海南建立舉報獎勵制度 重拳打擊旅游“黑車”

來源：第一旅游網 海南頻道     作者：修梓馨    2013-03-14

　　第一旅游網訊（中國旅游報記者 王趙洵 通訊員 鄧世貴）日前，記者從海南省道路運輸局獲悉，為了進一步規范全省道路客運市場秩序，維護道路客運行業健康有序發展，今年該局將繼續保持重拳打擊客運市場“黑車”，特別是旅游“黑車”的高壓態勢，通過開展持續深入的客運市場環境整治，維護了我省道路客運市場良好秩序。據統計，2012年全省運管機構依法查處各類非法營運及違規經營行為車輛1511輛次（其中省運輸局查處428輛次）。

上世紀80～90年代，根據當時“有路大家行車”的開放政策，企業、集體、個人等紛紛購買旅游車從事旅游客運，海南旅游客運行業實現了快速發展，并逐漸形成“以個體經營為主、多種經濟成分并存”的格局。至2000年底，我省個體掛靠經營旅游車占全省旅游車總數的99%，這種粗獷的發展方式弊端逐漸暴露，旅游客運市場“零、散、弱、小、亂”，個體經營者無序惡性競爭引發的行業不穩定問題突出，特別是2009年5月下旬原省統一旅游車調度中心解散后，全省旅游客運市場價格體系崩潰，旅游車無序競爭現象進一步加劇，行業不穩定問題更加凸顯。為改變旅游車無序競爭、服務質量差、組織化程度低和行業不穩定等突出問題，2009年下半年以來，省交通運輸廳按照省委省政府的決策部署，積極穩妥推進旅游客運管理體制改革，先后建立了旅游車經營期限、運力總量控制、經營權招投標和公車公營等制度，并牽頭成立了海南省旅游客運管理服務有限公司（以下簡稱“管理公司”），對全省市縣際旅游車實行統一調度、統一結算和統一受理服務質量投訴管理。一系列改革措施的穩妥推行，在規范旅游車經營秩序、保障旅行社租車需求、維護經營者和游客合法權益、以及穩定旅游車運價、維護旅游客運行業穩定等方面發揮了重要作用，有力地促進了我省旅游客運行業健康、有序和可持續發展，社會各界反響良好，并得到了國務院聯合調研組、交通運輸部以及省委省政府的充分肯定。三年多來，管理公司共調派旅游車157萬輛次保障旅行社接團，安全運輸游客4433萬人次，代旅游車公司及個體掛靠車主結算運費20.1億余元、代繳代扣各類稅費2000多萬元，并保持了旅游車重大服務質量“零投訴”、重特大運輸事故“零記錄”，未出現旅行社有團無車現象，實現了管理效益和經營效益雙贏。

打擊旅游“黑車”，源頭整治是關鍵

　　從近幾年我省運管機構“打黑”的情況來看，旅游客運市場“黑車”（包括退市旅游車）非法運營，以及市縣內“一日游”超許可范圍運營的問題比較突出，已呈現出團伙化發展趨勢。究其原因，主要是“黑車”經營管理成本低，其運價通常以正規旅游車運價為標桿，以低于正規旅游車運價和積極配合導游“填坑”等方式，與少數經營管理不規范的旅游社、景區景點以及“黑社”、“黑導”相互勾結，通過拿購物點和景區景點的回扣、人頭費等方式彌補經營成本。同時，運政執法人員在執法過程中，“黑車”保護團伙往往雇用社會車輛和社會閑散人員，采取強行攔阻執法車執法、威脅恐嚇執法人員、執法現場配合“黑車”司機暴力抗法、強搶被執法人員暫扣車輛等手段，保護“黑車”逃避執法人員的打擊，為“黑車”非法營運提供保護。有的“黑車”司機甚至采取自殘的方式威脅稽查人員執法，拒不配合執法人員調查取證，給運政稽查工作帶來一定的難度。“黑車”保護團伙雇用車輛跟蹤通報稽查人員的行蹤是常有的事，據一位運政執法人員介紹，去年他們在三亞的一次稽查執法過程中，曾被20多輛“黑車”保護團伙雇傭的社會車輛尾隨跟蹤。近三年來，省運輸局稽查人員先后遇到“黑車”司機等暴力抗法20余起，尤其是海口、三亞等地的稽查執法形勢十分嚴峻。該局稽查科負責人認為，相關部門協調配合，嚴厲打擊旅行社違規租用“黑車”的違法行為，嚴肅查處景區（點）通過給“黑車”司機和“黑導”等高額回傭招徠客源的做法，是從源頭上鏟除“黑車”生存土壤的關鍵。

加強執法培訓，提高運政執法人員素質

　　打鐵要自身硬。隨著去年《行政強制法》、《海南行政執法過錯責任追究暫行辦法》、《海南經濟特區道路旅游客運管理若干規定》的相繼頒布實施，對運政執法提出了許多全新的、更高的規范要求。為此，該局2012年先后組織全省交通運管部門近1000人參加各項新法規的宣貫培訓班，提高了全省運政執法人員的學習理解能力、語言表達能力、分析能力、行政執法文書的制作運行能力。此外，該局還專門組織開發了“道路運政執法人員考試系統”，具有運政執法人員在線管理、在線學習、在線考評和考試成績在線統計發布的綜合功能，實現運政執法人員業務學習和考試網絡化、自動化和無紙化，極大地提升了運政執法人員綜合素質。

建立長效機制，保持打擊“黑車”高壓態勢

　　打擊“黑車”行動是一項長期而艱巨的工作。長期以來，省運輸局始終把運政稽查作為一項常抓不懈的重點工作。一方面加強執法隊伍自身建設，不斷提升執法人員的能力素質；另一方面加強部門協作，與省交通規費征稽局、省港務公安局開展聯合執法，抽調市縣運管機構精干力量開展聯合執法，對重點地區、重點部位，集中優勢力量開展嚴打，保持了監管的常態化。據統計，2012年全省運管機構依法查處各類非法營運及違規經營行為車輛1511輛次（其中省運輸局查處428輛次）。通過開展持續深入地“打非治違”工作，凈化了旅游客運市場環境，有效維護了市場秩序。2013年，該局將通過創新思路、調整策略，把“打黑”工作從治標上逐步轉變到治本上來。一是建立“黑車”舉報和獎勵制度。通過公益廣告或印發宣傳單等方式，加大對“黑車”危害和打擊“黑車”的宣傳力度，發動乘客拒坐“黑車”，舉報“黑車”；二是繼續與公安、路政、征稽等部門加強協作配合，鞏固完善聯合執法、分項處罰、信息共享、工作通報機制；三是不斷創新稽查工作方式方法，實施駐點稽查和流動稽查相結合，省局稽查與市縣稽查相補充的工作策略，建立靈活機動的稽查管理機制；四是建立運政稽查工作統計和信息公開制度，將每個運管機構、每個執法隊伍的稽查工作情況通過新聞媒體予以通報，接受媒體和社會監督；五是加快對超期未處理“黑車”的處置及結案工作。