
國(guó)內(nèi)外游客在海南享受碧海藍(lán)天、椰風(fēng)海韻。 本報(bào)記者 張杰 通訊員 童國(guó)強(qiáng) 攝
政府工作報(bào)告摘要
深化旅游管理體制改革
深化旅游管理體制改革。完善旅行社管理體制,建立旅行社等級(jí)評(píng)定制度和市場(chǎng)退出機(jī)制。建立導(dǎo)游人員薪酬體系和社保制度。穩(wěn)妥調(diào)整旅游車輛運(yùn)營(yíng)管理模式,有序開(kāi)放市縣間的短線旅游車輛。加強(qiáng)旅游合同和旅游行程管理,推廣使用旅游電子合同。培育發(fā)展旅游行業(yè)協(xié)會(huì),維護(hù)游客及旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益。整合旅游行政執(zhí)法主體,建立旅游綜合執(zhí)法體系。強(qiáng)化旅游市場(chǎng)屬地管理,規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。
■ 本報(bào)記者 彭青林 金昌波
“不改革,海南旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提升就找不到出路。”作為一位長(zhǎng)期分管旅游行業(yè)的政府管理者,吳明陽(yáng)代表的話代表了許多關(guān)心和關(guān)注海南旅游業(yè)發(fā)展的代表委員的心聲。
政府工作報(bào)告將深化旅游管理體制改革作為今年重點(diǎn)實(shí)施的8大改革之一,正是他們長(zhǎng)期以來(lái)熱切期盼的。如何推進(jìn)好、落實(shí)好這項(xiàng)改革,也是他們十分關(guān)心的。為此,代表委員們紛紛建言獻(xiàn)策。
1.把海南作為一個(gè)大景區(qū)建設(shè)
鄭愛(ài)芳代表認(rèn)為,報(bào)告對(duì)深化旅游管理體制改革部署十分全面,措施十分到位,對(duì)海南未來(lái)的旅游業(yè)發(fā)展作出了很好的定位。
在一條條具體的改革措施后面,吳明陽(yáng)看到了改革的方向,這就是打破地區(qū)、部門的藩籬,通過(guò)規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序,使海南旅游走上整體化發(fā)展的道路。
他認(rèn)為,這些改革措施,有利于把海南作為一個(gè)大景區(qū)來(lái)規(guī)劃和管理,打破相互隔離的格局,一方面使市場(chǎng)主體有更平等競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的機(jī)會(huì),一方面將旅游產(chǎn)品的選擇權(quán)充分交還給游客。
為實(shí)現(xiàn)整體化發(fā)展的目標(biāo),吳明陽(yáng)建議,在落實(shí)旅游管理改革措施的同時(shí),還要加快旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),進(jìn)一步完善旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和軟件配套,改善海南旅游的人文環(huán)境。他表示,通過(guò)這些措施,海南旅游業(yè)的發(fā)展將不僅僅局限在個(gè)別熱點(diǎn)地區(qū),而是能夠通過(guò)整體化發(fā)展放大旅游熱點(diǎn)效應(yīng),延長(zhǎng)旅客逗留時(shí)間、擴(kuò)大旅客活動(dòng)空間,使各市縣旅游相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
2.旅行社迎來(lái)做大做強(qiáng)的春天
在2012年度全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行社評(píng)選中,海南作為國(guó)際旅游島,竟然無(wú)一家旅行社入圍。胡景委員認(rèn)為,目前海南旅行社分工體系不合理,企業(yè)規(guī)模普遍“小、散、弱、差”,缺乏有明顯規(guī)模優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)。對(duì)此,他建議,海南要加快推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)改革,加強(qiáng)行業(yè)自律,建立旅行社等級(jí)評(píng)定制度和市場(chǎng)退出機(jī)制。
結(jié)合10多年導(dǎo)游行業(yè)工作經(jīng)驗(yàn),作為群眾代表列席省兩會(huì)的海口市導(dǎo)游協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)杜思思認(rèn)為,建立旅行社等級(jí)評(píng)定制度和市場(chǎng)退出機(jī)制有著重大意義。“對(duì)于普通旅游者來(lái)說(shuō),由于旅游市場(chǎng)內(nèi)在的信息不對(duì)稱,如何選擇那些有品質(zhì)保障的旅行社,以做出正確的消費(fèi)決策,并不是件容易的事情。對(duì)于一個(gè)產(chǎn)品集成化程度高、空間范圍廣的服務(wù)產(chǎn)業(yè)而言,我們需要一個(gè)有效的‘信號(hào)’傳遞機(jī)制,很顯然,旅行社等級(jí)評(píng)定制度和市場(chǎng)退出機(jī)制就可以發(fā)揮這個(gè)功能。”她說(shuō)。
“這項(xiàng)制度不僅有利于旅行社發(fā)展,還應(yīng)該擴(kuò)大到旅游行業(yè)的各個(gè)鏈條。”鄭愛(ài)芳說(shuō)。作為旅行社資深從業(yè)者,她認(rèn)為,報(bào)告的改革舉措符合《旅游法》要求,“上規(guī)模、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的旅行社都看到了發(fā)展的春天”。
3.建立導(dǎo)游薪酬新機(jī)制模范區(qū)
近年來(lái)出現(xiàn)的個(gè)別導(dǎo)游強(qiáng)迫游客消費(fèi)、強(qiáng)制收費(fèi)而引起的系列“導(dǎo)游門”事件,對(duì)我省旅游形象造成極大的損害。
“為什么事關(guān)導(dǎo)游的負(fù)面新聞會(huì)頻繁發(fā)生?缺乏一個(gè)合理的導(dǎo)游薪酬機(jī)制、導(dǎo)游沒(méi)有合法穩(wěn)定的收入是主要原因。”曹成偉委員表示,導(dǎo)游屬于旅游業(yè)中“無(wú)薪水、無(wú)勞保、無(wú)福利”的“三無(wú)”特殊群體,導(dǎo)游帶團(tuán)服務(wù)所得成為導(dǎo)游的唯一收入來(lái)源,而旅行社運(yùn)行的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”機(jī)制,使導(dǎo)游收入“雪上加霜”。
他建議,海南應(yīng)率先在全國(guó)建立導(dǎo)游薪酬的新機(jī)制,徹底改革我省導(dǎo)游收入分配方式,以制度的形式規(guī)范和提高導(dǎo)游收入。可以通過(guò)政府政策、財(cái)政的扶持,在三亞等旅游發(fā)達(dá)地區(qū)率先建立起導(dǎo)游薪酬新機(jī)制模范區(qū),在模范區(qū)內(nèi)探索導(dǎo)游薪酬新機(jī)制的可行性與可操作性。
杜思思認(rèn)為,要徹底解決導(dǎo)游的薪酬和社保問(wèn)題,不僅需要政府的政策和財(cái)政支持,還需要行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、旅游企業(yè)的配合以及導(dǎo)游人員自身的努力,只有在這幾個(gè)方面同時(shí)發(fā)力,才能妥善解決好導(dǎo)游人員的薪酬和社保問(wèn)題。
(本報(bào)海口2月13日訊)
代表委員看改革
改革方向:
打破地區(qū)、部門的藩籬,通過(guò)規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序,使海南旅游走上整體化發(fā)展的道路。
改革影響:
一方面使市場(chǎng)主體有更平等競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的機(jī)會(huì),一方面將旅游產(chǎn)品的選擇權(quán)充分交還給游客。
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