文昌：東郊椰林圍海造島引爭議 管理部門回應(yīng)

來源：     作者：黃蕾    2013-04-15

　　

 

　　正在填埋修建的東郊椰林人工島及棧橋。 記者 高四維 攝

　　“景都被毀了。”坐在海灘上的李澤很惆悵。他來海南休假，覺得海口和三亞人多車擠，最后訂了文昌東郊椰林風(fēng)景區(qū)的酒店。“空曠的椰林、大海、沙灘和藍(lán)天，聽上去感覺多好。”李澤說時(shí)有些陶醉，但當(dāng)放下行李站在海邊之后，他掩飾不住一臉的失望。

　　海南有句俗話，“文昌椰子半海南，東郊椰林最風(fēng)光”。近日，記者在東郊椰林灣看到的卻是另一番景象：海灘上一片狼藉，垃圾四處散落，近海海水渾濁，椰林灣附近豎起一片工程圍欄，里面運(yùn)沙運(yùn)石車來往忙碌。椰林灣處填充了一大片海域，連接沙灘的棧橋也即將修建完成，橋上濃煙迎風(fēng)飄搖。

　　這里正在進(jìn)行的人工島項(xiàng)目，引起了頗多爭議。

　　要建世界一流的人工島度假區(qū)

　　東郊鎮(zhèn)是海南省文昌市的一個(gè)小鎮(zhèn)，由小漁村發(fā)展而來，以茂密的椰樹林聞名，最美的一片在海濱，分布在建華山海岸線上，綿延十里，蔥蔥郁郁。

　　椰林臨著文昌的重要港口——清瀾港。2009年，中央政府決定建設(shè)海南航天發(fā)射場，選址文昌市附近，建文昌衛(wèi)星發(fā)射中心。清瀾港作為運(yùn)載火箭的中轉(zhuǎn)港口地位亦很突出。

　　與此同時(shí)，相應(yīng)的海南航天發(fā)射場配套項(xiàng)目——海南航天主題公園及安置區(qū)也正加緊建設(shè)中。文昌市政府想趁著這股東風(fēng)，“實(shí)現(xiàn)文昌地區(qū)的全面啟動(dòng)，將文昌推上國際舞臺”。

　　椰林灣在建的是東郊椰林人工島項(xiàng)目，自2010年開始規(guī)劃。

　　官方介紹稱，為響應(yīng)海南省委、省政府關(guān)于“向海洋要資源”的號召，從保護(hù)海灘原始岸線角度出發(fā)，經(jīng)文昌市政府批準(zhǔn)，擬在文昌市清瀾港出口處東側(cè)，即文昌百萊瑪度假村南側(cè)約400米處，通過人工島圍填，形成面積約為338.7畝的人工島及相應(yīng)進(jìn)島路橋。

　　人工島項(xiàng)目有兩個(gè)官方定位，一是減少清瀾港航道回淤，維護(hù)清瀾港正常通行;二是成為中國乃至世界一流的旅游度假區(qū)，結(jié)合文昌東郊椰林獨(dú)有的自然資源環(huán)境和旅游發(fā)展機(jī)遇，規(guī)劃建設(shè)超星級度假酒店、主題公園、娛樂中心、深海港口和游艇碼頭等旅游度假設(shè)施。

　　文昌市海洋與漁業(yè)局給出的資料顯示，椰林灣海上休閑度假中心圍海項(xiàng)目使用海域面積26.6819公頃，人工島建設(shè)填造面積25.1508公頃。實(shí)體島堤路面積0.4363公頃，出讓年限為50年;棧橋面積1.0948公頃，出讓年限為25年;進(jìn)島路堤及棧橋總長452米。

　　這項(xiàng)工程由文昌市政府主導(dǎo)，市城市建設(shè)投資有限公司聯(lián)合開發(fā)三亞鳳凰島的中惠控股有限公司合作建設(shè)，2011年正式啟動(dòng)。文昌市海洋與漁業(yè)局副局長符前介紹，“主體工程已基本竣工，正報(bào)省政府驗(yàn)收，人工島的具體功能還需要細(xì)化，主要是旅游娛樂用海”。其中，項(xiàng)目填島部分總投資約2億元，島上開發(fā)建設(shè)部分總投資預(yù)計(jì)超過100億元。

　　“黨的十八大提出生態(tài)文明建設(shè)，海南建設(shè)國際旅游島，靠的就是海南的自然生態(tài)環(huán)境，誰敢冒天下之大不韙，在風(fēng)景區(qū)里填海造地搞酒店房產(chǎn)?”韓曙光質(zhì)疑市政府的行為，并在各個(gè)網(wǎng)站發(fā)帖呼吁拯救東郊椰林。他自小在海南長大，后移居香港，但一直關(guān)心文昌市的發(fā)展。

　　東郊鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“最后的規(guī)劃，具體的土地用途還要等到國土局組織土地拍賣后再?zèng)Q定。”

　　自然美景會不會被填沒了

　　最大的爭議，來自人工島項(xiàng)目是否會對環(huán)境產(chǎn)生破壞性影響。

　　1988年海南建省后，開始大力發(fā)展旅游業(yè)。東郊椰林是其中最早開發(fā)的旅游度假勝地之一，在1990年代最為鼎盛。“那時(shí)候椰林和海漂亮得很，綠色的樹、白色的沙和藍(lán)色的海，每天的游客很多。”村民林先生回憶說。

　　1993年6月，原文昌縣政府成立東郊椰林風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會，負(fù)責(zé)對風(fēng)景區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一安排用地以及立項(xiàng)、報(bào)建等“一條龍”服務(wù)。第一版《文昌市東郊椰林風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》曾將椰林景區(qū)劃分為椰林自然風(fēng)貌景區(qū)、紅樹林名勝景區(qū)、文化景區(qū)、熱帶田園景區(qū)四片。

　　2000年，東郊椰林曾與古巴的巴拉德羅海濱共同成為古巴發(fā)行的《海濱風(fēng)光》郵票的主圖，可謂“國家名片”。

　　這以后，政府管理缺失、混亂的景區(qū)規(guī)劃與低層次開發(fā)致使東郊椰林逐漸衰敗。

　　當(dāng)?shù)卮迕裾f：“很多人挖珊瑚燒石灰，圈地亂搞經(jīng)營，破壞沙灘，也污染了海水，游客慢慢少了”。

　　資料顯示，東郊椰林因海岸線侵蝕已造成海岸線后退300～400米。“挖珊瑚礁燒石灰1970年代就開始了，當(dāng)時(shí)地方政府提出靠山吃山靠海吃海的方針，組織農(nóng)民去海邊，使海岸線不斷遭到侵蝕。”韓曙光補(bǔ)充道，“現(xiàn)在又開始破壞。這完全是利令智昏，殺雞取卵的行為!”

　　記者在椰林的數(shù)天，僅見零星旅客進(jìn)出。椰林處建了不少低矮、獨(dú)棟的房子，有海鮮店、雜貨鋪，也有居民住房，但人煙寥寥。

　　韓曙光痛心疾首：“填建一個(gè)半島近400畝，除了政府說建高級酒店之外，實(shí)際上開發(fā)商就是想搞房地產(chǎn)。大海被填成陸地，建高樓大廈，那還是東郊椰林風(fēng)景區(qū)嗎?以犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是政府水平太低。”

　　針對質(zhì)疑，東郊鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“自然景觀肯定會受到一定的影響，但是這個(gè)項(xiàng)目海洋局請了環(huán)評公司，經(jīng)過海洋環(huán)評論證可行性后報(bào)省政府和省海洋廳批準(zhǔn)的，沒有什么問題”。

　　該負(fù)責(zé)人所說的環(huán)評報(bào)告包括3份，分別由中科院南海海洋所、武漢理工大學(xué)航運(yùn)學(xué)院和海南省海洋開發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制，評估論證的最終結(jié)論是該項(xiàng)目可行、科學(xué)、合法。

　　“人工島的項(xiàng)目是有環(huán)評、有事實(shí)依據(jù)的，現(xiàn)在網(wǎng)上的評價(jià)不太中肯，說破壞了美景，建好以后會更美啊。具體效果怎么樣，建好以后有待大家評論。”文昌市市委宣傳部副部長許環(huán)峰稱不具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目，不愿多說，“自然景觀都是隨著時(shí)間的遷移不斷地變化的。”

　　規(guī)劃審批有沒有違規(guī)

　　2006年，海南省政府發(fā)布決定加強(qiáng)重點(diǎn)景區(qū)、沿海重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃管理，東郊椰林即在《海南省第一批重點(diǎn)景區(qū)、沿海重點(diǎn)區(qū)域名錄》內(nèi)。根據(jù)國務(wù)院同年公布的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，第二十一條規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)活動(dòng)。東郊椰林人工島項(xiàng)目，是否經(jīng)過了規(guī)劃批準(zhǔn)呢?

　　據(jù)文昌市規(guī)劃局稱，文昌市風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃正依據(jù)省政府的指示進(jìn)行，尚未經(jīng)過專家審核，仍處在審批中。

　　許環(huán)峰對此回應(yīng)：“房地產(chǎn)、建人工島，國家是允許的，我們是依據(jù)國家相應(yīng)的法規(guī)和規(guī)定的程序，按一系列的規(guī)定來做的。”

　　對于是否與管理?xiàng)l例相違，許環(huán)峰進(jìn)一步解釋道：“那主要指的是海岸線內(nèi)的風(fēng)景區(qū)，不能把海域放在里面，人工島項(xiàng)目屬于海域范圍，在海洋局的管轄之中的，是符合相關(guān)規(guī)定的。”

　　符前同樣表示，項(xiàng)目符合《海南省海洋功能區(qū)劃》等相關(guān)用地功能要求。在記者要求給出具體海洋功能區(qū)劃時(shí)，他說剛完成修改，文件正在保密期，等待有關(guān)部門批準(zhǔn)，不便查閱。

　　記者在海南省海洋與漁業(yè)廳的官方網(wǎng)站上查閱省內(nèi)人工島項(xiàng)目的公示信息，發(fā)現(xiàn)包括文昌、海口、萬寧、瓊海以及三亞等市均有在建人工島項(xiàng)目海域使用的公示。自2010年年初國務(wù)院公布《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，海南建設(shè)國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略之后，東部的優(yōu)質(zhì)海岸線已被國內(nèi)諸多大型地產(chǎn)企業(yè)搶灘。

　　其中，《文昌南海休假度假基地人工島圍填項(xiàng)目海洋環(huán)境影響公眾參與第一公示》發(fā)布于2010年1月5日，同樣由文昌市城市建設(shè)投資有限公司主導(dǎo)，簡介上明確工程用海面積27.7910公頃，但項(xiàng)目位于市文城鎮(zhèn)南海村附近海域，并非如今的東郊椰林灣。對此，該公司張副經(jīng)理稱：“人工島的建設(shè)以前選址有很多次，最終確定了在東郊椰林處。”

　　地方政府確實(shí)有部分審批填海項(xiàng)目海域使用權(quán)的權(quán)力。我國的海域使用管理法中規(guī)定，海域?qū)儆趪宜校瑖鴦?wù)院代表國家行使海域所有權(quán)。其中，部分海域使用審批、登記等權(quán)限下放。

　　海南省海洋與漁業(yè)廳、發(fā)展和改革委員會2010年7月公布的《關(guān)于加強(qiáng)我省圍填海年度計(jì)劃指標(biāo)管理的實(shí)施意見》第一條中指出，按照《海南省實(shí)施<中華人民共和國海域使用管理辦法>辦法》第十一條的規(guī)定：27公頃以下的圍填海項(xiàng)目仍由沿海市、縣海洋行政主管部門受理、審核，報(bào)沿海市縣政府批準(zhǔn)。

　　目前，三亞鳳凰島已顯現(xiàn)填海后果，諸如海岸線退化、沙灘泥化和污染加重等。在3月29日舉行的省人大常委會上，《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與開發(fā)管理規(guī)定(草案)》二次提交審議。草案中亦提出嚴(yán)控圍填海造地規(guī)模。

　　海南省的海岸建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾正日益加劇，生態(tài)環(huán)境可否經(jīng)得起建設(shè)“試驗(yàn)”仍待商榷。

　　來源：中國青年報(bào) 高四維