國務(wù)院發(fā)文促旅游業(yè)改革 帶薪休假提上議事日程

來源：     作者：修梓馨    2014-08-22

　　21日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》共五項(xiàng)二十條，并附旅游業(yè)改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表。尤其在完善旅游發(fā)展政策的方面，《意見》指出，2015年6月底前將出臺(tái)關(guān)于落實(shí)帶薪休假、編制和調(diào)整土地利用規(guī)劃等相關(guān)具體措施。

　　帶薪休假提上議事日程

　　《意見》指出，切實(shí)落實(shí)職工帶薪休假制度。強(qiáng)化全社會(huì)依法休假理念，將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程，作為勞動(dòng)監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位加快落實(shí)職工帶薪年休假制度。鼓勵(lì)職工結(jié)合個(gè)人需要和工作實(shí)際分段靈活安排帶薪年休假。在教學(xué)時(shí)間總量不變的情況下，高等學(xué)校可結(jié)合實(shí)際調(diào)整寒、暑假時(shí)間，中小學(xué)可按有關(guān)規(guī)定安排放春假。

　　中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏表示，目前人們旅游的最大阻礙不在消費(fèi)能力，亦不在消費(fèi)意愿，關(guān)鍵在于長假短缺，帶薪休假是一個(gè)重要的路徑。期望旅游業(yè)能嚴(yán)格落實(shí)帶薪休假制度，嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院的新規(guī)定。

　　中國社科院旅游研究中心副主任、北京旅游學(xué)院教授劉德謙提出，目前帶薪休假制度的推動(dòng)程度離較為理想的目標(biāo)還有距離，但本次將這項(xiàng)工作納入到人力資源保障部的管理職責(zé)中，對帶薪休假制度的落實(shí)有很好的推進(jìn)作用，讓帶薪休假制度得到保障。

　　嚴(yán)控旅游設(shè)施占用耕地

　　《意見》還提出，優(yōu)化土地利用政策，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃安排旅游用地的規(guī)模和布局，嚴(yán)格控制旅游設(shè)施建設(shè)占用耕地。改革完善旅游用地管理制度，推動(dòng)土地差別化管理與引導(dǎo)旅游供給結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。

　　《意見》明確，編制和調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和海洋功能區(qū)規(guī)劃時(shí)，要充分考慮相關(guān)旅游項(xiàng)目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求，規(guī)范用海及海岸線占用。年度土地供應(yīng)要適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地。進(jìn)一步細(xì)化利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島和石漠化土地開發(fā)旅游項(xiàng)目的支持措施。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個(gè)人共同開辦旅游企業(yè)，修建旅游設(shè)施涉及改變土地用途的，依法辦理用地審批手續(xù)。

　　在旅游用地方面，劉德謙建議，各地要制定完善的用地規(guī)劃，要明確規(guī)劃旅游用地、保障旅游用地，可以合理通過公共建設(shè)用地中獲取，充分運(yùn)用荒坡、荒灘用地開拓旅游用地。對于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)來說，正確引導(dǎo)、運(yùn)用集體經(jīng)營性建設(shè)用地，形成當(dāng)?shù)剞r(nóng)副業(yè)和旅游業(yè)的融合發(fā)展。另外，要節(jié)約、集約用地和符合用地：節(jié)約用地是指要節(jié)約利用土地；集約用地指的是不要粗放使用土地，土地要多用途使用；符合用地指的是旅游的開發(fā)要因地制宜，開發(fā)與當(dāng)?shù)刭Y源相符的旅游項(xiàng)目。

　　“國家一直嚴(yán)格控制十八億畝耕地的紅線，耕地保護(hù)涉及國家糧食安全。”廣東省社會(huì)科學(xué)院旅游研究所總規(guī)劃師陳南江建議，秉持不占用耕地的原則，盡量布局在荒坡地、山地、運(yùn)用村莊的建設(shè)用地，通過新農(nóng)村建設(shè)或是新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)來獲得旅游設(shè)施的用地。另外，他提出，應(yīng)從種植業(yè)出發(fā)，將耕地與旅游相結(jié)合，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。（記者/周人果 實(shí)習(xí)生/姚智宇）