試驗(yàn)區(qū)里探秘新海南 大膽實(shí)驗(yàn)成效顯著效率飆升

來源：     作者：陳曼莉    2013-07-26

　　國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)是海南島上一個頗具神秘色彩的地方，它距離三亞市只有27公里，面積65平方公里。這個區(qū)域里的實(shí)驗(yàn)成功之后，未來的海南將會以一個全新的面貌展示在世人的面前。眼下，海南國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)的總體規(guī)劃已經(jīng)出爐。《經(jīng)濟(jì)半小時》記者傅喻前往這個試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了獨(dú)家探秘。

　　一、國際旅游島落戶海南 252㎡別墅+10㎡商業(yè)房=村民得實(shí)惠

　　進(jìn)入海南省陵水縣的東南部，一片掩映在雨林和海水之間的熱帶濱海濕地展現(xiàn)在眼前。在這片占地65平方公里的區(qū)域里，南部和東北部有著眾多的奇石和絕壁，環(huán)繞著兩個熱帶湖泊，整片區(qū)域以三山兩水的形態(tài)展示著熱帶海島的自然風(fēng)光。但現(xiàn)在那里最引人關(guān)注的焦點(diǎn)，不僅是美麗的景色，還有海南國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)的牌子。目前，那里已經(jīng)成為社會各界最為關(guān)注的話題。

　　記者來到南中國海的港門嶺，那里被稱作南海的好望角。看到遠(yuǎn)處一片月牙型海灘，那里將會建成一個大型的藝術(shù)公園。海灘西邊的一片海域?qū)ǔ梢粋€私人博物館群落。在港門嶺的北邊有綿延數(shù)十里的沙灘，那里將會引入13家從來沒有進(jìn)駐海南的國際頂級酒店，大型的公共游艇碼頭，海灘公寓等。由此，海岸線資源便會得到更充分的利用，港門嶺也將成為以海灘度假、娛樂和高端購物為主的熱帶海灘片區(qū)。

　　拿出這樣的規(guī)劃，對于海南省來說，其實(shí)不是一件簡單的事情，究竟要選擇哪個產(chǎn)業(yè)作為海南島的支柱型產(chǎn)業(yè)？這個問題經(jīng)歷了近20年的探索。1987年，海南正式建省，當(dāng)年，貿(mào)易成為拉動市場的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，再后來，時不時傳來工業(yè)立省的呼聲。從2006年開始，洶涌的旅游人潮，再度給海南擺出了一道產(chǎn)業(yè)選擇的難題。以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，會不會是海南未來真正的產(chǎn)業(yè)道路呢？

　　早在1987年5月，中國(海南)改革發(fā)展研究院院長、全國政協(xié)委員遲福林就來到海南工作，親歷了海南建省以來25年發(fā)展過程。他告訴記者，我國旅游業(yè)在2000年以后開始逐步發(fā)展成為一個重要產(chǎn)業(yè)。從那時起，海南便開始考慮，如何才能發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢。后來，中央確立了海南國際旅游島的發(fā)展目標(biāo)。國際旅游島是這25年來經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，這個定位與全國消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級相得益彰，尤其適應(yīng)了消費(fèi)需求變化的總趨勢。

　　2009年，“海南國際旅游島”的概念正式在國務(wù)院國發(fā)〔2009〕44號文件中提出，2011年11月，經(jīng)過慎重選址，海南省委省政府正式批準(zhǔn)陵水黎安片區(qū)作為國際旅游島的先行試驗(yàn)區(qū)，規(guī)劃控制范圍65平方公里，為了打造海南省最大的改革開放平臺，海南省委省政府在先行試驗(yàn)區(qū)成立黨工委、管委會，管理機(jī)構(gòu)打破常規(guī)行政管轄體制，有省一級的管理權(quán)限。

　　記者走進(jìn)試驗(yàn)區(qū)管委會的時候，一場項(xiàng)目論證會正在熱鬧的進(jìn)行。美國的幾位項(xiàng)目建筑師，正在陳述試驗(yàn)區(qū)免稅店的建筑方案。這已經(jīng)是他們進(jìn)行第三次方案匯報(bào)了，但這一次，方案依然沒有通過。

　　國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)管委會主任丁暉對工程建設(shè)總是嚴(yán)格要求，作為先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要負(fù)責(zé)人，丁主任對于區(qū)里每一個項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案都提出了超標(biāo)準(zhǔn)的要求。他告訴記者，先行試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，本身就是一個前無古人的全新嘗試。超過一流水平，是試驗(yàn)區(qū)的一個基本要求。他對試驗(yàn)區(qū)寄予三點(diǎn)希望：1、希望這里能夠重點(diǎn)發(fā)展以主題公園群為核心的旅游產(chǎn)業(yè)。2、希望在這個區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展以新媒體產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)、博物館群落為核心的文化產(chǎn)業(yè)。3、希望重點(diǎn)發(fā)展以離岸金融探索為核心的金融產(chǎn)業(yè)，同時也希望對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行更全面的試驗(yàn)和探索。

　　試驗(yàn)區(qū)將涉及周圍26000位村民的搬遷。在黎安村，記者走進(jìn)了村民鄭家釋的家，他正準(zhǔn)備駕船出海。沙灘在夕陽的照耀下變得金黃，黎安港的漁民通常在晚上撒網(wǎng)，第二天早晨起來收網(wǎng)。他告訴記者，他們的主要生活來源是捕魚，除此之外，還有種海菜，去溫海打工種西瓜等。

　　辛苦了多年，鄭家釋一家蓋起了自己的小院，還開了一個超市，日子過得安靜而知足。但是，當(dāng)?shù)弥约旱拇迩f要被改造成國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)時，全家人的第一個反應(yīng)就是擔(dān)心，怕賺不了錢，政府給的賠償也不夠。

　　村民的擔(dān)心很實(shí)際，最關(guān)鍵的，是拆遷之后，他們可能沒有任何技能在一個世界級水準(zhǔn)的旅游區(qū)里生存。這樣的擔(dān)心，試驗(yàn)區(qū)管委會也曾多次研討過。

　　針對村民的擔(dān)憂，丁主任告訴記者，他們近期投資了62億，用來建造一個充滿民族風(fēng)情黎安海風(fēng)小鎮(zhèn)。他們希望這個小鎮(zhèn)不僅是一個集中安置區(qū)，也能成為來海南旅游的游客度假的目的地。從拆遷的角度來講，每一戶的居民可以得到一套占地175平米，建筑面積252平米的三層連排別墅。另外，他們正在研究一項(xiàng)為每戶居民返租10平米商業(yè)房的政策，保證居民有持續(xù)的收入來源。

　　試驗(yàn)區(qū)的目的，就是為了圍繞發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)而展開一個實(shí)驗(yàn)。一個落后的漁村，究竟怎樣才能跟上未來超國際標(biāo)準(zhǔn)的旅游試驗(yàn)區(qū)的步伐呢？這成為了考驗(yàn)試驗(yàn)區(qū)管理部門規(guī)劃智慧的一道難題。

　　記者來到黎安海風(fēng)小鎮(zhèn)了解到，小鎮(zhèn)占地4000畝，將安置當(dāng)?shù)氐脑∶?6000人。記者在現(xiàn)場看到一些連排別墅的樣板房，充滿了黎家特色。管委會考慮到，將來這里不僅作為居民安置區(qū)，還是一個充滿黎族特色的旅游小鎮(zhèn)，故而添加了許多黎族元素。

　　丁暉帶著記者仔細(xì)地了解了三層樓不同的布局，那些房子保留了當(dāng)?shù)氐拿窬犹厣也捎昧松逃镁幼∫惑w設(shè)計(jì)，可以靈活轉(zhuǎn)化為前后商居和上下商居。丁主任帶著記者來到一棟房子說，二樓有兩間臥室，還有一個陽臺，可以做家庭旅館使用。如此一來，主人不僅可以通過商戶出租賺取收入，家庭旅館也可以成為收入的一部分。丁輝希望從集市的設(shè)計(jì)上，從建筑形態(tài)設(shè)計(jì)上，希望它更能有風(fēng)格。這樣的靈感來自于歐洲萊茵河兩岸漂亮的家庭旅館。

　　管委會前后安排了1萬多名村民在樣板房參觀。鄭家釋了解到這樣的安置政策，笑得很開心。他告訴記者，他們一家已經(jīng)開始規(guī)劃未來在試驗(yàn)區(qū)的新生活了。他的兒子希望開一個超市，并且把它做大。

　　對于試驗(yàn)區(qū)里的這些原住民，管委會計(jì)劃投資數(shù)億元，為每一個適齡勞動力進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)。等到試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)建成的時候，周邊的這些村民，將真正的有能力服務(wù)來自五湖四海的旅游者。而試驗(yàn)區(qū)這樣做，則是將人口素質(zhì)，列入產(chǎn)業(yè)設(shè)施的全面配套命題中，繼而提升到一個未來清晰可見的國際一流水準(zhǔn)的平臺上。讓當(dāng)?shù)鼐用瘢谖磥淼穆糜螎u產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中真正受益。

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　　二、獨(dú)特設(shè)計(jì)打造中國自己的“迪斯尼” 非凡感受令人期待

　　海南國際旅游島試驗(yàn)區(qū)的確足以讓人展開想象，幾年之后，南中國海島上，究竟會出現(xiàn)一個怎樣的新城呢？這未來的新城，將怎樣創(chuàng)造新的財(cái)富呢？

　　記者來到國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)六個片區(qū)中的活力山城片區(qū)，這片區(qū)域借鑒了迪士尼所在的美國奧蘭多的模式，將建成科技、精品、海洋等六個特色不同的主題公園群。如今，海洋歡樂世界的建設(shè)一切順利，它的一期工程將在2014年完工并且對外開放。開放后，游客便可乘坐飛機(jī)到三亞機(jī)場。從機(jī)場乘車不到一個小時便能到國際一流水平的主題公園盡情游玩。

　　按照規(guī)劃，在這里可以感受到驚險刺激的水上摩天輪，體驗(yàn)從萬里高空沖入湛藍(lán)海底的奇妙旅程。游客可以在幽深的海底隧道中體驗(yàn)與鯨鯊、鯊人鯨等神秘海洋動物擦身而過的驚險，以及與各類海洋動物零距離的互動嬉戲。而這些，僅僅才是主題公園群內(nèi)各類豐富的體驗(yàn)中的一種。

　　從試驗(yàn)區(qū)的沙盤模型中，記者還看到了一個在中國還從未出現(xiàn)過的新興城市的模樣。試驗(yàn)區(qū)被分為六大片區(qū)，主題公園群屬于活力山城片區(qū)。而度假城市區(qū)將安排新媒體總部、創(chuàng)意研發(fā)、離岸金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，結(jié)合國際醫(yī)院、國際學(xué)校的配置，形成功能完善的現(xiàn)代城市生活片區(qū)。景觀廊道區(qū)是一條蜿蜒曲折、到達(dá)性旅游景觀通道。兩側(cè)布局了公務(wù)機(jī)機(jī)場，國際級賽車場，世界頂級跑馬場。在熱帶海灘片區(qū)以及白鷺島，有多種頂級度假項(xiàng)目，包括海灣奢華酒店，藝術(shù)公園及南灣自然保護(hù)區(qū)。而在整個規(guī)劃圖的中心位置，安排的是藝術(shù)復(fù)合水城。那里有繁華的商業(yè)小鎮(zhèn)，有著全國最大的私人博物館群落，有可以容納幾萬人同時進(jìn)行會展的國際會議會展中心，有全中國最大的免稅購物中心。

　　這樣一個總體規(guī)劃出爐之后，也面臨著外界的質(zhì)疑：目前國際最高的設(shè)計(jì)水平是不是就是這樣的呢？丁暉告訴記者，海南國際旅游島試驗(yàn)區(qū)采取的是全球招標(biāo)方式，是站在目前其他國家已經(jīng)成功的國際旅游島產(chǎn)業(yè)模式上的一次再升級規(guī)劃。經(jīng)過了國內(nèi)外57家機(jī)構(gòu)的競標(biāo)，確定了由SOM和Johnson Fain(約翰遜·費(fèi)恩)兩家公司聯(lián)合擔(dān)綱，記者現(xiàn)場連線采訪了其中的一家公司——美國約翰遜·費(fèi)恩聯(lián)合設(shè)計(jì)事務(wù)所。他們主持過多項(xiàng)國際著名的城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，比如多哈新區(qū)項(xiàng)目，夏威夷建州以來規(guī)模最大的卡波萊城規(guī)劃項(xiàng)目，在國內(nèi)，他們曾參與過北京CBD中心區(qū)總體規(guī)劃。

　　美國約翰遜·費(fèi)恩聯(lián)合設(shè)計(jì)事務(wù)所合伙人費(fèi)恩指著一張墨西哥卡里斯高檔的度假勝地圖告訴記者，由于海南的內(nèi)海跟外海之間的山體不是很高，所以它的山崖跟這張圖片的特征非常相近。從圖片中可以看到，在鄰水的領(lǐng)海一帶，與中國南海相鄰的那塊地山體上有幾處符合建造高檔建筑條件的山頂，如此一來便可以營造高檔的休閑度假設(shè)施。費(fèi)恩指著圖片上的一座山體對記者說，這座山體的山坡很高，而海洋、港灣尺度都很小，這就是他們的創(chuàng)作靈感。

　　中央美院院長潘公凱對記者說，兩塊大面積的海灣水面使得他們的設(shè)計(jì)避免了千城一面，游客從不同的角度都能觀看到不一樣的風(fēng)景。這樣的設(shè)計(jì)，能夠給游客帶來一種全新的感受，算是一種原創(chuàng)，但是還需要進(jìn)一步的實(shí)驗(yàn)和完善。

　　試驗(yàn)區(qū)的設(shè)計(jì)站在了全球視野進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，這樣的模式，也引起了國家行政主管部門的高度重視。海南的實(shí)驗(yàn)，在國家發(fā)改委的辦公大樓里，也引發(fā)著討論。

　　發(fā)改委國際合作中心主任曹文煉認(rèn)為，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要是指與信息化相聯(lián)系的，包括現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代信息業(yè)以及媒體咨詢業(yè)等。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)需要按信息化進(jìn)行改造和升級，所以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在未來會起著越來越重要的作用。

　　中心文化產(chǎn)業(yè)研究所所長陳喆則認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)是一個具有引領(lǐng)性的行業(yè)，行業(yè)之間有產(chǎn)業(yè)鏈條相維系，達(dá)到互補(bǔ)的效果。以私人博物館為例，私人博物館需要綜合性的配套設(shè)施，比如拍賣行、畫廊、中介結(jié)構(gòu)等都是博物館的一部分。

　　國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所科技處處長林中萍告訴記者，他們在規(guī)劃的時候希望每個園區(qū)都有一個主題作為主打，以此突出它的主題。如此一來便可以使得產(chǎn)業(yè)集聚性發(fā)展，同時也可以把相關(guān)的人才聚集到一塊。陳喆也表示，將來的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃里已經(jīng)包括了所有考慮到的元素，所以認(rèn)為該計(jì)劃比較完整。

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　　三、大膽實(shí)驗(yàn)成效顯著 精簡機(jī)構(gòu)效率飆升

　　經(jīng)驗(yàn)告訴我們，很多美好的藍(lán)圖，往往都是差在最后執(zhí)行層面上的一公里位置。了解了上述情況，想必每個人都會憧憬這個充滿了創(chuàng)新和特色的海濱城市早一點(diǎn)建成。那么，如何真正把這個城市建起來呢？

　　海南國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，將是海南一次前所未有的探索，既然是試驗(yàn)區(qū)，就要允許先行先試。改革開放之初深圳發(fā)展的奇跡，便極大得益于當(dāng)時一系列政策的創(chuàng)新和突破。規(guī)劃一個城市不容易，建設(shè)一個城市，則是更艱難的事情。在海南國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)，這個問題，也在進(jìn)行大膽的實(shí)驗(yàn)。記者傅喻在當(dāng)?shù)氐囊粭l路上看到了改革的端倪。

　　記者來到試驗(yàn)區(qū)里的文黎大道。這條路全長9.6公里，將在今年年底通車。從海南的東線高速通過這里到試驗(yàn)區(qū)，只需要八分鐘的車程，從三亞機(jī)場到試驗(yàn)區(qū)的車程也縮短到了50分鐘。但就是這條關(guān)鍵的交通干道，建設(shè)過程卻很波折。丁暉告訴記者，之前已經(jīng)開始規(guī)劃這條路，但一直沒有進(jìn)展。因?yàn)椴疬w任務(wù)非常繁重。

　　2012年1月，管委會進(jìn)駐試驗(yàn)區(qū)，立即啟動拆遷，4月份開始施工，并且將它從原來的雙向四車道改成了雙向八車道快速通道。那么，是什么讓這個工程，突然如此高效地啟動了呢？

　　丁暉告訴記者，他們成立了試驗(yàn)區(qū)的黨工委和試驗(yàn)區(qū)的管委會，分別作為省委和省政府的派出機(jī)構(gòu)。省政府下文將這65平方公里的試驗(yàn)區(qū)，由管委會代表省政府行使行政審批權(quán)和相關(guān)的行政的所有的權(quán)利。省政府的充分授權(quán)保證了這里能夠封閉運(yùn)行，提高效率。

　　關(guān)于試驗(yàn)區(qū)的辦公部門的數(shù)量，丁暉說，這里設(shè)置了辦公室、發(fā)展局、綜合執(zhí)法局、黨工部和招商局。發(fā)展局將以前的發(fā)改、住建、國土等相關(guān)部門的職能合并到一起。如此一來，一個部門在職的工作人員只有11位。然而這種幾個部門合并到一個部門辦公的情況，不僅沒有發(fā)現(xiàn)上下不對稱、錯位的問題，反而促進(jìn)了效率的提升。

　　不僅精簡了部門，提高了效率，管委會進(jìn)駐試驗(yàn)區(qū)僅一年以后，全區(qū)的總體規(guī)劃就得到了批復(fù)。這是海南建省以來，城市總規(guī)從編制到審批速度最快的一個。記者采訪的那天是假日，但在試驗(yàn)區(qū)的一個臨時辦公區(qū)域，記者依然能感受到這里緊湊而有序的工作氛圍，那里辦公空間狹小，隔斷一個挨著一個，地面上還鋪滿了圖紙。

　　管委會工作人員告訴記者，挖方機(jī)已經(jīng)完成，現(xiàn)在已經(jīng)開始施工。他們計(jì)劃第一批的主體工程到年底的時候結(jié)束。記者走出辦公室看到，試驗(yàn)區(qū)里的施工正在熱火朝天的進(jìn)行著。

　　丁暉告訴記者，他們預(yù)計(jì)三年內(nèi)投入250億-300億把基礎(chǔ)設(shè)施一次性全部完成，屆時，城市主體功能區(qū)基本完成，五年內(nèi)整個核心區(qū)基本成型，十年內(nèi)一座水綠成文主題凸顯現(xiàn)代的低碳的富裕的文明的新城將建成。

　　記者隨后向丁主任表達(dá)了她的愿望，希望十年后海南國際旅游島可以與夏威夷、迪拜這些著名的國際旅游城市并駕齊驅(qū)。丁主任對此表示感謝，他也很期待未來的海南有著區(qū)別于其他海濱水城不一樣的風(fēng)采。

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　　半小時觀察：

　　我的同事從試驗(yàn)區(qū)里采訪歸來的時候，很有感觸地告訴我們，她眼前的這個試驗(yàn)區(qū)，不僅是對海南旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一次大膽的實(shí)驗(yàn)，同時也是對未來現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在中國市場上的勇敢探索。在全球范圍內(nèi)進(jìn)行集思廣益，從旅游設(shè)施，從商業(yè)規(guī)劃，從勞動者素質(zhì)培訓(xùn)，甚至非常具體的拆遷模式，這些動作，在某種意義上，也是國內(nèi)很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)值得學(xué)習(xí)借鑒的地方。同時，最艱難的實(shí)驗(yàn)，應(yīng)該是試驗(yàn)區(qū)里行政管理模式的精簡，放棄部門的權(quán)力，讓權(quán)力變成真正的生產(chǎn)力，這樣的實(shí)驗(yàn)，也是讓參觀者感到驚喜的地方，有這些基礎(chǔ)，我們有理由期待試驗(yàn)區(qū)的成功，有理由期待海南以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的成功。