海南省瓊海市打造田園城鎮升級版

來源：     作者：黃蕾    2014-07-01

　　具有濃郁南洋風情的中原小鎮，美輪美奐的博鰲天堂小鎮、充滿南海氣息的潭門漁業小鎮、古樸水鄉的萬泉風情小鎮……如今，在海南省瓊海市1700多平方公里土地上，一個個特色濃郁的風情小鎮像一顆顆珍珠，將整個城市和鄉村串聯起來，展現出一幅“城在園中，村在景中，人在畫中”的美景。

　　這背后，是瓊海市在“打造田園城市、構建幸福瓊海”的發展思路下，依照“不拆房、不砍樹、不占田、就地城鎮化”的原則，因地制宜所進行的新型城鎮化探索。

　　“在海南各市縣中，瓊海的區位優勢和自然條件都不是最好的。瓊海不能和海口比大，不能和三亞比海，如何找到適合自己的發展之路？”在接受《瞭望》新聞周刊采訪時，瓊海市委書記符宣朝認為，瓊海的目標，就是通過美麗小鎮將城市與鄉村融合，百姓與游客和諧相處，構成了百姓的幸福家園和游客的度假天堂。

“三不一就”打造風情小鎮

　　符宣朝談到，黨的十八大提出要走中國特色城鎮化道路，海南省第六次黨代會提出“科學發展，綠色崛起”，在這一指導思想的指引下，2012年底瓊海市委、市政府確定了“打造田園城市、構建幸福瓊海”的發展思路，并提出“不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮化”的發展原則，即在城鎮化建設過程中，不走規模擴張型的老路子，而是在保存農村田園風光和自然生態的基礎上，各個鎮因地制宜，發展特色產業，就地實現城鎮化。

　　符宣朝強調，“三不”體現的是三條紅線，“不砍樹”是保護生態紅線，“不占田”是敬畏自然紅線，“不拆房”是民生和諧紅線。“這也是我們打造田園城市的頂層設計思想：保護生態，敬畏自然，關注民生，不讓百姓成為城市建設的過客。”他說。

　　在“三不一就”的原則下，瓊海對農村的基礎設施進行改造升級、完善提升，把風情小鎮建設作為實現特色城鎮化的支點，把全市12個鎮打造成“一鎮一特色、一鎮一風情、一鎮一產業”。

　　古色古香的青磚白瓦，色彩明快的南洋騎樓，精致傳統的雕梁畫棟……隨著一批格調清新、別具特色的風情小鎮建成，小鎮居民的生活環境完全變了樣，從原來的陳舊雜亂、單調呆板變得煥然一新、風情濃郁。

農旅融合力助農民增收

　　隨著城鄉基礎建設的不斷完善，旅游資源要素的豐富提升，今年4月，瓊海市進一步提出推進全域5A級景區建設，以“百姓幸福家園、游客度假天堂”為目標，打造瓊海田園城市的升級版，實現“全域是景區、處處是景觀、村村是景點、人人是導游”。

　　據統計，瓊海2013年接待游客514萬人次，同比增長15%。今年春節黃金周期間，瓊海共接待國內外游客26.3萬人次，同比增長78.9%，自駕車游客數約占接待游客總人數的80%，博鰲、潭門、中原、萬泉、塔洋等風情小鎮倍受游客青睞，成為自駕游客的聚集地。

　　海南省旅游委總規劃師周安偉說，瓊海發展鄉村旅游實現了三個創新：首先是理念創新，之前一直倡導要將整個國際旅游島作為一個大景區來打造，這一點在瓊海得到了很好的實踐；其次是方法創新，瓊海將特色城鎮化建設與鄉村旅游融合發展，實現一、二、三產融合發展；第三是道路創新，在“三不一就”的原則下，瓊海市委、市政府融合各方資源和力量集中打造示范點，一個區域一個區域地推動建設。

　　“要想讓游客有幸福感，當地居民必須是幸福的。”瓊州大學旅游學院院長金海龍說，瓊海新型城鎮化放棄了讓農民“棄農進城”的方式，充分尊重現有農村的地形村貌、田園風光、農業業態和生態本底，通過推動農業和旅游業融合發展，讓農民“不離鄉、不離土”就地就業。

　　瓊海市委副書記、政法委書記張忠惠說，瓊海建設田園城市，甚至打造全域5A級景區，最終目的是把游客引入千家萬戶，通過旅游把鄉村帶起來，產業鏈拉長，特別是農業與鄉村旅游結合的農民增收系統，促進老百姓增收。

　　目前，在潭門、博鰲、塔洋、萬泉等鎮，通過風情小鎮建設把周邊的鄉村、河道、田園、椰子林等鄉村元素串聯起來，形成了一批具有特色風情的旅游鄉村。村民們紛紛建起一批鄉村客棧、汽車營地、采摘籬園、生態漁村、家庭農莊等，把潭門海鮮、粗糧小食、溫泉鵝、嘉積鴨等鄉土特色餐飲變成招徠游客的美食。

　　“游客要的是一種體驗，我們增加體驗的機會，就意味著增加農民的收入。”金海龍說。

　　農旅融合有力促進了農民增收致富。2013年，瓊海農民人均純收入9256元，比全省平均水平高913元，同比增長13.2%。數據顯示：2013年，瓊海經濟增速居全省第三；城鎮居民人均可支配收入增量全省第二；全年農村居民人均純收入增量全省第一。

四柱撐起幸福屋

　　“在建設瓊海50萬老百姓幸福家園的過程中，這樣的發展方式也吸引了廣大游客，使得我們的鄉村旅游煥發出了勃勃生機。”符宣朝說：“這其實算是無心插柳，我們的終極目標是幸福瓊海，我們正在給50萬瓊海百姓蓋一座幸福之屋，而撐起這座幸福之屋的是四根頂梁柱。”

　　符宣朝介紹說，第一是12個風情小鎮的建設，風情小鎮也同時成為推動鄉村旅游發展的平臺和紐帶；第二是三大農業公園的建設，國家農業公園是農業與旅游融合發展的一種全新旅游業態，瓊海把創建“國家農業公園”作為城鎮化進程中統籌鄉村發展的重要手段。在這個公園里以農業為產業支撐，農村為依托平臺，以農民為管理者和受益者；第三是旅游慢步綠道建設，旅游慢步綠道是生產、生活、生態、旅游共享的基礎設施，既是當地百姓的出行通道，也是游客的旅游休閑綠道；第四是公共服務均等化延伸到鄉村，讓農村百姓享受城里人的生活品質，讓城里人享受到鄉村的生態環境。

　　“幸福之屋的最終落腳點就是讓廣大老百姓提升生活品質，增加收入，讓他們笑意寫在臉上，幸福發自內心。加快讓農村變美、農業變強、農民變富，使城鄉居民望得見山，看得見水，記得住鄉愁，這就是家園。”符宣朝說。

　　“瓊海最初不是為了單一搞鄉村旅游而做鄉村旅游，而是為了改善老百姓的生活環境，提高老百姓的收入，這一定位和理念就是一種創新。鄉村旅游發展和三農問題實現共存，如果沒有農民參與的鄉村旅游就不是鄉村旅游。”海南師范大學旅游學院院長趙志忠說。

　　“瓊海的12個風情小鎮，每個小鎮不一樣，真正做到了一鎮一品，一鎮一特色，”海南省旅游發展研究會會長王健生說：“按照國際視野看，越是特色的越是世界的，這樣的幸福家園就是中外游客向往的度假天堂。”（記者周慧敏）