省人大法工委：旅游業(yè)基本法對行業(yè)頑疾說不

來源：海南日報     作者：黃蕾    2014-10-08

　　游客在尖峰嶺國家森林公園游玩。 本報記者 宋國強 攝

　　編者按

　　13年前的2001年12月，海南省人大常委會制定了《海南省旅游條例》，13年后的2014年9月，為適應海南旅游業(yè)新形勢的發(fā)展需要，貫徹落實國務(wù)院和省委深化旅游業(yè)改革和發(fā)展的系列要求，海南省第五屆人大常委會第十次會議修訂通過了《海南省旅游條例》（以下簡稱《條例》），新《條例》作為我省旅游綜合性法規(guī)，將于11月1日起正式施行，它是促進我省旅游業(yè)發(fā)展的一部“基本法”，將與旅行社、導游、景區(qū)景點等單項旅游法規(guī)一起構(gòu)成海南旅游法規(guī)體系，省人大法工委有關(guān)負責人近日對該《條例》進行了解讀。

　　■ 本報記者 杜穎

　　“新形勢”提出“新點子”——

　　從規(guī)劃等四大方面為產(chǎn)業(yè)的未來賦予新內(nèi)涵

　　當前，我省旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)快速融合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴大，旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，但不可否認的，旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)總體上仍比較薄弱，還存在旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施不足，區(qū)域旅游發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)之間融合度不高等一系列問題。因此，新《條例》從規(guī)劃引導、理念創(chuàng)新、政策扶持、業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型四個大的方面為《條例》賦予了新的內(nèi)涵。

　　省人大法工委有關(guān)負責人表示，在規(guī)劃引導方面，新《條例》強調(diào)了旅游規(guī)劃管理，要求編制規(guī)劃要廣泛征求專家和社會公眾的意見。強調(diào)旅游規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接，引導各類市場主體在有效保護的前提下依法合理利用旅游資源。

　　對于旅游業(yè)的發(fā)展理念，新《條例》明確，要促進旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，推動旅游業(yè)發(fā)展與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合。新《條例》還規(guī)定，鼓勵發(fā)展專業(yè)旅游經(jīng)營機構(gòu)，推動優(yōu)勢旅游企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，組建跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)、民族品牌旅游企業(yè)。

　　加強旅游資源保護——

　　力避旅游投資庸俗化，施行強度控制

　　優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，在全國乃至世界都有稀缺性、獨特性和不可替代性的旅游資源是海南旅游發(fā)展的最大本錢，法工委負責人表示，新《條例》強化了資源保護，明確旅游資源開發(fā)應當堅持保護優(yōu)先、統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用、可持續(xù)發(fā)展的原則。同時，針對一些地方旅游投資庸俗化，單純追求經(jīng)濟利益，忽視生態(tài)效益、環(huán)境效益和文化效益，浪費和破壞自然、人文資源的現(xiàn)象，新《條例》規(guī)定要充分利用地形地貌，最大限度地保持山脈、水系、海岸、海島的自然狀況，著力保護好熱帶雨林和海洋生態(tài)資源，加強文化遺產(chǎn)保護，保持特有的歷史風貌以及民族特色、地方特色，實行開發(fā)強度控制原則，縣級以上人民政府有關(guān)主管部門應當按照環(huán)境容量和資源承載力，對旅游開發(fā)強度實施分類指導和嚴格控制。

　　進一步保護旅游者權(quán)益——

　　對旅游不文明行為也作出規(guī)定

　　讓旅游者滿意，是旅游業(yè)的立業(yè)之本。新《條例》單設(shè)“旅游者”一章，突出了旅游者的重要地位。法工委負責人表示，首先，針對旅游經(jīng)營行為的特殊性和旅游活動具有的異地性、空間移動迅速等特點，新《條例》明確規(guī)定了旅游者在購買旅游產(chǎn)品和服務(wù)時享有的知情權(quán)、自主選擇權(quán)、獲得誠信服務(wù)權(quán)、依法獲得賠償權(quán)等一系列權(quán)利；其次，針對一些旅游者不文明旅游的行為，新《條例》規(guī)定，旅游者應當尊重旅游地的民族風俗習慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，遵守旅游文明行為規(guī)范和旅游安全警示規(guī)定，并對政府應對重大突發(fā)事件暫時限制旅游活動的措施、安全防范和應急處置措施予以配合。

　　規(guī)范旅游經(jīng)營行為——

　　禁零負團費禁價格虛高

　　法工委有關(guān)負責人表示，新《條例》主要從7個方面進行規(guī)范：一是禁止“零負團費”；二是禁止擅自改變旅游行程，禁止擅自拼團；三是加強導游管理，針對導游薪酬不落實的問題，落實導游薪酬和社會保險制度；四是加強景區(qū)管理，嚴格控制價格上漲；五是對旅游客運、購物、餐飲、住宿、娛樂等經(jīng)營行為進行規(guī)范，要求符合法律、法規(guī)規(guī)定的要求，按照合同約定履行義務(wù)；六是對旅游價格行為進行規(guī)范，禁止虛高價格，禁止串通操縱旅游市場價格、哄抬價格；七是對旅游違法行為予以嚴懲。提高違法成本，特別是對旅游社、導游的違法行為予以重罰。

　　保障旅游安全——

　　旅游場所預設(shè)安全警示標志

　　旅游安全是旅游業(yè)的生命線，針對當前旅游安全管理體制不順、旅游經(jīng)營者安全責任不落實等問題，新《條例》專設(shè)“旅游安全”一章，強化政府的監(jiān)管職責和應急管理機制，明確旅游經(jīng)營者安全生產(chǎn)義務(wù)。法工委負責人表示，比如，新《條例》明確了旅游經(jīng)營者的安全保障措施。規(guī)定旅游經(jīng)營者應當建立安全管理和責任制度，制定應急處置方案；旅游經(jīng)營者應當對具有危險性的旅游場所、路段、設(shè)施設(shè)備和游覽項目設(shè)置安全警示標志，并以明示的方式就可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的事宜事先向旅游者作出說明或者警示。