海南休閑漁業如何靠海吃海 海釣經濟效益大

來源：海南日報     作者：修梓馨    2013-05-30

　　【核心提示】

　　三亞灣，拉網的漁民。

　　海口游客在文昌海邊盡享漁家樂。

　　作為全國管轄海域面積最大的省份，海南是今年“中國海洋旅游年”的主角。1月1日，由國家旅游局和省人民政府共同舉辦的“2013中國海洋旅游年”啟動儀式便在三亞舉行。

　　記者從采訪中了解到，很多游客對海南漁民的生活充滿了好奇，并希望能體驗原汁原味的漁民生活，跟隨漁民一起出海釣魚、海中撒網。但是，在農業部去年底公布的全國休閑漁業示范基地（第一批）名單中，海南只在111家中占得1席。

　　每年超過3000萬人次的龐大游客量，給海南漁民們提供了另一種靠海吃海的新方式。漁民要轉身從事休閑漁業，需要面對的是漁業政策的支持、漁船的營運改造以及對旅游這一全新經營方式的了解。在龐大的市場需求與漁民們對休閑漁業的陌生之間，還有一道不小的鴻溝等待消除——■本報記者楊春虹

　　又是一年盛夏聽海、親海、玩海季。最近，海南完美假期旅行社總經理龍鵬的周末活動又多了一項內容：跟著漁民去趕海！凌晨五六點，龍鵬和朋友們就跟著漁民們出海了，盡管只是在附近的海域轉一轉，但往往收獲頗豐，中午就可以享受一頓自釣的豐盛海鮮大餐。

　　其實，與真正的出海相比，龍鵬在文昌、瓊海這些漁村里玩的出海只能算是一種體驗。但他仍然覺得很興奮，并試著把這些活動放到公司的網站，結果引來了島內外眾多網友的關注，大家紛紛咨詢這款“旅游產品”的細節和報價。

　　“市場反響很好，但旅行社其實做不了這樣的產品！”龍鵬說，“安全是一道無法逾越的紅線，這是旅行社無法解決的難題。”

　　休閑漁業換種方式深度玩海

　　“在國外很多地方，人們對海釣的熱衷不亞于對足球的熱愛”

　　三亞市港務局局長周敬民用另一種方式為島內各大旅行社老總們解決了這道難題。

　　三亞市港務局推出了面向游客的三種方式玩海：一種是用全國第一艘仿古游船——海洋長城號每晚夜游三亞；一種是推出了9艘以包船方式為主的游艇游船，游客可以三五成群甚至公司同事共同出海休閑、海釣、燒烤，今年更有不少新人租來拍婚紗照、做婚慶，3個小時的游程，搭載40人，人均消費約200元；第三種是面對散客推出的海上休閑、垂釣、燒烤、娛樂相結合的旅游產品，可搭載166人的游船、5小時的游程，每人收費380元。每到冬季旅游旺季，游客甚至需要提前3天才能訂到一張船票。

　　“到海南去海釣一直是我們的一個理想。”重慶釣友耿瑞原以為，被譽為海上高爾夫的海釣價格會非常貴。結果4月份到海南實地一打聽，價格完全可以接受。因為是帶家人度假，耿瑞選擇了面向散客的游船，小小體驗了一把海釣。“今年下半年會組織20多名釣友過來海釣，包船可能更適合我們。”耿瑞回到重慶和釣友們一說，很快就有很多人響應。

　　“我們又專門訂制了三艘針對高端市場用于海釣的專業船只，船上會配備專業的釣具，其中一艘已經開始使用，市場反響很好。”周敬民說，目前三種形式的休閑漁業基本可以滿足普通游客和高端游客的需求，市場前景非常好。

　　“海釣產業為代表的休閑漁業其實是實現漁民生產方式轉變的一個突破口。”省海釣協會秘書長白殿卿說，海釣集漁業、休閑游釣、旅游觀光、群眾體育于一體，在歐美發達國家已有上百年發展歷史，與高爾夫、騎馬、網球被列入四大貴族運動而倍受青睞。

　　在海南國際旅游島建設大背景下，省海釣協會先后成功舉辦“2010中國萬寧海釣精英邀請賽”、“2011海洋環境保護體驗海釣活動”、“2012首屆‘藥業杯’休閑海釣邀請賽”等活動，在國內外引起了關注。

　　“在國外很多地方，人們對海釣的熱衷不亞于對足球的熱愛。”白殿卿說，海南島有眾多島礁，海洋面積200多萬平方公里，絕對是海釣人的天堂。海釣產業完全可以成為海南休閑漁業的亮點，與高爾夫、游艇等形成三駕馬車，成為國際旅游島建設特色旅游項目。

　　2010年，《三亞市休閑漁業發展規劃》通過專家評審，成為我省第一個休閑漁業發展的規劃文本，其規劃目標是至2020年，三亞初步建成世界一流水準的休閑漁業勝地。

　　“一線二島三街”的規劃即海上休閑漁業觀光游覽線，西瑁洲島漁家樂度假村和蜈支洲島游釣中心，水產旅游產品購物一條街、海鮮美食一條街、海上美食大排檔一條街。

　　海南豐富的海水產品是吸引游客的另一特色。在靠近三亞的陵水新村港，疍家風情的海上漁排每天都吸引著大批游客到這里品海鮮、感受漁排風情。“對城市人而言，漁排差異性強，體驗性強，非常有吸引力。”南灣猴島董事長代國夫一直把漁排作為猴島景區的一個很好配套，景區專門出資為漁排進行了統一的屋頂裝飾，一排排的紅燈籠在入夜后成為灣區最美的景觀，照片頻頻出現在各大旅游雜志。

　　5月初，被列為“美國國家地理頻道”2013年度十大頂級節目推廣計劃的《探索中國》，就把新村港的疍家風情作為海南一大特色和亮點進行跟蹤拍攝。拍攝人員跟隨被譽為“海上吉普賽人”的疍家人出海捕魚，看他們在海上做飯，將一天的生活原原本本拍攝了下來。“太有味道了，旅游就是體驗這些獨特的風情！”在中國13個省市一圈拍攝下來，美國國家地理頻道主持人說，海南和甘肅是最吸引自己的兩個地方。

　　“敲起鑼，唱起歌，漁家人手牽手、肩并肩，漁船滿載而歸……”每天上午9時，在萬寧日月灣海門游覽區，20名身穿民族服裝、頭戴斗笠、外披蓑衣的當地漁民，隨著螺號聲踏著船號調，在數十名漁家婦女的歌聲中徐徐走向海邊。數年來，每天上午定時上演的漁民祭祀海神媽祖的儀式，已經成為這個3A級景區吸引游客的招牌項目。

　　“這種古老、原始的祭祀活動表達了以捕魚為生、向大海索取的漁民們祈求海神媽祖保佑、期待出入平安、魚蝦滿倉的美好愿望。”一位網友用圖文并茂的方式在自己的博客里展現了這場經過文化提煉、提升的祭海儀式，不少網友在跟帖中表示，很想親自目睹這種獨特的祭海儀式。

　　“日月灣的海很漂亮，海邊又有一場風情濃郁的漁家祭海儀式，讓大海真正和海文化、漁文化結合起來了！”島內一家旅行社負責人評價說，盡管是項小投資，對接的卻是大市場！

　　漁民轉行外地舉措值得借鑒

　　“在海南國際旅游島建設的大背景下，這是讓海南漁民分享國際旅游島旅游發展紅利的一條最有利、也是最有效的途徑”

　　很多看完祭海儀式的游客，都萌生了跟隨漁船出海的念頭。“與游船相比，感覺漁船更原汁原味，而且與漁民在一起的體驗也會更獨特。”上海游客王小宇的想法代表了相當一部分游客。

　　“漁船不是營運船，安全難以保證。”周敬民不否認漁船更具原生態和吸引力，但同時也提醒游客，按照相關規定，只有漁民才能上船出海。在市場需求的刺激下，有漁民鋌而走險為游客辦理漁民證登船出海，但安全問題始終就是各方最擔心也最關注的問題。

　　作為省人大代表，早在2008年，周敬民就提交了一份《對于海南發展休閑漁業的建議》的提案。在提案中，周敬民從自然條件、漁業基礎、人文社會條件等詳細分析了海南發展休閑漁業具備的天時、地利、人和的良好基礎，認為海南休閑漁業發展雖然處于起步階段，但發展休閑漁業是結合海南旅游實際，轉變漁業經濟增長方式，使漁業增效漁民增收，促進海洋漁業可持續發展的重要方式。

　　“但從目前的條件而言，漁民要轉身進入休閑漁業，在政策、營運等方面都要面對很大問題。”周敬民坦言，目前在政策方面尚未取得突破，而且漁船是打魚的生產工具，懂海的漁民與普通游客，安全標準顯然不一樣；如果發生安全問題，漁民和游客的救助標準也不一樣。

　　“近期仍然應該以游船的方式讓游客體驗休閑漁業，但如何從政策、經營等方面引導漁民投身休閑漁業，的確是未來發展方向。”在投入休閑漁業數年后，周敬民認為，休閑漁業仍是讓海南60萬名漁民增收的一條重要途徑。

　　在休閑漁業發展得較好的廣東，海南省西沙、南沙、中沙群島海洋資源考察研究會秘書長王云將這一前景看得更為明朗和清晰。

　　2011年1月，王云帶著推動海南休閑漁業發展的理想，和省海洋與漁業廳相關負責人共赴廣東番禺考察。“我們在碼頭旁看到游客人山人海，人們的熱情非常高！”在海南生活了20多年的王云剛開始覺得有些不可思議，那里的海、那里的環境，與海南相比有相當大差距，但休閑漁業卻發展得如此紅火！

　　王云后來了解到，正是因為當地污染較為嚴重，在上世紀九十年代初，由于打魚收益不好，政府開始引導當地漁民轉而從事休閑漁業。“當地休閑漁業方式也很簡單，組織漁民經過培訓后帶游客出海，有的是海釣、有的是撒網。”王云看到，絕大部分漁船出海后都沒能捕到魚，但游客的心情似乎并沒有受到影響，上岸后，很多游客就在碼頭附近類似三亞春園那樣的海鮮大排檔一條街，自己購買海鮮烹制，反而因此帶動了海鮮餐飲的蓬勃發展。

　　“廣東本身就是一個大市場，而且居民消費水平也較高。”王云認為，這是推動番禺發展休閑漁業的客源基礎和經濟基礎。相比而言，其實海南發展休閑漁業自然條件更好，而且每年超過3000萬人次的龐大客源，為發展休閑漁業提供了非常好的客源基礎。

　　談到漁民轉行休閑漁業，王云與島內很多旅行社老總的擔憂一樣：認為目前最大的問題和最大的顧慮就是安全！比如怎么在保證漁船安全營運的基礎上，一方面解決游客能夠上漁船的政策問題，一方面休漁期這類項目能夠繼續營運的問題。

　　安全同樣是廣東在發展休閑漁業中重點強調的問題，2001年甚至一度因安全原因叫停了休閑漁業。

　　廣東一家從事休閑漁業的公司在安全生產管理制度的第一條寫道：安全生產責任重于泰山……確保公司及所轄漁船和廣大游客的財產與生命安全不受損害。其公司總經理就是安全生產管理專責小組組長，可見其重視程度。

　　對于具體的管理措施，這家公司規定，每船工作人員不得少于3人，要按乘客定額配齊救生衣，不得超越規定的區域作業，要為船員及乘客辦理購買保險手續，遇有突發事故，應無條件服從“應急處理指揮中心”的指揮……

　　在2003年重新啟動休閑漁業前，廣東出臺了一系列相關法律法規，如2003年通過修訂《廣東省漁業管理條例》，通過《關于扶持沿海漁民轉產轉業保持漁區穩定議案的決議》；2004年，廣東省委、省政府發出《關于加快發展海洋經濟的決定》，明確要求各級政府積極引導、扶持、發展休閑漁業，并明確海洋漁業部門負責觀光休閑漁船的安全監管。

　　2003年4月，廣東在番禺、中山兩地開展試點，期間全省休閑漁船累計出航7萬多航次，載客近百萬人次，沒有發生一宗安全事故。隨后，中山、珠海為傳統捕撈漁船改造后從事休閑漁業，為漁船轉產、漁民轉業提供了出路；深圳，江門，惠州，陽江等地也紛紛發展休閑漁業。

　　“甚至就連不靠海的地方，現在也依靠內河發展休閑漁業。”王云被告知，以清遠為代表的這些不靠海的地方現在休閑漁業更是異軍突起，如清遠就依托西江大壩打造現代化休閑碼頭，成為周邊市民休閑的好去處。

　　“在海南國際旅游島建設的大背景下，這是讓海南漁民分享國際旅游島旅游發展紅利的一條最有利、也是最有效的途徑。”王云說，休閑漁業船隊和休閑漁業是濱海旅游項目的重要內容，是一個朝陽產業，完全可以成為海南的特色旅游項目和旅游產品。

　　多方努力企業漁民共同掘金

　　“從未來發展看，要對漁民的轉產進行引導和培訓，而且要組織專業的管理隊伍”

　　盡管各方都認為發展休閑漁業利國利民，海南擁有中國最為豐富的海洋資源更是不爭的事實，但如何將舊漁船合理改造，實現漁業的轉產轉業，目前尚沒有具體標準；海釣船的標準如何、安全如何保障、歸屬哪個部門管理，仍沒有先例可循。

　　而隨著中國經濟的快速發展，沿海地區如山東青島、浙江舟山和廣東深圳等地的海釣運動開展得有聲有色，已成為當地的新時尚和新產業，并因此帶動了船艇租賃、導釣服務、漁具餌料、海鮮餐飲、旅業服務和購物消費等產業的發展。

　　僅以海釣項目測算，海釣直接產生的經濟效益與帶動的綜合經濟效益，比例為1:8，關聯度和帶動力超過目前任何觀光旅游項目。

　　省政協委員、海南大學教授詹長智博士認為，海南當務之急是制訂休閑漁業發展規劃，在建立休閑漁業基地的同時，對傳統漁業基地進行改造，改造傳統漁業，讓漁民（尤其是在休漁期間）成為休閑漁業的服務者和受益者。

　　在業界看來，海南發展休閑漁業目前面對的主要困難和問題包括：

　　相關法律法規滯后，沒有具體的休閑漁業管理辦法；

　　現有的休閑漁船由于政策法規跟不上，根據目前的漁船管理辦法，進行改造后開展休閑漁業的船只拿不到柴油補貼等一系列原來捕撈船享受的所有待遇，并且由于進行了休閑漁業功能改造，面臨著船只年檢審核通不過等系列問題，嚴重挫傷漁民參與休閑漁業的積極性；

　　由于沒有休閑漁業配套的碼頭、基地，休閑漁船無處停靠，海釣人員無處上船，培訓工作更是無從開展，漁船、漁民、漁村參與活動的積極性不高；

　　現有休閑漁業項目雷同，產品單一，科技含量不高。目前海南休閑漁業主要以私人經營的旅游客船為主，通過導游把游客引入臨時碼頭，帶領他們觀光、垂釣、體驗漁家樂等，設施簡單，航線單一……

　　周敬民認為，海南發展休閑漁業應該堅持以漁業資源和旅游資源為基礎，以市場為導向，突出重點，高起點建設一批休閑漁業基地，完善各種配套設施，增強整體服務水平，全面推動休閑漁業上規模、上檔次、上水平。

　　一方面，要結合目前海南海上旅游發展的成功經驗和不足之處，制定適合海南實際情況的休閑漁業發展的總體規劃、中長期規劃和分步實施計劃，作為指導全省休閑漁業發展的綱領性文件；

　　一方面，全省應設立發展休閑漁業專項扶持資金，對符合海南休閑漁業發展總體規劃，且有較大發展潛力和較好市場前景的休閑漁業項目，尤其是對能大量吸納轉產轉業漁民的項目要重點扶持；

　　同時，委托中介組織制定相關的行業標準、操作規范等，如給漁家樂旅館評定星級，給服務評定星級；

　　還要考慮到休閑漁業是一個跨行業發展的新興產業，集海洋漁業、旅游業、海洋運輸、餐飲、娛樂、休閑、運動等多個產業于一體，其從業人員具有特殊性、多樣性和交叉性等特點，政府應該加強扶持有關的院校建立相關的學校或是專業，培育更多海南本地的專業服務或是技術人才……

　　“從未來發展看，要對漁民的轉產進行引導和培訓，而且要組織專業的管理隊伍。”周敬民認為，以“企業+漁民”的模式或許是未來的主要經營方式，可以充分發揮企業的經營優勢和漁民的經驗優勢。

　　“我們還應該關注和利用好海南悠久的海洋文化。”周敬民說，海南一些地區早在唐朝，就與南洋諸國及波斯、阿拉伯等國的商船有經濟貿易往來，有著豐富悠久的海洋文化。千百年來，漁民們認識、征服、利用大海，與大海和諧共處，積淀下獨具特色、豐富、悠久的漁家民俗風情文化，特別是以船為宅、依港而居、以漁為業的疍民在港口撒播獨特的民俗和特有的疍家文化，融匯成海南島的多元文化。

　　文化是旅游的靈魂。在近期對潭門風情小鎮的策劃中，省旅游委巡視員陳耀不但提出要依托特色海洋資源，策劃親近、體驗大海的系列參與性海洋休閑旅游活動，如海灘趕海、漁船出海、海濱旅游等項目，還要專門策劃敬海系列項目，如以古今在南海獻出生命的漁民英雄為題材，以祖宗海守護者的定位，策劃新型愛國主義教育基地和特色紅色旅游基地，成為最有特色的海洋旅游景區，成為南海第一旅游小鎮的文化支撐；打造南海文化節特色平臺，營造游客參與和體驗祭海活動常態化場所，讓海南與大海有關的文化和風俗，在本項目中以富有特色的外在形式和活動內容體現……（本報海口5月29日訊）