海南已建成5個游艇碼頭 編制碼頭建設管理辦法

來源：人民網海南視窗     作者：林可婷    2013-09-27

　　9月25日上午，在海南省五屆人大常委會第四次會議上，海南省人大常委會召開聯組會議，9位人大常委會委員圍繞“城鄉規劃編制與實施情況”，向省政府相關部門負責人“發問”。

　　本次“專題詢問”內容包括土地利用總體規劃，城鄉建設完成情況，旅游開發區規劃情況，林業規劃以及游艇產業發展規劃等規劃熱點問題。海南省副省長冀文林同省發改委、旅游委、國土、住建、林業等部門的主要負責人，就海南城鄉規劃編制與實施情況的相關問題接受了省人大常委會的專題詢問。

　　【城鄉建設】去年全省城鎮化率達51.7%，2015年將達56%

　　“海南省‘十二五’所確定的有關城鄉規劃、土地利用規劃的目標完成的情況怎么樣?完成的進度、完成的質量和效益如何?”來自省人大財經委的張震華委員就此提問。

　　海南省住房和城鄉建設廳廳長王志宏回應道，根據《規劃》，2015年全省城鎮化率要達到56%。去年，海南省城鎮化率已經達到51.7%，若每年遞增1.2個百分點，城鎮化和城鄉一體化進展將進一步加快，2015年全省城鎮化率將達56%。在保障房方面，到2015年，海南省保障性住房覆蓋面將達到38%。

　　海南省國土資源廳廳長陳建春表示，《規劃》提出，海南省將落實最嚴格的耕地保護制度，穩定耕地面積。到2015年,全省土地整治補充耕地面積不低于13.5萬畝，確保2015年全省耕地保有量保持在1081萬畝。目前，海南的耕地保有量是1091萬畝，守住了耕地保護紅線。

　　陳建春說，省政府主要采取三個措施保護耕地，第一是實行最嚴格的責任制跟市縣簽訂了責任狀。第二是所有開發的項目必須先補后賬，連續保持了耕地的平衡。第三是在土地質量上下功夫，通過土地整治和高標準的基本農田建設確保耕提高地的價值。“我們計劃‘十二五’期間要對229萬畝土地進行整治。

　　【建設用地】違反規劃的建設用地必須嚴厲查處

　　如今，建設用地規模和土地供應的矛盾日趨突出，如何采取有效的措施來切實加強和保障土地的利用的總體規劃實施和管理，另外對不執行或者違反規劃行為有什么處罰和措施的機制?委員劉容平“拋出”一系列的問題。

　　海南省國土資源廳廳長陳建春對此進行回應。陳建春說，海南省土地利用總體規劃于2009年批準，其中18個市縣和205個鄉鎮的規劃于2011年完成，執行情況比較好。出臺的規劃管理辦法有三條，一是所有的建設用地必須要符合規劃。二是所有的規劃是不能夠隨意的更改，三是違反規劃的必須嚴厲查處，這三條規劃執行較好。

　　另外，對一些重大項目開發與規劃有矛盾的，海南省政府出臺了每兩年一評估的制度的調整機制，根據重大項目的需求，將規劃進行調整。

　　【生態建設】保持高壓態勢，對林木采伐嚴格責任追究制度

　　海南是一個全國唯一的熱帶島嶼和全國最大的熱帶雨林分布地，良好的生態環境是科學發展的核心競爭力。“海南省森林資源保護的情況怎么樣?造林工程進展情況如何?今后政府采取哪些更嚴格、更行之有效的措施來保護天然林和次生林?”委員王傳榮最為關注生態建設問題，關心如何更好地保護好天然次生林。

　　海南省林業廳副廳長黃金城表示，近年來，海南林業部門采取一系列措施保護森林資源。一是落實保護森林資源責任制，制定考核辦法，把生態資源保護列入政府考核內容;二是在全國率先實施生態補償制度，生態公益林補償從每年每畝5元提升到現在的20元;三是實施天然林保護工程，列入全國保護范圍，圓滿完成一期工程的實施，啟動二期工程的建設;四是實行嚴格的林木采伐限額和林地征占制度，初步形成了林業生態系統和野生動植物保護和國內的林業自然保護區的體系。

　　過去五年，海南共完成造林230萬畝，其中去年綠化寶島工程69萬畝，海防林建設完成造林16.2萬畝，退耕還林退1.9萬畝，為海南的生態環境做出了一定的貢獻。

　　隨著經濟的發展和城鎮化的快速發展，一些地區毀林的現象時有發生。“我們嚴厲打擊國內破壞森林資源的行為，先后完善和制定了11部地方性的林業法律法規，為依法治林提供了依據。”黃金城表示，從2001年至今年6月份，森林公安已查處各類毀林案件3200件，抓獲犯罪嫌疑人1123人。

　　同時，黃金城表示，海南將繼續落實森林資源保護管理責任制，把責任落實到市縣政府進行屬地管理。開展森林資源保護的專項治理行動，聯合省檢察院保持高壓態勢，嚴厲打擊各類的瀆職行為，對林木采伐嚴格責任追究制度。

　　【游艇碼頭產業】正研究編制省游艇碼頭規劃建設的管理辦法

　　聯組會議上，委員陳天平就海南游艇碼頭布局規劃中的定位、發展目標、保障措施進行詢問。“關于海南游艇碼頭的布局規劃，它的定位和發展目標是什么?這個規劃要落地，保障措施有哪些?”

　　對此，海南省發改委主任林回福表示，到目前為止，海南的游艇碼頭產業規劃是全國一流的，規劃內容主要包括市場分析、條件、背景以及游艇產業發展的重點。目前，已建成的海南游艇碼頭有5個，在建的有3個，其中建成的泊位800多個，正在建的有1000多個。

　　“近兩年來，海南游艇產業發展較快。”林回福說，一是郵輪游艇的數額2012年比2011年翻了一番，增長96.4%;二是引進了游艇俱樂部和游艇的制造業，同時清水灣、石梅灣、神州半島、博鰲、銅鼓嶺、海口西海岸等旅游景區景點也有配套的游艇項目，此外沃爾沃、海天盛筵等游艇郵輪活動影響力非常大。

　　海南省交通運輸廳廳長董憲曾表示，游艇業的發展帶動相關產業經濟發展的作用非常驚人，然而國家的一些相關政策相對比較滯后，其中包括關于游艇碼頭的法律法規和相關的技術標準等。

　　董憲曾說，目前，海南正研究編制省游艇碼頭規劃建設的管理辦法，與游艇碼頭布局規劃進行配套實施，屆時，規劃和辦法的頒布實施，將有力推動全省游艇碼頭合理有序發展。