《旅游法》：大力加強(qiáng)旅游質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)

來源：海南日?qǐng)?bào)     作者：陳曼莉    2013-09-04

　　《旅游法》

　　大力加強(qiáng)旅游

　　質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)

　　國家旅游局不久前公布了全國統(tǒng)一的旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法標(biāo)志，成為進(jìn)一步加強(qiáng)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的標(biāo)志。加強(qiáng)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于貫徹落實(shí)《旅游法》有著重要意義，需要重點(diǎn)抓好四方面工作：

　　一是加快建立政府牽頭、部門分工的旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制。綜合監(jiān)管機(jī)制包括六方面內(nèi)容：第一是政府牽頭、部門分工負(fù)責(zé)的監(jiān)管機(jī)制。之所以要把這個(gè)放在第一條，因?yàn)檫@是建立旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)和基石。如果沒有一個(gè)政府牽頭、部門責(zé)任清晰劃分、按職責(zé)明確到相關(guān)部門的制度，很難使旅游市場監(jiān)管工作落到實(shí)處。借助《旅游法》，當(dāng)前最主要的是要理清責(zé)任，把責(zé)任非常清晰地劃分到職能部門，并且作為各部門的日常職責(zé)固化下來，這是旅游市場秩序根本好轉(zhuǎn)、執(zhí)法責(zé)任清晰的基礎(chǔ)；第二是建立常態(tài)化旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。目前，一些地方旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制還只是作為一項(xiàng)非常態(tài)的執(zhí)法機(jī)制。這種方式在黃金周和節(jié)假日采取運(yùn)動(dòng)式、活動(dòng)式、集中式的聯(lián)合執(zhí)法，就長期的、日常的監(jiān)管來講效果不明顯。加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管和規(guī)范市場秩序的出路，在于理清各部門的責(zé)任，輔之以常態(tài)化的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。運(yùn)動(dòng)式的聯(lián)合執(zhí)法方式，只能管得了一時(shí)，管不了長久；第三是旅游投訴統(tǒng)一受理機(jī)制。《旅游法》明確提出要建立或指定統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)，目的就是要解決投訴渠道不暢通、互相推諉、拖延扯皮等問題；第四是旅游違法信息共享機(jī)制；第五是跨部門跨地區(qū)督辦機(jī)制；第六是監(jiān)督檢查情況公布機(jī)制。這六項(xiàng)工作機(jī)制，構(gòu)成了旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制的主要內(nèi)容。《旅游法》下一步宣貫的重點(diǎn)任務(wù)，是推動(dòng)建立旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制，在這個(gè)過程中，要改變觀念，立足于明確的責(zé)任劃分，立足于機(jī)制制度建設(shè)，立足于綜合執(zhí)法。

　　二是配合做好法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范的“立改廢”。《旅游法》頒布后，國家旅游局迅速對(duì)現(xiàn)行的旅游行政法規(guī)、地方法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范進(jìn)行對(duì)照檢查，啟動(dòng)對(duì)《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》和《中國公民出國旅游管理辦法》的修訂工作，抓緊修訂《旅行社服務(wù)質(zhì)量賠償標(biāo)準(zhǔn)》和國內(nèi)、出境、“一日游”等合同范本以及其他規(guī)范性文件的“立改廢”工作，各地也要抓緊做好地方性“立改廢”工作。旅游監(jiān)管部門和質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)是《旅游法》及其配套法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范最主要的執(zhí)行者，要積極配合、主動(dòng)參與，使之體現(xiàn)旅游監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)工作的意見和要求。“會(huì)立、會(huì)改、會(huì)廢”是基礎(chǔ)，“改后能用、立后能行、行之有效”是目標(biāo)。

　　三是抓住一批典型案件。要在十一黃金周前、今年年底和明年五一前三個(gè)重要時(shí)間點(diǎn)，集中人力、物力、精力，針對(duì)人民群眾反映突出的問題開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)治理“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、“掛靠承包”、強(qiáng)迫消費(fèi)等突出問題，集中曝光一批大案要案、典型案例，展示執(zhí)法檢查工作成效，擴(kuò)大《旅游法》的震懾力和影響力，強(qiáng)化旅游企業(yè)和從業(yè)人員守法誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場秩序。

　　四是抓好基層的《旅游法》宣貫工作。《旅游法》正式實(shí)施后，要加強(qiáng)對(duì)市場的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)和從業(yè)人員守法誠信經(jīng)營，及時(shí)糾正違法行為，依法查處違法者，堅(jiān)決維護(hù)法律的尊嚴(yán)，充分發(fā)揮法律的功能作用。　　　　（呂偉）