海南旅游條例:景區(qū)提票價應(yīng)提前半年公布

來源：海南日報     作者：黃蕾    2014-10-08

　　(2001年12月29日海南省第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過根據(jù)2004年8月6日海南省第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議《關(guān)于修改<海南省旅游條例>的決定》修正2014年9月26日海南省第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議修訂)

海南省人民代表大會常務(wù)委員會公告

第35號

　　《海南省旅游條例》已由海南省第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議于2014年9月26日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《海南省旅游條例》公布，自2014年11月1日起施行。

　　海南省人民代表大會常務(wù)委員會

　　2014年9月26日

　　第一章總 則

　　第一條為保障旅游者、旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員的合法權(quán)益，保護和合理利用旅游資源，規(guī)范旅游市場秩序，推進海南國際旅游島建設(shè)，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條在本省從事旅游業(yè)的開發(fā)、經(jīng)營、管理、服務(wù)活動，以及在本省和在本省組織到省外、境外的旅游活動，適用本條例。

　　第三條發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)當堅持社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，發(fā)揮海南旅游資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，突出熱帶海島休閑度假旅游特色。

　　第四條縣級以上人民政府應(yīng)當加強對旅游業(yè)發(fā)展的組織和領(lǐng)導(dǎo)，建立健全旅游業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機制，加強對本行政區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對旅游業(yè)的投入和扶持力度。

　　第五條縣級以上人民政府旅游主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的管理、監(jiān)督和服務(wù)工作。

　　縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，負責(zé)旅游業(yè)的相關(guān)管理、監(jiān)督和服務(wù)工作。

　　第六條各級人民政府應(yīng)當開展旅游生態(tài)文明宣傳教育，引導(dǎo)旅游者、旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員和旅游地居民增強保護旅游生態(tài)環(huán)境的意識，倡導(dǎo)和培養(yǎng)健康、低碳、綠色、文明的旅游方式。

　　旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員在旅游經(jīng)營活動中應(yīng)當向旅游者宣傳旅游生態(tài)環(huán)境保護知識，引導(dǎo)旅游者健康、文明旅游，勸阻旅游者實施破壞旅游生態(tài)環(huán)境和違反社會公德的行為。

　　第二章旅游者

　　第七條旅游者進行旅游活動，享有下列權(quán)利：

　　(一)知悉其購買的旅游產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)容、標準、價格、注意事項等真實情況；

　　(二)自主選擇旅游經(jīng)營者、旅游產(chǎn)品和服務(wù)，自主決定購買或者不購買任何一種商品、接受或者不接受任何一項服務(wù)；

　　(三)獲得質(zhì)量保障、價格合理、計量準確等公平交易權(quán)利，拒絕旅游經(jīng)營者的強制交易行為；

　　(四)要求旅游經(jīng)營者按照本條例和合同約定提供質(zhì)價相符的旅游產(chǎn)品和服務(wù)；

　　(五)人格尊嚴、民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰得到尊重，個人信息依法得到保護；

　　(六)獲得人身、財產(chǎn)安全保障，在人身和財產(chǎn)安全遇到危險時，有請求救助和獲得保護的權(quán)利；

　　(七)合法權(quán)益受到侵害時，有權(quán)依法獲得賠償；

　　(八)向旅游、公安、工商行政管理、價格等有關(guān)主管部門或者消費者協(xié)會、旅游行業(yè)協(xié)會投訴，申請調(diào)解、仲裁或者向人民法院提起訴訟；

　　(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)權(quán)利。

　　殘疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活動中依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定享受便利和優(yōu)惠。

　　第八條旅游者進行旅游活動時，應(yīng)當履行下列義務(wù)：

　　(一)遵守有關(guān)法律、法規(guī)，遵守社會公共秩序和社會公德；

　　(二)尊重旅游地的民族風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰；

　　(三)保護旅游資源、生態(tài)環(huán)境和旅游設(shè)施，維護環(huán)境衛(wèi)生，遵守旅游文明行為規(guī)范；

　　(四)向旅游經(jīng)營者如實告知與旅游活動相關(guān)的個人健康信息，遵守旅游安全警示規(guī)定，防止旅游安全事故的發(fā)生；

　　(五)對國家應(yīng)對重大突發(fā)事件暫時限制旅游活動的措施以及有關(guān)部門、機構(gòu)或旅游經(jīng)營者采取的安全防范和應(yīng)急處置措施，應(yīng)當予以配合；

　　(六)不得損害當?shù)鼐用竦暮戏?quán)益、干擾他人的正常旅游活動、損害旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益；

　　(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)義務(wù)。

　　第三章旅游規(guī)劃與促進

　　第九條省人民政府旅游主管部門組織編制全省旅游發(fā)展規(guī)劃、跨市縣的旅游發(fā)展規(guī)劃及專項旅游發(fā)展規(guī)劃，報省人民政府批準后實施。

　　市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門組織編制本行政區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施。市、縣、自治縣旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當符合全省旅游發(fā)展規(guī)劃。

　　旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當與海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、自然保護區(qū)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、文物保護規(guī)劃以及其他自然和人文的保護和利用規(guī)劃相銜接。

　　第十條編制旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當采取公開、公平、公正的方式，委托具有相應(yīng)規(guī)劃資質(zhì)等級的單位承擔(dān)。

　　編制旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當廣泛征求專家和社會公眾的意見。

　　旅游發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準后，不得擅自變更。因特殊情況確需調(diào)整、變更的，應(yīng)當按照原批準程序報批。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當對本級政府編制的旅游發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況進行評估，并向社會公布。

　　第十一條縣級以上人民政府應(yīng)當制定并組織實施有利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的財政、土地等產(chǎn)業(yè)扶持政策，改善旅游投資環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境，促進旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動旅游業(yè)發(fā)展與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合。

　　第十二條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當采取措施推動旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，積極發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展旅游精品，培育旅游品牌。

　　省人民政府旅游主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門編制全省旅游知名品牌名錄，引導(dǎo)旅游經(jīng)營者創(chuàng)建知名品牌。

　　第十三條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當推動區(qū)域旅游一體化，建立健全與境外和省外的區(qū)域旅游合作機制，鼓勵跨區(qū)域旅游線路和產(chǎn)品開發(fā)。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當拓展入境旅游市場，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定為境外旅游者提供簽證和入出境便利，不斷提高出入境便利化服務(wù)水平。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當消除區(qū)域間旅游服務(wù)障礙，禁止行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷。省外旅行社可以組織省外旅游團隊直接到本省進行旅游活動，任何單位和個人不得歧視、刁難、設(shè)置障礙。

　　第十四條縣級以上人民政府應(yīng)當積極培育壯大旅游市場主體，扶持特色旅游企業(yè)，鼓勵發(fā)展專業(yè)旅游經(jīng)營機構(gòu)，推動優(yōu)勢旅游企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，組建跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)、民族品牌旅游企業(yè)。

　　第十五條縣級以上人民政府應(yīng)當設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，用于支持旅游重點項目、旅游重點企業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)和人才培養(yǎng)等。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當在財政預(yù)算中安排旅游宣傳促銷專項經(jīng)費，用于旅游形象的塑造和推廣，國內(nèi)外市場、重要旅游觀光線路開發(fā)等工作。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當引導(dǎo)社會資本加大對旅游業(yè)的開發(fā)力度，鼓勵國內(nèi)外投資者參與旅游開發(fā)和經(jīng)營。

　　第十六條縣級以上人民政府應(yīng)當支持設(shè)立旅游金融機構(gòu)，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)設(shè)計和開發(fā)針對旅游企業(yè)、旅游項目和旅游者的信貸產(chǎn)品、融資授信、融資擔(dān)保和支付結(jié)算等其他金融服務(wù)，加大對旅游業(yè)的金融支持力度。

　　支持符合條件的旅游企業(yè)上市融資；鼓勵設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，擴大旅游投融資渠道；鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新旅游保險產(chǎn)品和服務(wù)，開辦面向旅游者的旅游綜合保險產(chǎn)品。

　　第十七條縣級以上人民政府應(yīng)當增加旅游項目建設(shè)用地供給，對全省旅游重大、重點項目用地優(yōu)先保障，鼓勵利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、石漠化土地等開發(fā)旅游項目。

　　第十八條對旅游賓館飯店實行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣、排污和垃圾處理價格。

　　第十九條省人民政府旅游主管部門應(yīng)當統(tǒng)籌組織全省整體旅游形象的境外和省外推廣工作。市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)旅游資源的優(yōu)勢和特點，組織本行政區(qū)域內(nèi)的旅游形象推廣工作。

　　縣級以上人民政府旅游主管部門應(yīng)當采取措施，創(chuàng)新旅游營銷方式，鼓勵多元化的旅游營銷，加強國內(nèi)外客源市場開發(fā)。

　　第二十條縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當推進旅游信息化建設(shè)，鼓勵發(fā)展旅游電子商務(wù)，提升旅游信息化服務(wù)水平。

　　省人民政府旅游主管部門應(yīng)當會同工業(yè)和信息化等有關(guān)主管部門建設(shè)具有宣傳促銷、咨詢、投訴、安全、信息資源交換與共享等功能的綜合性旅游信息服務(wù)平臺，完善旅游基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，促進旅游信息流動。

　　縣級以上人民政府旅游主管部門應(yīng)當完善旅游信息統(tǒng)計制度、旅游信息發(fā)布制度、旅游信息監(jiān)管制度和假日旅游預(yù)報系統(tǒng)，準確提供旅游市場信息服務(wù)。

　　第二十一條縣級以上人民政府應(yīng)當加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)旅游景區(qū)、旅游社區(qū)、旅游村鎮(zhèn)等配套的交通、環(huán)境保護、衛(wèi)生、供水供電、通訊、安全保障設(shè)施和自然環(huán)境、文化遺產(chǎn)保護設(shè)施。

　　市、縣、自治縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當在重點旅游景區(qū)、交通樞紐、商業(yè)中心以及旅游者集中場所設(shè)置旅游咨詢中心，在景區(qū)和通往主要景區(qū)的道路上設(shè)置旅游指示標識。

　　市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當完善自助旅游、自駕旅游、旅游環(huán)衛(wèi)設(shè)施等配套服務(wù)體系，根據(jù)需要建立游客集散中心、旅游客運專線或者游客中轉(zhuǎn)站。

　　縣級以上人民政府交通主管部門應(yīng)當采取措施，鼓勵旅游客運經(jīng)營者開發(fā)跨市縣運營線路和產(chǎn)品，逐步實現(xiàn)區(qū)域旅游客運一體化經(jīng)營和管理。

　　第二十二條縣級以上人民政府應(yīng)當結(jié)合本地區(qū)實際制定旅游人才發(fā)展規(guī)劃，建立和完善旅游人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、激勵機制，培養(yǎng)和引進高層次緊缺旅游人才。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當加大對旅游教育的投入和扶持，發(fā)展具有海南特色的旅游職業(yè)教育，支持與國內(nèi)外知名院校合作開辦旅游職業(yè)院校，鼓勵高等院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)設(shè)立旅游人才教育培訓(xùn)基地，加快旅游人才的教育和培養(yǎng)，提高旅游從業(yè)人員的文明素質(zhì)和服務(wù)水平。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當把促進旅游就業(yè)納入就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)計劃，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全導(dǎo)游管理和評價制度，落實導(dǎo)游薪酬和社會保險制度，逐步建立導(dǎo)游職級、服務(wù)質(zhì)量與報酬相一致的激勵機制。

　　第二十三條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當引導(dǎo)、支持和鼓勵各類社會機構(gòu)和志愿者開展旅游公益活動，無償為旅游者提供服務(wù)。

　　第四章旅游資源保護與開發(fā)

　　第二十四條旅游資源開發(fā)應(yīng)當堅持保護優(yōu)先、統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用、可持續(xù)發(fā)展的原則。

　　縣級以上人民政府旅游主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源進行普查、評價，建立旅游資源檔案，指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)旅游資源的開發(fā)利用和保護。

　　第二十五條旅游項目開發(fā)應(yīng)當充分利用地形地貌，最大限度地保持山脈、水系、海岸、海島的自然狀況，著力保護好熱帶雨林和海洋生態(tài)資源，防止生態(tài)破壞。

　　利用歷史文化資源和民族文化資源開發(fā)旅游項目，應(yīng)當加強文化遺產(chǎn)保護，保持特有的歷史風(fēng)貌以及民族特色、地方特色。

　　旅游項目開發(fā)應(yīng)當遵守國家和本省節(jié)能減排、環(huán)境保護規(guī)定，不得污染環(huán)境。

　　鼓勵旅游項目開發(fā)和經(jīng)營者使用新能源、新材料，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)。

　　第二十六條編制旅游發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)對環(huán)境有影響的旅游項目，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價。

　　縣級以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當按照環(huán)境容量和資源承載力，對旅游開發(fā)強度實施分類指導(dǎo)和嚴格控制，加強對資源保護和旅游開發(fā)利用狀況的監(jiān)督檢查。

　　第二十七條新建、改建、擴建旅游項目以及旅游設(shè)施建設(shè)應(yīng)當符合旅游發(fā)展規(guī)劃和無障礙建設(shè)要求，對市場與產(chǎn)品功能進行合理定位，提高資源開發(fā)利用水平和效益，進行差異化開發(fā)，避免低水平和重復(fù)建設(shè)。

　　省人民政府應(yīng)當根據(jù)旅游發(fā)展需要，組織編制重點旅游資源開發(fā)利用的專項規(guī)劃，對特定區(qū)域內(nèi)的旅游項目、設(shè)施和服務(wù)功能配套提出專門要求。

　　建設(shè)需要審批或者核準的旅游項目，有關(guān)部門在審批或者核準前應(yīng)當書面征求旅游主管部門的意見。

　　第二十八條鼓勵依托旅游資源環(huán)境特點和優(yōu)勢，發(fā)展特色旅游經(jīng)濟，建設(shè)旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)以及其他旅游示范區(qū)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文明祥和、品質(zhì)優(yōu)越的旅游目的地。

　　扶持民族自治地方和經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，開發(fā)少數(shù)民族地區(qū)的旅游產(chǎn)品，培育具有民族特色的旅游品牌。

　　第二十九條鼓勵在妥善保護自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺存的前提下，合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，著力培育特色旅游村鎮(zhèn)。

　　鼓勵利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村風(fēng)貌以及人文遺跡、民俗風(fēng)情等旅游資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

　　支持農(nóng)民自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民專業(yè)合作社等參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

　　第三十條縣級以上人民政府應(yīng)當積極推進旅游休閑度假體系建設(shè)，發(fā)展休閑度假旅游。

　　鼓勵利用海洋資源發(fā)展?jié)撍⑧]輪游艇、海島探奇、海上運動、海底觀光、遠海旅游、休閑漁業(yè)等海洋旅游。

　　鼓勵發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂、文化會展和動漫游戲等各類文化旅游產(chǎn)業(yè)，舉辦文化旅游演出和節(jié)慶活動。

　　鼓勵依法利用熱帶森林資源發(fā)展森林觀光、度假養(yǎng)生、運動探險、科普探索、雨林民俗等森林旅游項目。

　　鼓勵發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游、特色醫(yī)療、療養(yǎng)康復(fù)等醫(yī)療旅游和康體度假旅游。

　　鼓勵發(fā)展體育旅游，加強體育賽事、競賽表演、健身休閑與旅游活動的融合發(fā)展。

　　鼓勵利用境外旅客購物離境退稅和離島旅客免稅購物政策，發(fā)展購物旅游。

　　鼓勵發(fā)展家庭旅游和冬令營、夏令營、拓展培訓(xùn)等研學(xué)旅游。

　　第三十一條省人民政府旅游主管部門應(yīng)當會同商務(wù)、工業(yè)和信息化等有關(guān)主管部門制定本省旅游商品發(fā)展規(guī)劃。

　　鼓勵研發(fā)、設(shè)計、加工具有海南歷史、文化內(nèi)涵和本地特色的食品、保健品、服飾、紀念品、工藝品等旅游商品。

　　鼓勵培育發(fā)展房車、游艇、輕型水上飛機、潛水設(shè)備、高爾夫用具等旅游裝備制造業(yè)。

　　第五章旅游經(jīng)營

　　第三十二條從事旅游業(yè)經(jīng)營的單位和個人應(yīng)當依法辦理工商注冊登記，取得營業(yè)執(zhí)照；經(jīng)營項目涉及國家規(guī)定應(yīng)當報有關(guān)主管部門許可的，取得相應(yīng)的經(jīng)營許可證后，方可從事相關(guān)經(jīng)營活動。

　　禁止未取得營業(yè)執(zhí)照或者經(jīng)營許可的單位和個人從事旅游經(jīng)營活動。

　　第三十三條旅游經(jīng)營者應(yīng)當與其招用的從業(yè)人員訂立書面勞動合同，依法支付勞動報酬，繳納社會保險費用，維護從業(yè)人員的合法權(quán)益。

　　旅游從業(yè)人員應(yīng)當參加職業(yè)技能培訓(xùn)，遵守職業(yè)道德；國家規(guī)定應(yīng)當具有執(zhí)業(yè)資格或者專業(yè)技術(shù)資格的，應(yīng)當取得相應(yīng)的資格證書，持證上崗。

　　第三十四條旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員不得有下列行為：

　　(一)轉(zhuǎn)讓、出租、出借旅游經(jīng)營許可證；

　　(二)假冒其他旅游經(jīng)營者的注冊商標、品牌或者質(zhì)量認證標志，冒用其他旅游經(jīng)營者的名義從事經(jīng)營活動；

　　(三)組織或者提供違反法律法規(guī)和社會公德的服務(wù)項目或者活動；

　　(四)降低旅游服務(wù)質(zhì)量標準或者提供的旅游服務(wù)不符合規(guī)范要求；

　　(五)作虛假或者引人誤解的宣傳，誘導(dǎo)、欺騙、脅迫旅游者購買商品或者接受服務(wù)；

　　(六)未經(jīng)旅游者同意泄露或者公開其信息；

　　(七)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　第三十五條旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。

　　旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。

　　發(fā)生違反前兩款規(guī)定情形的，旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi)，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費旅游項目的費用。

　　第三十六條參加導(dǎo)游資格考試成績合格的人員，應(yīng)當與旅行社訂立勞動合同或者在相關(guān)旅游行業(yè)組織注冊，方可申請取得導(dǎo)游證。取得導(dǎo)游證，具有相應(yīng)的學(xué)歷、語言能力和旅游從業(yè)經(jīng)歷，并與旅行社訂立勞動合同的人員，可以申請取得領(lǐng)隊證。

　　導(dǎo)游和領(lǐng)隊為旅游者提供服務(wù)，必須經(jīng)旅行社委派，并佩帶導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證。旅行社應(yīng)當對其委派的導(dǎo)游、領(lǐng)隊的服務(wù)行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　旅游景區(qū)導(dǎo)游人員應(yīng)當在旅游景區(qū)經(jīng)營單位從業(yè)，從事講解活動應(yīng)當由所在單位委派。

　　第三十七條旅行社臨時聘用導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當簽訂勞務(wù)合同，及時全額向?qū)в沃Ц秾?dǎo)游服務(wù)費用。

　　旅行社安排導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，不得要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖∪魏钨M用，不得以購物或者自付費項目回扣等非法收入代替導(dǎo)游服務(wù)費。

　　第三十八條旅游景區(qū)開放應(yīng)當具備下列條件：

　　(一)有必要的旅游配套服務(wù)和輔助設(shè)施；

　　(二)有必要的安全設(shè)施及制度，經(jīng)過安全風(fēng)險評估，滿足安全條件；

　　(三)有必要的環(huán)境保護設(shè)施和生態(tài)保護措施；

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　旅游景區(qū)開放前應(yīng)當將證明景區(qū)開放條件的相關(guān)材料報市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門備案；重點旅游景區(qū)應(yīng)當同時報省人民政府旅游主管部門備案。

　　第三十九條省人民政府旅游主管部門應(yīng)當制定旅游景區(qū)最大承載量具體核定標準和辦法，并加強對重點旅游景區(qū)執(zhí)行最大承載量情況的監(jiān)督和檢查。

　　市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門應(yīng)當核定旅游景區(qū)最大承載量，并報省人民政府旅游主管部門備案。

　　旅游景區(qū)應(yīng)當定期公布旅游主管部門核定的最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案，并設(shè)置監(jiān)控系統(tǒng)和分流系統(tǒng)。

　　旅游者數(shù)量可能達到最大承載量時，旅游景區(qū)應(yīng)當向社會公告并向當?shù)厝嗣裾畧蟾妫糜尉皡^(qū)和當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當及時采取疏導(dǎo)、分流措施。

　　第四十條利用公共資源建設(shè)的旅游景區(qū)的門票以及旅游景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具等另行收費項目，實行政府定價或者政府指導(dǎo)價，嚴格控制價格上漲。擬收費或者提高價格的，應(yīng)當舉行聽證會，征求旅游者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。

　　利用公共資源建設(shè)的旅游景區(qū)，不得通過增加另行收費項目等方式變相漲價；另行收費項目已收回投資成本的，應(yīng)當相應(yīng)降低價格或者取消收費。

　　公益性的城市公園、博物館、紀念館等，除重點文物保護單位和珍貴文物收藏單位外，應(yīng)當免費開放。

　　第四十一條旅游景區(qū)應(yīng)當在醒目位置公示門票價格、另行收費項目的價格及團體收費價格。旅游景區(qū)提高門票價格應(yīng)當提前六個月通過全國和本省主要媒體向社會公布。

　　將不同旅游景區(qū)的門票或者同一旅游景區(qū)內(nèi)不同游覽場所的門票合并出售的，合并后的價格不得高于各單項門票的價格之和，且旅游者有權(quán)選擇購買其中的單項票；旅游景區(qū)內(nèi)的核心游覽項目因故暫停向旅游者開放或者停止提供服務(wù)的，應(yīng)當公示并相應(yīng)減少收費。

　　旅游景區(qū)應(yīng)當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，對學(xué)生、未成年人、老年人、殘疾人、現(xiàn)役軍人等減免門票費用。

　　第四十二條旅游景區(qū)經(jīng)營者應(yīng)當維護景區(qū)內(nèi)公共秩序，保持環(huán)境整潔。

　　在旅游景區(qū)內(nèi)或者周邊，任何單位和個人不得擅自擺攤、圈地、占點，妨礙旅游者觀光。

　　第四十三條從事旅游客運經(jīng)營，應(yīng)當取得相關(guān)運輸經(jīng)營許可證和車輛營運證。

　　旅游客運經(jīng)營者及其從業(yè)人員應(yīng)當按照與旅行社約定的旅游線路和標準提供運輸服務(wù)，不得中途擅自將旅游者交給他人運輸或者終止運輸，不得擅自變更運行線路，不得擅自搭載與旅游團隊無關(guān)的人員。

　　第四十四條為旅游者提供住宿、購物、餐飲、娛樂等服務(wù)的經(jīng)營者，應(yīng)當符合法律、法規(guī)規(guī)定的要求，按照合同約定履行義務(wù)。

　　為旅游者提供住宿的經(jīng)營者，應(yīng)當遵守國家和本省有關(guān)旅館業(yè)管理的規(guī)定，為旅游者提供安全、健康、衛(wèi)生、方便的服務(wù)。

　　旅游購物場所經(jīng)營者應(yīng)當誠信經(jīng)營，向旅游者提供有關(guān)商品的真實信息，明碼實價，公平交易，不得銷售以假充真、以次充好的商品。

　　為旅游者提供餐飲服務(wù)的經(jīng)營者，應(yīng)當在經(jīng)營場所的顯著位置標示并向旅游者告知旅游餐飲消費價格，為旅游者提供安全、衛(wèi)生和質(zhì)價相符的服務(wù)，不得欺客、宰客。

　　旅游營業(yè)性演出和其他旅游娛樂活動經(jīng)營者應(yīng)當遵守國家和本省有關(guān)娛樂場所管理規(guī)定，不得從事迷信、淫穢、賭博、涉毒等違反法律法規(guī)或者違背社會公德、民族尊嚴、民族風(fēng)俗的活動。

　　第四十五條旅行社、景區(qū)、購物場所、餐飲、旅館、旅游營業(yè)性演出和娛樂場所等旅游經(jīng)營者應(yīng)當遵守有關(guān)價格法律、法規(guī)和規(guī)定，不得虛高價格，不得串通操縱旅游市場價格、哄抬價格，不得采用財物或者其他手段進行賄賂等方式實施不正當競爭。

　　價格主管部門應(yīng)當加強價格監(jiān)測和監(jiān)督檢查，經(jīng)省人民政府批準，可以對部分商品和服務(wù)價格采取限定差價率或者利潤率、規(guī)定限價、實行提價申報制度和調(diào)價備案制度等臨時價格干預(yù)措施。

　　第四十六條縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，加強網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營秩序。

　　通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，應(yīng)當依法辦理工商登記和取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，并在其網(wǎng)站主頁的顯著位置標明其營業(yè)執(zhí)照和業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證信息。

　　通過網(wǎng)絡(luò)為旅游者提供交通、住宿、游覽、餐飲、購物等旅游信息服務(wù)和代理服務(wù)的，應(yīng)當保證其信息真實、準確，選擇具有相應(yīng)經(jīng)營資質(zhì)的旅游經(jīng)營者作為服務(wù)提供方。

　　第四十七條縣級以上人民政府旅游、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)主管部門應(yīng)當會同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門推進旅游服務(wù)標準化建設(shè)，鼓勵旅行社、旅游景區(qū)、旅館、旅游購物企業(yè)、旅游餐飲企業(yè)、旅游車船等旅游經(jīng)營者及旅游從業(yè)人員通過相應(yīng)的等級認定或者評定。

　　旅游經(jīng)營者取得相關(guān)質(zhì)量標準等級的，其設(shè)施和服務(wù)不得低于相應(yīng)標準；未取得質(zhì)量標準等級的，不得使用相關(guān)質(zhì)量等級的稱謂和標識。

　　第四十八條旅行社、旅館、旅游交通以及國家規(guī)定的高風(fēng)險旅游項目等經(jīng)營者應(yīng)當依照國家規(guī)定投保責(zé)任保險。

　　旅行社應(yīng)當提示旅游者按照國家規(guī)定投保人身意外傷害保險。

　　第四十九條旅游經(jīng)營者從事旅游業(yè)務(wù)，應(yīng)當制作和保存完整的旅游業(yè)務(wù)檔案，按照國家有關(guān)規(guī)定向旅游主管部門報送統(tǒng)計報表，不得提供虛假數(shù)據(jù)或者偽造統(tǒng)計報表。

　　旅游業(yè)務(wù)檔案保存期限不得少于兩年。

　　第六章旅游服務(wù)合同

　　第五十條旅行社組織和安排旅游活動，應(yīng)當與旅游者訂立合同。

　　省人民政府旅游主管部門和工商行政主管部門應(yīng)當制定旅游合同示范文本。

　　第五十一條包價旅游合同應(yīng)當采用書面形式，包括下列內(nèi)容：

　　(一)旅行社、旅游者的基本信息；

　　(二)旅游行程安排；

　　(三)旅游團成團的最低人數(shù)；

　　(四)交通、住宿、餐飲等旅游服務(wù)安排和標準；

　　(五)游覽、娛樂等項目的具體內(nèi)容和時間；

　　(六)自由活動時間安排；

　　(七)旅游費用及其交納的期限和方式；

　　(八)違約責(zé)任和解決糾紛的方式；

　　(九)法律、法規(guī)規(guī)定和雙方約定的其他事項。

　　訂立包價旅游合同時，旅行社應(yīng)當向旅游者詳細說明前款第二項至第八項所載內(nèi)容。

　　第五十二條旅行社委托其他旅行社代理銷售包價旅游產(chǎn)品的，應(yīng)當訂立書面委托代理合同，約定雙方的權(quán)利義務(wù)，并出具委托書，明確委托的具體事項、委托期限等。

　　第五十三條經(jīng)旅游者書面同意，旅行社將包價旅游合同中的接待業(yè)務(wù)委托給其他具有相應(yīng)資質(zhì)的地接社履行，并與地接社訂立書面委托合同的，委托合同中的旅游行程安排、旅游服務(wù)安排和標準等內(nèi)容應(yīng)當與包價旅游合同一致；如需改變包價旅游合同內(nèi)容的，應(yīng)當征得旅游者同意。

　　第五十四條未經(jīng)旅游者書面同意，旅行社不得將不同游覽行程、不同服務(wù)標準、不同接待價格的旅游者合并同一團隊接待。

　　第五十五條旅行社和導(dǎo)游人員應(yīng)當按照包價旅游合同的約定履行義務(wù)，不得擅自增加或者減少旅游項目，不得擅自變更旅游行程安排或者中止服務(wù)活動，做到包價旅游合同、委托合同、旅游行程單和實際行程保持一致。

　　經(jīng)組團社與旅游者協(xié)商一致或者旅游者要求，增加購物場所、另行付費項目，且不影響其他旅游者行程安排的，組團社應(yīng)當與旅游者訂立書面補充合同，載明購物場所的名稱、自費項目的內(nèi)容和價格以及購物、自費項目的時長等內(nèi)容，并對不參加購物、自費項目活動的其他旅游者做出合理安排。

　　第七章旅游安全

　　第五十六條縣級以上人民政府應(yīng)當加強對旅游安全工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游安全工作。

　　縣級以上人民政府旅游主管部門和有關(guān)部門按照“誰主管、誰負責(zé)”、“誰審批、誰負責(zé)”的原則，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法履行旅游安全監(jiān)管職責(zé)。

　　第五十七條縣級以上人民政府旅游主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門對所轄區(qū)域內(nèi)的旅游安全風(fēng)險進行監(jiān)測評估，建立旅游安全預(yù)警信息發(fā)布制度。

　　旅游區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件或者其他可能危及旅游者人身財產(chǎn)安全的，旅游主管部門應(yīng)當依據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的通告，及時、準確地向旅游經(jīng)營者和旅游者發(fā)布旅游安全警示信息。

　　第五十八條縣級以上人民政府應(yīng)當將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系，制定應(yīng)急預(yù)案，完善旅游突發(fā)事件應(yīng)對機制。

　　突發(fā)事件發(fā)生后，當?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)當采取措施開展救援，并協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點。

　　第五十九條旅游經(jīng)營者應(yīng)當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定建立安全生產(chǎn)、消防安全、衛(wèi)生管理制度和責(zé)任制度，制定應(yīng)急處置方案，設(shè)置安全管理機構(gòu)或者配備安全管理人員，具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件。

　　旅游經(jīng)營者應(yīng)當加強對旅游設(shè)施設(shè)備的日常維護保養(yǎng)，定期對提供的產(chǎn)品和服務(wù)進行安全檢驗、監(jiān)測和評估，對直接為旅游者提供服務(wù)的從業(yè)人員開展經(jīng)常性安全風(fēng)險防范及應(yīng)急救助技能培訓(xùn)，防范旅游安全事故發(fā)生。

　　旅游經(jīng)營者組織、接待老年人、未成年人、殘疾人等旅游者，應(yīng)當采取相應(yīng)的安全保障措施。

　　第六十條旅游經(jīng)營者應(yīng)當對具有危險性的旅游場所、路段、設(shè)施設(shè)備和游覽項目設(shè)置明顯的安全警示標志，就可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的事宜，以明示的方式事先向旅游者作出說明或者警示。

　　第六十一條突發(fā)事件或者旅游安全事故發(fā)生后，旅游經(jīng)營者及旅游從業(yè)人員應(yīng)當立即采取必要的救援和處置措施，向旅游、安全生產(chǎn)監(jiān)督、公安、衛(wèi)生、外事僑務(wù)等有關(guān)部門及事故發(fā)生地的人民政府報告，并對旅游者作出妥善安排。

　　第六十二條經(jīng)營潛水、漂流、沖浪、摩托艇、水上拖曳傘、低空飛行及其他高風(fēng)險旅游項目的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定取得經(jīng)營許可。

　　旅游經(jīng)營者應(yīng)當對參與高風(fēng)險旅游項目的旅游者進行安全培訓(xùn)。

　　第八章旅游監(jiān)督管理

　　第六十三條旅游主管部門和工業(yè)和信息化、文體、公安、交通、海洋漁業(yè)、地稅、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、價格、消防、邊防、海警等行政管理和相關(guān)執(zhí)法部門，依照本條例和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，按照各自職責(zé)對轄區(qū)內(nèi)旅游市場實施監(jiān)督管理，查處各種旅游違法行為。

　　省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、屬地管理、常態(tài)監(jiān)管的旅游綜合執(zhí)法體制，完善旅游執(zhí)法信息共享機制。

　　第六十四條縣級以上人民政府旅游主管部門應(yīng)當制定旅游質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，建立以旅游者滿意度為核心的旅游質(zhì)量評價體系，加強旅游質(zhì)量監(jiān)督管理，完善旅游質(zhì)量社會監(jiān)督機制。

　　旅游團隊可以推選旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員，代表本團隊全體旅游者對旅游經(jīng)營和服務(wù)質(zhì)量實行監(jiān)督，協(xié)調(diào)處理旅游服務(wù)質(zhì)量的有關(guān)問題。

　　第六十五條縣級以上人民政府旅游主管部門應(yīng)當完善旅游投訴機制，建立投訴網(wǎng)絡(luò)，并在旅游購物點、旅游景區(qū)、旅館、旅游車船及其他公共場所標示投訴電話號碼，設(shè)置投訴舉報箱。旅游投訴網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當與工商、質(zhì)監(jiān)、交通、衛(wèi)生、食品藥品、價格等投訴網(wǎng)絡(luò)形成聯(lián)動機制。

　　對旅游違法行為進行舉報、投訴的，旅游主管部門應(yīng)當在24小時內(nèi)作出是否受理的決定；對應(yīng)當由其他主管部門處理的，及時轉(zhuǎn)交處理。對受理的旅游投訴，有關(guān)主管部門應(yīng)當及時作出處理決定，并書面答復(fù)投訴者。

　　旅游主管部門可以委托旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)旅行社質(zhì)量保證金賠償案件的審理工作和處理旅游投訴。

　　第六十六條旅游者與旅游經(jīng)營者發(fā)生糾紛，可以通過下列途徑解決：

　　(一)雙方協(xié)商；

　　(二)向消費者協(xié)會、旅游投訴受理機構(gòu)或者有關(guān)調(diào)解組織申請調(diào)解；

　　(三)根據(jù)與旅游經(jīng)營者達成的仲裁協(xié)議提請仲裁機構(gòu)仲裁；

　　(四)向人民法院提起訴訟。

　　第六十七條縣級以上人民政府旅游主管部門及相關(guān)部門應(yīng)當加強旅游誠信體系建設(shè)，完善旅游行業(yè)誠信記錄，推進旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員信息公示工作，及時向社會公布誠信和違法違規(guī)企業(yè)及個人的名單。

　　第六十八條旅游行業(yè)協(xié)會是由旅游經(jīng)營者自愿參加組成的行業(yè)自律性組織，依法經(jīng)社會團體登記管理機關(guān)批準登記成立，并依照法律、法規(guī)和章程開展活動。

　　旅游行業(yè)協(xié)會應(yīng)當完善行業(yè)自律制度，發(fā)揮服務(wù)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，依法維護行業(yè)和會員的合法權(quán)益和公平競爭秩序，反映行業(yè)和會員的合理訴求，制定行業(yè)經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標準，推行誠信等級評定、信用監(jiān)督和失信懲戒制度，對其會員的經(jīng)營行為和服務(wù)質(zhì)量進行自律管理。

　　旅游行業(yè)協(xié)會認為協(xié)會會員違反誠信自律約定，依照法律、法規(guī)需要給予行政處罰的，可以向有關(guān)主管部門提出行政處罰的建議。

　　政府及有關(guān)部門可以委托行業(yè)協(xié)會從事部分協(xié)調(diào)、等級評定、資質(zhì)認證、監(jiān)督等方面的具體工作，調(diào)解處理旅游經(jīng)營者之間、旅游經(jīng)營者與旅游者之間發(fā)生的糾紛。

　　第九章法律責(zé)任

　　第六十九條違反本條例第三十二條規(guī)定，未依法辦理工商營業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處罰。

　　違反本條例第三十二條規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得和非法經(jīng)營工具，并處一萬元以上十萬元以下罰款；違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；對有關(guān)責(zé)任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。

　　第七十條旅游經(jīng)營者或者導(dǎo)游、領(lǐng)隊之外的旅游從業(yè)人員違反本條例第三十四條規(guī)定的，依照《中華人民共和國旅游法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保障法》和相關(guān)法律、法規(guī)處罰。

　　第七十一條旅行社違反本條例第三十五條規(guī)定的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，并處三萬元以上三十萬元以下罰款；違法所得三十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，沒收違法所得，處二千元以上二萬元以下罰款。

　　第七十二條旅行社違反本條例第五十四條規(guī)定，未經(jīng)旅游者書面同意，將不同游覽行程、不同服務(wù)標準、不同接待價格的旅游者合并同一團隊接待的，由旅游主管部門責(zé)令改正，處三萬元以上三十萬元以下罰款，并責(zé)令停業(yè)整頓；造成旅游者滯留等嚴重后果的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。

　　第七十三條旅行社違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，依照《海南經(jīng)濟特區(qū)旅行社管理規(guī)定》處罰：

　　(一)違反本條例第三十七條規(guī)定，未向臨時聘用的導(dǎo)游支付導(dǎo)游服務(wù)費用，要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖≠M用，或者以購物、自付費項目回扣等非法收入代替導(dǎo)游服務(wù)費的；

　　(二)違反本條例第五十三條規(guī)定，地接社擅自改變包價旅游合同內(nèi)容的；

　　(三)違反本條例第五十五條規(guī)定，擅自變更旅游行程安排，損害旅游者權(quán)益的。

　　第七十四條未取得導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊證從事導(dǎo)游、領(lǐng)隊活動，或者導(dǎo)游、領(lǐng)隊違反本條例第三十四條、第三十五條、第三十六條、第五十五條規(guī)定的，依照《海南經(jīng)濟特區(qū)導(dǎo)游人員管理規(guī)定》處罰。

　　第七十五條違反本條例第三十八條規(guī)定，旅游景區(qū)開放前未按照規(guī)定備案的，由旅游主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上五萬元以下罰款。

　　旅游景區(qū)不符合條件開放的，由景區(qū)主管部門按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。

　　第七十六條旅游主管部門和有關(guān)部門及其工作人員在履行監(jiān)督管理職責(zé)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位、上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七十七條違反本條例規(guī)定的行為，本條例未設(shè)定處罰規(guī)定，但有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)處罰。

　　第十章附則

　　第七十八條本條例自2014年11月1日起施行。