海口金牛嶺新規劃2年三度惹爭議 市民質疑定位

來源：     作者：林可婷    2013-08-02

　　金牛嶺公園，在海口市民心中的地位堪比萬綠園，其規劃調整一直是輿論關注的熱點。近日，一些市民就該園功能定位應為“綜合性”還是“生態型”等問題，聯名向海口有關部門提出疑義，話題再度引起人們的關注。

　　金牛嶺公園鳥瞰效果圖。海口市園林管理局提供

　　-本報記者劉貢

　　周邊建筑密集園內設施老化

　　金牛嶺公園面積1554畝，比面積為1070畝的萬綠園還要大。

　　7月30日，記者在海口金牛嶺公園看到，有不少游人在公園內散步或跑步。一位游人接受記者采訪時稱，他是住在附近的居民，這個公園是他們休閑、運動的場所，也是孩子們的樂園。

　　經過數十年發展，目前金牛嶺公園周邊居住有數萬人。

　　從公園里往外看，與海秀中路相接的北門，與金嶺路相接的西門，周邊都有各類中高建筑。東門在康年皇冠酒店南側，南門暫時沒有開通，只看到幾家餐飲店。北面、西面的建筑過密，南面的餐飲業蓬勃發展，而公園通透性較差，從園外看去，公園有被“蠶食”的嫌疑。

　　“雖然公園四周均有城市道路，但與園區均有一定距離，不直接面向公園，路通而不達。且周邊建筑過于密集，使公園相對封閉，公園現在利用率不高。”海口市城市規劃設計研究院有關人士認為。

　　當公園周邊房地產項目打出買房產“送你一座公園”的廣告語時，家住海口海甸島的市民麗娜感慨道：“金牛嶺公園好像是周邊房地產項目的‘私家園林’。”

　　海口金牛嶺公園由于規劃和建設的限制，目前來公園休閑運動主要是周邊片區的居民。

　　就公園內的現狀，記者了解到，公園落后的設施環境已經不能滿足市民、游客的需求，也與城市形象不相符。

　　金牛嶺公園管理處負責人告訴記者，1996年1月公園開放半年后，電纜即被偷光。此后安裝的圓球狀路燈，燈罩也被人打破。

　　如今，偌大的公園竟然沒有路燈，2.7公里長的主環道仍然保留著18年前的原始風貌。由于公園完全公益性，做不到“以園養園”，園區經費全部靠財政撥款。

　　公園里有什么？記者發現，除了自然資源，公園只有管理處等少量建筑。一頭標志性金牛雕像、烈士陵園、臨時兒童樂園、臨時動物園，要遷走的破舊糧食倉庫和一個定時放養鴿子的廣場。

　　盡管如此，金牛嶺公園在市民心中的地位不減。有游人說，“應該好好修繕這個公園，畢竟這是海口為數不多的公共綠地！”

　　“公園作為城市植被及戶外活動的良好場所，應給全體市民提供享樂，因此必須保證公園的公共性，應把公園規劃建設成為城市的公共開放空間，保證公園的通達性和視覺上的通透性。”海口市規劃部門有關人士認為。

　　金牛嶺公園的規劃因此備受關注。

　　7月18日，一份由7名市民聯名向有關部門提交的《關于進一步強化金牛嶺公園原生態保護的意見和建議》，再度引起人們對金牛嶺公園的關注。

　　據了解，2008年4月，海口市園林管理局委托海口市城市規劃設計研究院編制《海口市金牛嶺公園修建性詳細規劃》，于2009年4月完成了該規劃成果并報送海口市規劃局。之后，經多輪征求公眾對規劃的意見和建議、修改完善，以及組織專家評審通過，完成了批前公示，2012年5月7日獲得海口市人民政府批準。此版規劃內含南門入口不遠的一塊“體育休閑綠地”。

　　然而兩年來，規劃引起的爭議一波三折。

　　第一次風波，市民反對建高爾夫練習場。2012年7月規劃公示時，因“金牛嶺公園中規劃建設一座高爾夫練習場”，遭到市民強烈反對。同年7月下旬，海口市園林部門表示，已對規劃中市民反映較多的地方進行了修改，高爾夫練習場取消。同時，也適當減少運動場地，籃球場由7個減少到4個，羽毛球場由5個減少到2個，取消了網球場。

　　第二次風波，爭議焦點擴至停車位數量。當年8月30日的《海口市金牛嶺公園修建性詳細規劃》通報會上，規劃仍含建1個體育休閑運動場地(高爾夫練習場)。專家解釋，體育休閑綠地是專業術語，就是高爾夫場地或與高爾夫有關配套設施的意思。

　　除高爾夫練習場外，爭議的焦點還包括停車場的位置、泊位的數量。持反對意見的市民，不同意公園新增加泊位。而當時的規劃，將沿著公園周邊布設6處地面停車場，除滿足公園自身需要外，還作為社會公共停車場使用。公園出入口處還將設6個非機動車停車場。有市民認為，這當中有周邊房地產項目想共享停車場資源的嫌疑。

　　同年9月，為充分尊重民意，經海口市政府有關部門認真研究，決定對高爾夫練習場的建設內容進行重新評估研究，并聽取市民對金牛嶺公園體育休閑綠地規劃建設的意見和建議，對建設項目和內容進行調整。

　　2013年5月22日，局部調整后的《海口市金牛嶺公園修建性詳細規劃》再次公示。此次調整的內容，一是將金牛湖壩下的停車場調整到公園東門的南側，泊位數量維持現狀不變，將3個籃球場調整到原停車場的位置；二是取消體育休閑綠地(高爾夫練習場)規劃設計內容，調整為公園休閑園地，該地塊由廣場、樹木、花草、園路等構成。

　　具體而言，泊位從公示時的1500個停車位減少到現在的500個，減少了2/3；非機動車停車場從原來的近3000個車位，改為現在的1000個車位，為非機動車及殘疾人專用車提供停放地點。

　　第三次風波，反對公園定位為“綜合性”公園。今年7月18日，7名市民聯名向海口有關方面提出意見，表示對園內“暫不貫通”金宇西路的說法仍不滿意，要求“永久性”不修建。并對“綜合性”公園的定位持反對意見，主張“堅持原生態”。

　　《海口市金牛嶺公園修建性詳細規劃》的出臺再次停滯。

　　多方觀點對焦規劃調整

　　“金牛嶺公園是城市規劃中涉及多方爭議的一個有代表性的案例。”海口規劃部門有關專家告訴記者，一個重要的城市中心公園，在功能上面對的是全市居民的需求，規劃設計很難均衡各種局部利益的訴求。

　　周邊市民關心公園能否最大程度為己使用，減少機動車的干擾，但更多的市民關心的是公園的完整性、水質的污染、遠觀的美感、公園土地會不會被開發商和企業侵占等問題。

　　焦點一：高爾夫練習場建不建

　　新規劃的各項運動中，海口金牛嶺公園南門入口不遠處規劃了高爾夫練習場。

　　“這是根據《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》關于‘科學規劃，總量控制，合理布局，規范發展高爾夫旅游’的精神，做的規劃”。規劃者認為，高爾夫練習在許多國外城市屬于平民運動，練習場的建設規劃之所以引發軒然大波，是因為這種運動在國人心目中還屬于貴族運動。

　　反對方認為，高爾夫球場存在環保問題、過多占用休閑綠地以及影響游客安全等問題。

　　此后規劃調整，取消了高爾夫練習場。

　　焦點二：停車位要不要增加

　　調整后的金牛嶺公園規劃將正門從北門改到了南門，原因是北門的空間越來越窄。據知情者透露，北門某房地產項目在建設之初曾向政府承諾預留200個停車位給公園使用，但后來承諾完全沒有兌現。

　　記者了解到，由于公園附近居民反對停車場擴容，公園北門規劃停車場取消后，幾乎停不了幾輛車；東門十分隱蔽，不為大多游人所知，門口停車場被一酒店共用；西門，機動車要穿行幾個小區才能到達此處；只有南門是駕駛機動車市民進入園區的唯一入口，但南門尚未開通。雖然現有500個泊位，但實際用于公園的并不多。

　　“如果沒有足夠的停車位，這個公園我可能再也不會去了。”家住金盤的小尹說，金牛嶺公園是離她家最近的公園，雖然經常駕車經過公園，但因為停車難問題，她已經很久沒進金牛嶺公園了。

　　由于反對方不同意增加停車場，規劃從最初的1500個停車位，調整到維持原狀500個。

　　焦點三：金宇西路是否要貫通

　　金宇西路在公園內的貫通在1990年代最初的規劃中就已形成。城市規劃者考慮到緩解金牛嶺公園周邊擁堵的交通，延續了最初的設計。

　　記者仔細查看了各版規劃，金宇西路從公園東門經過，將北門規劃的停車場(規劃后來調整為籃球場)、公園管理處以及北門劃在了路的北側。如果實施該貫通工程，該園將被切開一小塊。

　　由于市民強烈反對，此路在規劃上已明確暫停修建。但在7月18日7名市民提交的《關于進一步強化金牛嶺公園原生態保護的意見和建議》上，以打擾“永孝烈士長久安寧”為由，要求將“暫停”修建改為“永不”修建。

　　焦點四：定位綜合性還是生態型

　　對公園的“綜合性”功能定位，《海口市金牛嶺公園修建性詳細規劃》提出，公園是海口的“綠肺”，屬于“城市生態型”公園，生態功能不可忽略。現在金牛嶺公園周邊居住有大量市民，應當考慮他們對公園功能定位的訴求，但金牛嶺公園也是海口城市公共用地規劃系統中的重要組成部分，必須從整個城市的角度設計公園的功能定位。

　　正因為要考慮“城市生態、都市森林、休閑活動”等多種功能，因此金牛嶺公園被定位為城市的綜合公園，換而言之，是一座包括了休閑等功能的生態公園，被稱為“綜合性”公園。

　　但反對方認為“綜合性”不是“生態型”，主張“堅持原生態”。而規劃方認為，“綜合性”和“生態型”并不矛盾。

　　聽證促科學規劃立法保規劃實施

　　對開發商和餐飲業“蠶食”金牛嶺公園用地一說，記者調查了解到，金牛嶺目前的規劃與最初的規劃相比，紅線圖沒有變化，面積沒有縮小。

　　“公園是海口全體市民的，不是部分市民的，開發商不能就此對業主進行誤導。”海口規劃部門有關人士對金牛嶺公園周邊房地產項目以“送公園”為賣點的做法，態度十分鮮明。

　　海口市有關方面高度重視金牛嶺公園的修建與未來。今年7月，該市有關領導調研該公園時，已承諾將完善公園路燈等服務設施事項列入2014年為民辦實事工作計劃。

　　7月30日，海口市委十二屆五次全會審議通過了《中共海口市委關于進一步強化科學規劃引領作用的決定》，探求一條“多規協調”的科學之路，謀求發改、規劃、國土、環保四部門共畫一張藍圖的規劃機制，以實現發展目標、空間布局、國土管制、生態約束的統一。

　　“歷經兩年的爭論，金牛嶺公園新規劃的調整，每一步都走在了陽光下。”海口市規劃專家稱，陽光操作也正是實現科學規劃的一個重要途徑。

　　“我們寧可在規劃過程中不斷完善，也不要在執行中留有遺憾。”海口發改委有關人士認為，“結果的公正，必須以程序的公正為保障。”

　　金牛嶺公園未來的藍圖，無論最終結果如何，海口市探索科學規劃已經堅定地走上了程序公正與公平的道路。

　　金牛嶺公園是海口城市最珍貴的綠地之一，如何將它永遠地保留下來、建設得更美？不少市民在接受記者采訪時表達了共同的心愿，期待金牛嶺公園也能像萬綠園那樣，在科學規劃的基礎上獲得“立法保護”的待遇。(本報海口8月1日訊)