保亭新政鎮特色風情旅游小鎮建設創新研討會

來源：     作者：陳曼莉    2012-11-28

　　按照黨的十八大指引的方向，落實省第六次黨代會精神，保亭黎族苗族自治縣新政鎮特色風情旅游小鎮建設堅持綠色、低碳、可持續發展的原則，規劃以黎、苗文化為基礎，和諧融入國內和世界優秀文化，優化生態環境、打造文化品牌、引入特色產業、提升資源價值的———

　　海南國際旅游島建設上升為國家戰略后，大型央企中國交通建設股份有限公司下屬的中國天誠海南實業公司，傾力投身海南國際旅游島建設，積極尋找符合海南產業發展戰略的項目。在貫徹落實黨的十八大精神過程中，結合海南省六次黨代會提出的要打造既具有文化內涵、又有產業支撐的旅游風情小鎮的要求，充分研究國內外旅游風情小鎮建設的成功經驗，中國天誠海南實業公司與海南省旅游發展委員會、保亭黎族苗族自治縣縣委、縣政府多次策劃、協商，決定在保亭新政鎮打造一個新型的旅游風情小鎮，并使之成為當地百姓的幸福家園，中外游客的度假天堂。為確保項目順利實施，中國天誠海南實業公司專門成立海南華瑞誠項旅業文化開發有限公司，具體實施該風情小鎮的建設和運營。

　　11月25日，在保亭新政鎮特色風情旅游小鎮建設創新研討會上，海南旅游和文化專家從優化生態環境、打造文化品牌、引入特色產業、提升資源價值的等方面提出富有創新的創意和建議。

　　環境優良

　　保護優先，尊重自然，提升品質，永續利用。首先對當地進行生態調查與適宜性評價，明確嚴格保護、有限利用和建設分區。在此基礎上，科學布局，增種景觀樹、經濟樹，打造一個綠天堂、花世界、水樂園，放眼皆是大地藝術的新新政。

　　文化突出

　　小鎮建設將在對當地黎、苗文化進行原真性傳承、弘揚的基礎上，和諧融入其他優秀文化，并根據特色旅游小鎮的要求，高品質建設黎族文化風情街、苗族文化風情街、海南漢族文化街及體現國際文化的萬國街，這四條街道既是不同民族和文化的展示街和體驗地，又是特色旅游商品的加工作坊和銷售窗口，其匯聚點是包蘊豐富文化的“和諧廣場”。 產業支撐

　　依托海南當地資源，將目前還未真正顯現價值的資源通過科學開發和文化包裝后，在小鎮形成具有形象性、文化性的系列旅游商品，形成支撐小鎮發展的特色產業；

　　擯棄打著旅游開發名義搞一次性銷售的房地產開發的贏利途經，嚴格按照具有吸引力的旅游目的地的要求進行特色旅游小鎮的策劃、規劃和開發，以經營性、文化性、景觀性的建筑來承載特色產業項目，通過符合產業發展、商業運營要求的布局，使小鎮一方面讓客人流連忘返，為當地百姓帶來多種就業和可持續性發展機會，切實增收致富；一方面使小鎮變成一個不收門票的景區，成為“打造中外游客度假天堂，建設當地百姓幸福家園”這一和諧發展觀的踐行。

　　民生優先

　　組建農民培訓學校，對農民進行致富科持和技能的培訓；

　　優先安排當地農民生活、生產；

　　大量吸納當地農民就業，增加其勞務收入；

　　在自愿前景下，農民用土地、房產及其他資產入股，獲得資本收回入；

　　對傳統種植業進行綠色、環保升級，以合理的收購價助其增收。

　　保亭縣委、縣政府表示，面對國際旅游島發展機遇，保亭對旅游項目的開發尤其謹慎和慎重，不求第一，但求唯一和特色。新政鎮特色旅游風情小鎮項目前期已經多次召集各方專家、學者就項目進行策劃、規劃。十八大提出要建“美麗中國”，省第六次黨代會提出要科學發展、綠色崛起，作為海南綠色旅游的代表，保亭希望能夠在建設美麗鄉村、建設特色旅游風情小鎮方面取得新發展、新成就，為海南國際旅游島建設貢獻一份力量，讓這個項目成為國際旅游島建設的一個創新項目、特色項目。項目所在地新政鎮鎮委、鎮政府表示，以旅游帶動當地老百姓致富是政府和老百姓的期盼，從這一項目的前期策劃和規劃來看，這就是大家想要的項目。希望項目能夠早日啟動，推動新政早日建成百姓的幸福家園、游客的度假天堂。

　　作為項目實施方，具有央企背景的海南華瑞誠項旅業文化開發有限公司表示，公司近年來一直積極投身于海南國際旅游島建設，也參與了很多項目的開發和建設。但作為央企，如何更好地承擔起企業的社會責任、如何還利于民，一直是公司思考和探索的方向。黨的十八大提出要建設“美麗中國”，海南提出要科學發展、綠色崛起，要把國際旅游島建成中外游客的度假天堂和海南百姓的幸福家園，正是在這樣的大背景下，海南華瑞誠項參與到新政鎮的旅游風情小鎮建設中，希望可以通過這個項目造福一方百姓，帶動當地老百姓致富，也為海南的城鎮化建設探索一條新路徑。而具有央企背景的海南華瑞誠項，完全有能力、有實力、更有信心把這樣一個特色旅游項目打造成為海南國際旅游島建設的一個創新型示范項目。[page]

 

 

　　發展海島特色旅游，基本元素是海島文化符號。要高品質建設黎族、苗族、海南漢文化街及體現國際文化的萬國街，既要凸顯本土特色，又要避免與周邊景區雷同，關鍵是文化的選擇。既然是“街”，必然帶有旅游貿易的本義。也就是必須知道賣什么？個人認為，特色小鎮的特點是“鄉土特色”，在整合黎族文化的同時，著重在“黎醫黎藥”和膳食養生方面做特色文章。

　　海南古稱“香州”，是我國沉香原產地。以之為代表的香類喬木、灌木、藤本、草本植物近400種，其開發利用的文化價值與經濟價值就是地域特色和旅游財富。黎山苗嶺野菜多達數十種，大多有良好的食療效果，其珍稀性、獨特性、原真性以及食用歷史、人文故事就是地域特色。

　　游客到海南，目的是求知、求識、求趣、求得一段美好記憶。民俗特色能否滿足游客“四求”意愿，決定旅游產品的成敗。地域性、民俗性與原住民的生活緊密相聯，根植本土，突出特色，符合新政鎮“保護優先，尊重自然，提升品質，永續利用”的發展初衷；符合投資方“依托海南當地資源，將目前還未真正顯現經濟價值的資源通過科學開發和文化包裝后，在小鎮形成系列產品和產業，成為有經濟價值、文化價值、形象價值、示范價值的旅游吸引物”的規劃要求；符合造福百姓“授之以魚不如授之以漁”的永續發展原則。

　　這個旅游風情小鎮規劃高品質建設黎族、苗族、漢族文化街及體現國際文化的萬國街，“使小鎮變成一個不收門票的景區”，這是國際旅游島旅游改革創新的大膽嘗試；使之“成為‘大區小鎮’和旅游綜合體的完美創造和示范”，具有非凡的文化意義與巨大的社會價值，期待“美麗新政”早日建成。[page]

 

　　希望在美麗中國的大背景下，將新政鎮特色旅游風情小鎮創新打造成為具有示范性的特色旅游項目，這需要滿足三方面條件：一要符合中央和省里的整體發展戰略；二要經得起歷史考驗，能夠做到可持續發展；三是真正帶動當地經濟持續增長，成為全國旅游界的創新示范項目。

　　在省第六次黨代會上，省委書記羅保銘明確提出，旅游小鎮要有文化和產業支撐，要把旅游島變為文化島。因此，旅游小鎮不能是簡單的行政性、居住型或房地產小鎮，而是要打造特色文化品牌、引入具有競爭力的特色產業的小鎮型旅游社區。旅游小鎮需要具備幾個要素：一是要有獨特性賣點和核心吸引力；二是要吸引大量有消費能力和消費水準的游客；三是要有特殊的文化，不僅創造小鎮風情，更能提升小鎮旅游產品、旅游商品的文化空間和價值空間。對原有資源需要創造性利用，給旅游小鎮打造具有持續競爭力的的產業基礎和注入文化血液，

　　現在各地建設旅游小鎮的熱情很高，但不少旅游小鎮的規劃主要是房地產的空間布局，最大的不足就是沒有特色的產業支撐。

　　這個旅游風情小鎮，應當使街區成為具有文化性景區，建筑成為游客照相背景的景觀。街區建筑應當是特色商業經營的建筑，能夠持續創造稅收的載體，而不是一次性出售的房地產。

　　目前海南還缺乏嚴格意義上的有眾多游客、有鮮明文化和特色產業的旅游風情小鎮。如果這個小鎮從充分注重文化和產業支撐的角度來策劃和規劃，加之央企的經濟實力，相信很快成為海南旅游小鎮建設的亮點，在國內成為旅游開發的新示范。省旅游委先后考察和研究國內外20多個特色旅游小鎮，可以把有關研究成果注入到這個小鎮的創新性開發中，使其能集國內外旅游項目之長，走出一條在美麗中國和大旅游時代的背景下，旅游與特色產業、特色文化相結合、旅游業促進區域特色經濟發展的創新之路，使小鎮處處有景致、人人是風情，成為具有獨特魅力的旅游吸引物、旅游目的地和考察、學習、培訓的基地。

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　　十八大報告明確提出要增強中小城市和小城鎮產業發展，通過增強農村發展活力來縮小城鄉差距。對于旅游資源豐富、自然環境優美、毗鄰熱點旅游城市三亞和呀諾達、檳榔谷兩大旅游景區的保亭新政鎮，旅游業是其產業發展的重要選擇，建議開發商踐行適合于海南國際旅游島建設背景下的、以旅游業帶動海南城鄉一體化統籌發展的全新模式——— “大區＋小鎮＋旅游村”的開發模式及其產品譜系，創新發展新政特色旅游小鎮，全面提升新政鎮鄉村旅游發展水平，為海南國際旅游島建設乃至中國旅游業轉型升級帶動城鄉發展一體化做出示范。

　　“大區＋小鎮＋旅游村”模式的完整表達是由“大區觀光＋小鎮休閑＋鄉村度假”構成的新型、綜合性的鄉村旅游產品鏈，是適合海南國際旅游島發展特點、把建設中外游客度假天堂與海南人民的幸福家園“二位一體”的海南城鎮化及鄉村旅游發展的新模式。

　　這里的“大區”，是指與新政鎮毗鄰的一個以海南文化為基礎要素、吸納了世界優秀特色文化、創新策劃的一個大型特色旅游項目，目前已完成總規、環評等前期工作，其特色文化內涵是新政旅游小鎮文化的強力支撐。

　　這里的“小鎮”，是指新政特色旅游小鎮。一方面對目前的自然小鎮新政鎮進行旅游化改造，一方面根據“大區”的主題文化新建。“小鎮”承接“大區”的企業化管理，延伸“大區”的特色文化，擴展“大區”的觀光旅游為休閑旅游，圍繞主題文化開發多樣性、系列化的休閑方式和消費形式，形成相關企業集群和打造休閑度假產業鏈，以“小鎮旅游社區”為周邊“旅游村”的鄉村度假提供人際交流、文化娛樂、康養保健以及綜合服務的全面支撐，并為當地居民、特別是農民提供大量就業機會。

　　由此可見，“大區＋小鎮＋旅游村”開發模式將充分發揮旅游業在轉變發展方式、推動區域和諧發展中的重要作用，成為旅游景區轉型升級、培育消費型產業、優化旅游房地產、解決三農問題、推動城鄉一體化統籌發展等多方面工作的良好載體，也是海南鄉村旅游揚長避短、增加吸引力和提升競爭力的利器。“大區觀光＋小鎮休閑＋鄉村度假”構成的綜合性、體驗式旅游產品，能夠更好地滿足旅游者多樣性消費需求，體現了旅游轉型升級方向。[page]

　　新政鎮目前是一塊璞玉，如果能實現一種新型旅游開發模式，將是一種非常好的探索。建設旅游風情小鎮，要以處處是景的理念來打造。臺灣宜蘭縣的縣政府就是一個景觀，而且是開放的，也是一種很新穎的方式。建筑也是景點，是景觀型、經營型的建筑，千萬不要用開發房地產的理念來開發旅游小鎮。我剛到海南時，高速公路兩旁的房子都掩映在椰樹中，那時給人的感覺非常好。

　　一般景區只注重游客的游，在旅游商品方面不太關注。海南是一個長壽島，這個小鎮能否圍繞這樣的主題開發一些旅游商品。小鎮的四條風情文化街可以將這方面的文章做足，這也應該是規劃的重點。希望項目在規劃時為將來的發展留出空間，讓項目可持續發展。

　　瓊州學院是海南第一家開設旅游管理專業碩士的高校，這與學術性的碩士有很大不同，與企業的聯系會更加緊密。我們希望與這個項目能夠從一開始就有實質性合作，一方面項目成為學校的一個實踐基地，同時學校為項目提供人才支撐。[page]

　　擬建設的新政鎮特色旅游小鎮位于保亭縣農村地區，有山有水，有熱帶次生森林，自然環境優美。因此，新政鎮特色旅游小鎮建設屬于鄉村旅游范疇，將受鄉村旅游發展的生命周期、鄉村旅游地市場區位、鄉村旅游資源價值、鄉村旅游區位等因素影響。要根據影響因素選擇合理的開發模式。

　　目前，新政鎮特色旅游小鎮尚處于論證和探索階段；新政鎮市場區位較優，具有較好的鄉村旅游資源和客源優勢，且交通方便，是鄉村旅游開發的理想地區；新政鎮周邊有豐富的熱帶次生雨林、季雨林，熱帶生物資源豐富；腳下河穿鎮而過；還有獨具特色的海南黎苗文化、熱帶農耕文化以及農墾文化。自然資源環境和人文資源環境豐富而優美，價值較高；新政鎮周邊有國家5A級景區呀諾達、4A級景區檳榔谷以及七仙嶺溫泉度假區，具備較優的旅游集聚效應。

　　因此，旅游小鎮的市場定位要充分重視入島游客，應該借助周邊景區、景點進行市場營銷，采取靈活的公關策略，與景區景點和旅行社達成聯合開發的協議，共同發展。