《旅游法》叫停零負團費 海南迎首個黃金周大考

來源：南海網     作者：王吉拉    2013-10-04

　　南海網海口10月1日消息(南海網記者楊雋瑩)旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目……

　　這是于10月1日正式頒布實施的《中華人民共和國旅游法》(以下簡稱《旅游法》)中，對飽受詬病的“零負團費”、強迫購物等種種出游亂象作出的明確限制。

　　海南省旅游發展委員會副主任陳鐵軍，日前在接受媒體采訪時表示，對旅行社來說，一種新的經營模式將會產生，旅行社面臨一次大洗牌，許多旅行社過去“零負團”的模式經營，已經屬于違法經營。如果企業轉變不了經營模式，那么將自然退出市場。

　　“零負團費”頑疾由來已久

　　游客投訴、媒體曝光、政府整治、再曝光、再整治……近10年來，海南旅游市場一直走不出這樣一個怪圈。有專家認為，追根溯源，主要還是旅游行業“零負團費”的運營模式造成的。

　　尤其是今年2月份，中央級媒體刊播《假日觀察：海南旅游高回扣背后利益鏈》，對部分“暗藏貓膩”的三亞旅游回扣利益鏈，對旅游購物點、潛水公司、出租車司機等吃回扣現象進行了報道，海南旅游業迎來新一輪輿論危機，也引發了全民關于關于“零負團費”的討論。

　　所謂“零負團費”，就是旅行社在接外地組團社的游客團隊時，分文不賺只收成本價，甚至低于成本價收客，然后通過游客購物回扣、自費景點提成等方式賺取利潤，其本質是欺詐游客、非法牟利。上世紀90年代，“零負團費”模式在泰國出現。本世紀初，該模式在海南出現，隨后在云南及全國蔓延。2011年，國家旅游局明確整治零負團費經營行為。

　　一位從事旅游業多年的業內人士表示，這種靠不正當價格戰的“零負團費”在海南由來已久，盡管政府曾多次對其進行遏制，但這一紙公約仍敵不過橫行多年的“潛規則”，往往成為“一紙空文”。

　　海南大學旅游學院范士陳教授認為，“零負團費”現象不僅僅在海南，全國都很普遍，而海南“零負團費”最首要的原因在于游客市場輸出和進入的不對稱性。“海南旅游市場呈現小客源地、大目的地的特點，這也就導致了海南在與外地旅行社交接旅游團時，常常處于被動地位，我們進入的游客多、輸出的游客少，也就意味著要承擔更多的費用補償。”范士陳教授說。

　　曾有人總結曝光海南“零負團費”的三大特點：一是量大，以零負團費模式接團的比例超過八成；二是“坑”深，旅行社在客源市場惡性削價競爭，致使“坑”越來越深，海南地接旅行社向客源地旅行社“買團”成本最高達1600元/人；三是面廣，全國主要客源地組團來瓊的旅行社幾乎都參與了“零負團費”。

　　范士陳教授表示，這些費用最終都會攤到導游頭上，為了“填坑”、獲取利潤，必然加劇導游對游客的壓榨。

　　專家建議旅行社改變思想、主動營銷、破解被淘汰危機

　　“《旅游法》的正式實施說明了我們在治理、規范旅游市場上的決心，是旅游法治的重大進步。”范士陳教授說。

　　陳鐵軍同樣表示，《旅游法》的實施對于海南來說是一個挑戰，也是一個機遇，海南省將和全國一起進入到一個規范、健康、有序發展旅游的良性道路上來，也將為海南治理長期以來讓人困擾的旅游市場的亂象和問題提供非常有力的法律武器。

　　《旅游法》的出臺標志著旅游行業的一些頑疾、詬病將逐漸被剔除，短期來看，這勢必會給旅行社、旅游商品企業帶來一定的陣痛，甚至淘汰掉一些投機的企業；但從行業發展的長遠角度看，這是一次借助洗牌而提升整個行業素質的契機，也是實現旅游業轉型升級，提升旅游品質最好的機遇。

　　“《旅游法》的高成本處罰措施將逼迫旅行社改變思想、主動營銷、塑造自己品牌。”范士陳教授說，海南旅行社必須擺脫接團的被動地位，要有自主營銷意識，掌握自己的市場、塑造自己的品牌。

　　正如陳鐵軍所說，如果企業轉變不了經營模式，那么將自然退出市場。未來旅行社的經營將從“零負團費”欺客宰客的經營模式，轉變成通過創新旅游產品、創新旅游服務來發展，而不是通過惡性價格競爭來獲取利益。

　　總之，一種新的模式將會產生。

　　海南面臨新法實施后首個黃金周大考 旅行社急于擺脫不正當競爭

　　此次《旅游法》的實施到底能不能徹底根治“零負團費”頑疾，不僅是海南旅游主管部門、旅游行業專家關心的問題，各大旅行社也對此表示出自己的擔憂。

　　椰暉旅行社產品研發經理王小莉直言，今年“十一”黃金周旅游市場上，受沖擊最大的必然是過去靠零負團費招攬顧客的低價團。她表示，椰暉旅行社于今年9月中旬就開始推出沒有自費項目的旅游團，也是海南最早開始實施《旅游法》的旅行社。

　　“在《旅游法》出臺前，我們大部分項目本就不是零負團費的，但是多年來，受到低價團的沖擊，有些項目也不得不跟隨市場改變。”王小莉說，像一些比較大的旅行社，對《旅游法》的出臺都非常開心，這意味著旅行社之間不再有價格上的惡意競爭，都必須以服務和品質來競爭。

　　海南康泰國旅副總經理陳晨對此表示了贊同，他說，《旅游法》的出臺對大旅行社來說是利大于弊，康泰國旅一直走的是高端旅游，以前的零負團費模式對其有一定的沖擊和影響。

　　“海南之前多次對零負團費進行整治，希望這一次能夠一直堅持下去。”王小莉對《旅游法》中叫停零負團費措施在海南的實施表示出擔心。

　　據陳鐵軍介紹，黃金周期間，海南省旅游委和相關部門的廳級領導將親自帶隊，“十一”期間到各個市縣分別進行駐點工作，對于游客去的比較多的地方，包括景區、景點等進行檢查，指導幫助經營者誠信規范經營，如果發生投訴可以現場解答處理投訴。

　　《旅游法》對遏制零負團費到底管不管用，就先看看能不能通過黃金周的這次大考了！