海南旅游節(jié)后思考 應(yīng)該如何走出“怪圈”？

來源：中國青年報(bào)     作者：修梓馨    2013-03-02

　　春節(jié)過去了，有關(guān)海南春節(jié)游的思考卻不應(yīng)止步。近年來，海南春節(jié)游陷入了一個(gè)怪圈：一方面問題多多，意見多多；一方面海南春節(jié)游火爆依舊。藍(lán)色大海、陽光、沙灘的吸引，以及當(dāng)?shù)芈糜问袌龅牟槐M如人意，正讓一些游客陷于兩難。

　　一批評報(bào)道引發(fā)的輿論危機(jī)

　　2月15日大年初六，一家中央級媒體刊播《假日觀察：海南旅游高回扣背后利益鏈》，對部分“暗藏貓膩”的三亞旅游回扣利益鏈，對旅游購物點(diǎn)、潛水公司、出租車司機(jī)等吃回扣現(xiàn)象進(jìn)行了報(bào)道。

　　這一報(bào)道持續(xù)發(fā)酵，其他媒體介入披露更多有關(guān)回扣的內(nèi)幕，海南旅游業(yè)迎來新一輪輿論危機(jī)。被曝光的企業(yè)相繼被查處，事實(shí)是否真像媒體和網(wǎng)友認(rèn)為的那樣：高回扣僅是三亞和海南旅游主管部門不作為的結(jié)果？同時(shí)，報(bào)道也引發(fā)了關(guān)于零負(fù)團(tuán)費(fèi)的討論。

　　目前，國內(nèi)旅游業(yè)對零負(fù)團(tuán)費(fèi)的認(rèn)識基本取得共識，認(rèn)為，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”是旅游業(yè)的一種經(jīng)營模式。旅行社以成本價(jià)或低于成本的的價(jià)格接團(tuán)，通過游客購物回扣、自費(fèi)景點(diǎn)提成等方式賺取利潤。實(shí)際操作中常常成為欺詐游客、非法牟利的畸形促銷手段。上世紀(jì)90年代，零負(fù)團(tuán)費(fèi)模式在泰國出現(xiàn)。本世紀(jì)初，該模式在海南出現(xiàn)，隨后在云南及全國蔓延。2011年，國家旅游局明確整治零負(fù)團(tuán)費(fèi)經(jīng)營行為。

　　海南省旅游發(fā)展研究會會長、海南省旅游協(xié)會秘書長王健生作為多年研究旅游業(yè)的專家，在其微博中揭示了一個(gè)事實(shí)：全國旅游界近年來都在大力整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、“高回扣”，但是一直都沒有告知游客低于多少錢就是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，因此增加透明度、還游客知情權(quán)非常關(guān)鍵讓游客和組團(tuán)社知曉、主動抵制“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，讓海南旅行社的報(bào)價(jià)不敢低于成本價(jià)！

　　王健生微博中對海南春節(jié)旅游的觀察隱含的另一層含義則是：零負(fù)團(tuán)費(fèi)并非在海南旅游的春節(jié)時(shí)獨(dú)有，其他旅游季節(jié)同樣存在；零負(fù)團(tuán)費(fèi)并非只是海南獨(dú)有，其他省份同樣存在。

　　由此可見，旅游業(yè)內(nèi)人士及其主管部門并非不知道旅游高回扣的根源：回扣沒有在陽光下進(jìn)行?；诖?，王健生透露，海南省旅游協(xié)會將推動陽光行動，增加海南旅游透明度，公布團(tuán)隊(duì)產(chǎn)品基本價(jià)格，即：餐價(jià)+住宿價(jià)+島內(nèi)交通價(jià)+10%～15%的綜合服務(wù)費(fèi)，以及游客自選的景區(qū)折扣團(tuán)隊(duì)票價(jià)。

　　從三亞市新聞辦的通報(bào)亦可看出，三亞市同樣明白旅游商業(yè)賄賂的解決之道：規(guī)范“公對公”協(xié)議傭金結(jié)算制度。三亞市工商局將聯(lián)合旅游委在旅游行業(yè)中推廣傭金合同示范文本，確立以明示公對公方式支付結(jié)算的傭金協(xié)議制度，建立規(guī)范旅游市場秩序的長效機(jī)制。

　　雖然如此，但海南旅游行業(yè)談起整治零負(fù)團(tuán)費(fèi)口徑卻并不一致，不同的心態(tài)反映著整治零負(fù)團(tuán)費(fèi)的復(fù)雜和艱難。

　　海南省旅游協(xié)會旅行社分會會長房新海稱，海南整治旅游要用休克療法，重建產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。海南省旅游協(xié)會景區(qū)分會常務(wù)副會長代國夫擔(dān)憂海南旅游搞成“富人不愿來、窮人來不起”，認(rèn)為整治之余要反思。

　　海南省旅游協(xié)會酒店分會會長張會發(fā)表示，整治別走偏，建立長效機(jī)制要講法治。海南省律師協(xié)會旅游與房地產(chǎn)專業(yè)委員會主任李永濤認(rèn)為，高額回扣達(dá)一定數(shù)量即是商業(yè)賄賂、非法攬客，整治市場要運(yùn)用法律手段。

　　公開的信息顯示，當(dāng)前海南零負(fù)團(tuán)費(fèi)呈現(xiàn)三大特點(diǎn)，一是量大，以零負(fù)團(tuán)費(fèi)模式接團(tuán)的比例超過八成；二是“坑”深，旅行社在客源市場惡性削價(jià)競爭，致使“坑”越來越深，海南地接旅行社向客源地旅行社“買團(tuán)”成本最高達(dá)1600元/人；三是面廣，全國主要客源地組團(tuán)來瓊的旅行社幾乎都參與了“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”。

　　很顯然，要根治零負(fù)團(tuán)費(fèi)問題，不是一個(gè)海南省就能完成。零負(fù)團(tuán)費(fèi)問題在海南春節(jié)游期間曝光，相關(guān)部門跟進(jìn)所采取的措施能在多大程度上解決零負(fù)團(tuán)費(fèi)問題，仍有待觀察。
 

[page]　　“三張投票”里的海南旅游

　　海南省旅游委確定2013年為旅游市場整治年，要打一場全面整治旅游市場環(huán)境的攻堅(jiān)戰(zhàn)，從嚴(yán)、從重、從快取締一批違規(guī)的旅游企業(yè)，同時(shí)從建立長效機(jī)制入手建立完善相關(guān)的規(guī)章制度。

　　從海南官方一系列的動作來看，一次輿論危機(jī)似乎已經(jīng)得到化解。但網(wǎng)絡(luò)上并沒有消停下來，有的人在微博上、在論壇上呼吁抵制到海南旅游。

　　海南省旅游委一名執(zhí)法干部告訴記者，整個(gè)春節(jié)他一直在各個(gè)市縣的旅游景點(diǎn)及旅游鏈條上的服務(wù)企業(yè)巡邏執(zhí)法，并處理各種旅游投訴，對春節(jié)海南游的整體情況有發(fā)言權(quán)。他告訴記者一組數(shù)字，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2月9日至15日，海南省旅游投訴咨詢熱線接聽電話719個(gè)，其中咨詢類電話477個(gè)，投訴類242個(gè)。受理旅游投訴案件229宗，均已作出相應(yīng)處理。旅游投訴同比沒有多少變化。

　　中國青年報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，海南春節(jié)旅游投訴數(shù)量的不變對應(yīng)的是游客數(shù)量的激增。海南省旅游部門統(tǒng)計(jì)，春節(jié)黃金周共接待游客190.48萬人，同比增長40.85%；三亞市共接待游客56.38萬人次，同比增長16.49%。這組數(shù)字展示出游客對海南春節(jié)游“用腳投票”的結(jié)果，個(gè)別人在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)起的抵制海南春節(jié)游的信息顯得無力而蒼白。

　　而春節(jié)期間，從內(nèi)地蜂擁而至的各省轎車在海港碼頭排起長長的隊(duì)伍，三亞一些酒店早餐時(shí)人滿為患的場景更是見證了游客的“用腳投票”。

　　與“用腳投票”相互呼應(yīng)的一組數(shù)據(jù)是“用錢包投票”，游客的大量涌入鼓起了旅游鏈條上各大企業(yè)的錢包。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，春節(jié)期間，海南省實(shí)現(xiàn)旅游總收入56.51億元，同比增長32.57%。三亞的旅游總收入占到了全省的近八成，實(shí)現(xiàn)旅游總收入43.6億元，增長31.33% 。

　　三亞免稅店是春節(jié)旅游的大贏家，見證了游客花起錢來如何大手大腳。大年初二，三亞免稅店即實(shí)現(xiàn)了單日2018萬元的營收，大幅突破去年同期的1290萬元銷售額，并首次突破2000萬元大關(guān)。在初三、初四、初五，單日銷售收入分別達(dá)到2257萬元、2281萬元、2898萬元，持續(xù)穩(wěn)定在2000萬元以上。2月14日更是在情人節(jié)主題促銷“39小時(shí)不打烊”活動的帶動下，實(shí)現(xiàn)收入2898萬元，直逼3000萬元，再次刷新免稅店運(yùn)營以來單日營收的最高紀(jì)錄。而這一新紀(jì)錄，已經(jīng)接近去年同期最高紀(jì)錄1290萬的2.3倍，成為里程碑式的突破。

　　上述的兩組數(shù)據(jù)只是海南春節(jié)游的結(jié)果，無論是“用腳投票”還是“用錢包投票”，海南春節(jié)游的火爆程度都顯示出有增無減，以至于一些海南本地人及個(gè)別主管官員呼吁要采取措施控制來海南的游客量。

　　對聰明的游客來說，去不去海南旅游，一個(gè)更重要的考量是春節(jié)海南所具備的無可替代的資源。有關(guān)研究機(jī)構(gòu)曾在春節(jié)前依據(jù)主要城市和旅游目的地的酒店、機(jī)票、旅游度假產(chǎn)品預(yù)訂出行狀況，得出了今年春節(jié)黃金周旅游人氣排行榜。

　　在排行榜中，出行人氣城市前十名依次是：上海、北京、廣州、深圳、成都、杭州、三亞、昆明、廈門、重慶；到達(dá)人氣城市前十名依次是：上海、北京、廣州、深圳、成都、重慶、三亞、杭州、西安、廈門；最受歡迎境內(nèi)自由行目的地前十名依次是：三亞、廈門、北京、麗江、成都、桂林、廣州、哈爾濱、西安、上海。

　　三亞進(jìn)入各榜單前十名并非偶然，專家分析認(rèn)為，海南的三亞春節(jié)期間溫暖如春夏，陽光沙灘、碧海白云，全中國獨(dú)一無二的熱帶濱海資源使得三亞成為春節(jié)旅游的大熱門，吸引著眾多消費(fèi)者，2月14日情人節(jié)又正值假期，情侶比較偏愛海島游。

　　“三張投票”還原的是一個(gè)真實(shí)的海南春節(jié)旅游。海南省旅游委副主任吳坤雄在人民微博微訪談時(shí)表示，春節(jié)時(shí)來三亞的人特別多，暴露出的問題就特別多，盡管存在不好的現(xiàn)象，但是并非像網(wǎng)友說的那樣是“亂象”。海南的旅游市場是在不斷規(guī)范的，加大了旅游市場的管理力度，打擊了一些違規(guī)行為。