省人大專題問政海南旅游 導游拿回扣按商業賄賂行為查處

來源：     作者：陳曼莉    2012-11-28

　　商報訊（記者陳亮嘉）如何根治零負團費？怎樣規范旅游購物點以假充真、以次充好的現象？如何加強對旅行社和導游管理公司的管理？導游的職業身份、工資報酬、社會保險等如何解決？11月27日上午，省四屆人大常委會第三十五次會議聯組會議專題詢問現場，委員們考問我省旅游業管理中的種種問題。

　　關鍵詞：零負團費

　　要根治這一頑癥需要各部門通力合作

　　陳高衛委員提問，在零負團費的經營模式下，旅行社和導游收入沒保障，只能違反旅游合同，降低服務標準、擅自增加自費景點和購物點，獲取景區、景點、購物點、餐飲店、特種旅游項目等相關旅游企業的高額回扣，填零負團費挖的“坑”，彌補成本。請問，省物價局吳明月同志，如何看待零負團費問題？如何有效根治這一頑癥。

　　省物價局局長吳月明回答，零負團費的形成有多方面的原因，其中旅游行業的組織門檻較低是產生的根本原因。以旅行社為例，2008年海南注冊旅行社186個，到2011年達到336個，加之海南的旅游線路相對單一，景區建設重復等，過多的經營主體產生惡性競爭；其次，旅游合同沒有全面執行是產生零負團費的主要原因，很多投訴、糾紛，表面看是零負團費造成的，而主要的原因是導游增加了購物點、服務質量降低造成的矛盾；第三，誠信環境尚不完善，信息不對稱，欺客宰客現象時有發生。

　　吳明月認為，治理零負團費的問題是一個系統的工程，要根治頑癥需要各個部門通力合作。首先要提高海南旅游行業準入門檻，對旅游資源進行整合，規范旅游主體，將小、散、亂的旅行社，低水平的景點進行重組，對長期的違法違規的經營者進行關停，鼓勵有實力的企業進入海南的旅游行業。

　　要保障導游的合法權益，理順導游和旅行社的關系，落實勞動合同，保證導游的基本工資和社保，導游的服務費要一一標識，禁止標識以外的各種費用，同時加強對導游的監管。

　　關鍵詞：導游

　　剖折從一些方面解決導游拿回扣問題

　　周玉華委員提問，我省導游大多沒有工資或低工資，其收入主要靠帶團中的回扣。請問如何依法加強對旅行社和導游管理公司的管理，逐步解決導游的職業身份、工資報酬、社會保險等合法權益問題？

　　省長助理、省旅游委主任陸志遠表示，這涉及到兩個問題，主要是吃、住、行、游、購、娛市場應對的機制管理問題；二是長期以來零負團費在現實的旅游中存在的問題。

　　主要是從幾個方面解決問題，要使中介導游機構真正實行公司化的改造，成為公司化的經營主體，一定要明確導游公司的性質、監督管理辦法，旅行社和導游真正形成用工化和被用工化的關系，解決導游基本工資、社會保險、帶旅游團的津貼和獎金等待遇問題。

　　同時建立導游勞動報酬機制，海南已有4家旅行社探索建立“基本工資和導游勞動服務費為主體，帶團補貼為補充”的導游人員薪酬制度。此外，確立導游從業的基本保障制度，旅行社、導游服務公司，按照國家有關的規定，與導游人員簽訂勞動合同，辦理必要的社會保險。海南將推行導游職業發展的機制，實行導游職業技能等級制度，將旅游部門的導游等級制度與勞動部門的資深評定制度掛鉤，將導游職業納入到職業行業，推動導游職業化改革發展。

　　關鍵詞：購物

　　要求經營者在產品外包裝標明信息

　　王宏委員提問，目前，我省一些旅游購物點產品價格虛高及產品以假充真、以次充好等現象比較嚴重。一些旅游購物點通過給導游高額回扣，吸引導游將游客帶來購物。請問，如何加強對旅游購物點經營行為的規范，營造良好的購物環境，保護旅游消費者的合法權益？

　　省工商局局長黃成模在回答中談到，以假充真、以次充好的情況主要存在于特產店和水果店，省工商局要求海南特產店和水果店必須在產品的外包裝上寫上店名、經營者名稱、品名、含量等信息。旅游購物者一旦發現以假充真、以次充好的情況可向工商部門投訴。

　　黃成模說：“對旅游購物點通過給導游高額回扣，將按照商業賄賂行為查處。在節假日期間，我們對旅游購物點實行檢查，12315消費舉報中心24小時值班，我們向社會鄭重承諾，在海南任何地方，任何時間，只要撥打12315電話，保證有人接聽。接到電話后，在城區30分鐘之內，在鄉鎮60分鐘內就有工商執法人員來到現場處理。”

　　關鍵詞：海鮮排檔

　　采取差價管理等一系列措施控制宰客

　　符月華委員提問，今年春節在三亞發生的海鮮排擋宰客事件，對海南旅游形象造成了極其惡劣的影響。海鮮大排擋欺客宰客已成為海南旅游發展的一個頑癥。請問，在加強海鮮大排擋監管，營造游客放心的消費環境方面，政府已經采取了哪些舉措？

　　吳明月回答，對海鮮排擋的管理，政府采取了一系列的措施，主要是差價管理。2010年，省物價局授權三亞市在全國率先實行了差價的管理辦法，在總結經驗的基礎上，按海鮮排擋不同的進價成本，在原基礎上已經降低了20%，保持了相對的平穩。二是完善明碼標價，為了做好監管，三亞市規定明碼標價的具體辦法。三是通過價格門戶網站每日發布70多個品種市場的價格，消除了欺客宰客事件。四是建立網絡平臺，評估體系，通過這些措施，使消費者明明白白地消費。

　　關鍵詞：西部旅游

　　通過景點和交通等設施建設加快發展

　　陳瓊月委員提問，目前我省旅游規劃體系尚不完善，旅游空間規劃布局不盡合理，規劃管理不完全到位，存在景區（點）、酒店、賓館等旅游項目重復建設、西部旅游發展緩慢等問題。請問，如何規劃管理和執行解決旅游低水平重復建設和加強西部旅游等問題？

　　省發改委主任林回福回答，旅游開發規劃必須經過項目所在的市縣政府審核通過，當地發改部門才能審批項目和推進實施。這樣做可以有效確保旅游項目的開發建設進入一個有序健康的軌道，最大限度避免低水平的重復建設。

　　為了加快西部旅游的發展，一是加快推進西部交通、人員等基礎設施建設，海南西環鐵路批建以后，我們就進入高鐵時代；不斷完善西部旅游標志系統、旅游公廁、游客導覽中心等旅游設施的建設；積極引進大企業參與和開發建設樂東的龍沐灣、昌江的棋子灣等。