放500輛。隨著2013年100多輛個體掛靠車輛全部退市，我省兩千多輛市縣際旅游車實行公車公營。這兩千多輛旅游車完全可以滿足從海口、三亞地區向其他市縣出發的用車需要。

　　允許市縣審批“一日游”車可跨市縣經營違反了道路交通條例和我省的若干規定。如果現有的市縣內一日游車跨市縣超范圍經營，來之不易的旅游客運改革成果將付諸東流,必將導致各市縣盲目投放運力，打破總體運力平衡，更為嚴重的是，這些車輛立即沖垮現有的統一調派，統一結算的平臺，市縣內“一日游”車的價格優勢也將不復存在，所有的旅游車重蹈覆轍，回到混亂的格局。

　　記者從省四屆人大常委會第三十五次會議上獲悉，我省將突出抓好旅游安全、旅館業管理，進一步優化旅游市場環境。同時，我省還將加強市縣際旅游客車運營管理，對“一日游”用車跨區營運進行專題調研。

　　行業協會

　　【問詢】行業協會管什么?

　　我省旅游行業協會在設立和發揮作用方面現在是什么狀況?

　　【答疑】行業協會指導協調旅游行業發展

　　陸志遠表示,行業協會的職能是服務政府，指導協調行業發展，同時引領全行業開展誠信品牌、特色品牌創建活動，建立品質聯盟;服務社會，發放海南旅游服務質量評價表，推動建立旅游服務質量標準體系，策劃發動引導海南國際旅游島旅游宣傳媒體聯盟;服務行業，促進行業規范發展，參與旅游市場調研和綜合整治，維護旅游市場秩序;服務會員，成立海南國際旅游市場聯盟，維護行業內企業和個人的合法權益，協調旅游行業的各方利益。

　　旅游規劃

　　【問詢】西部旅游發展緩慢如何破題?

　　省第六次黨代會報告提出，實現綠色崛起，最重要的前提是科學規劃。這是科學發展的命脈，沒有科學的規劃，科學發展就無所依循。目前我省旅游規劃體系尚不完善，旅游空間規劃布局不盡合理，規劃管理不完全到位，存在景區(點)、酒店、賓館等旅游項目重復建設、西部旅游發展緩慢等問題，這些問題該怎么解決?

　　【答疑】爭取中央資金7700萬用于西部旅游

　　林回福表示，下一步海南將研究分析旅游發展新業態，著力解決旅游業發展出現的難點、熱點、重點問題，在新的領域組織編制一批旅游的專項規劃，不斷完善和豐富旅游規劃體系，海南正在組織編制的規劃有：海南省海洋旅游規劃、海南省鄉村旅游規劃、海南省房車旅游規劃、海南省溫泉旅游規劃以及西沙旅游規劃。

　　關于加強西部旅游問題，林回福說，省委省政府編制了海南西部地區開發建設規劃綱要。目前海南正加快推進西部交通等基礎設施建設，加大西部旅游基礎設施的投入，海南爭取中央投資7700萬，安排了尖峰嶺、霸王嶺、棋子灣等西部重點景點景區的基礎設施建設，不斷完善西部旅游標識系統、旅游公廁、游客導管中心等旅游公共服務體系的建設。同時我省還加快西部重點景區景點、度假區的建設，積極引進了江蘇國信集團、江蘇雨潤集團、山東魯能集團等大企業參與開發建設樂東的龍沐灣、昌江的棋子灣、臨高的馬裊度假區。