海南：對接國家戰略打造中國的旅游特區

來源：海南日報     作者：黃蕾    2015-04-10

　　海南作為一個經濟欠發達地區，要實現跨越式發展，不僅需要良好的背景，更需要精彩的“主戲”。

　　打造中國旅游特區是新常態背景下海南跨越發展的“主戲”

　　1988年，海南作為邊遠地區和經濟落后地區，實現跨越發展的大背景是我國推行改革開放，“主戲”是建省辦全國最大的經濟特區。當年，國家給予海南經濟特區一系列特殊優惠政策，明確了“海南島好好發展起來”的“很了不起的”目標。這吸引了十萬人才下海南以及國際國內大量資金投入，掀起了海南建省后快速發展的第一輪熱潮。

　　到2010年，海南用十幾年時間消除了九十年代房地產泡沫破滅造成的陰影，基礎設施大大改善，產業結構明顯優化，成為國內著名、國際知名的旅游地。但是，同全國相比仍是經濟欠發達地區。其時，海南爭取跨越發展的背景是我國針對國際經濟危機帶來的沖擊深化改革開放，轉變發展方式，調整經濟結構和擴大內需，“主戲”是國際旅游島建設。國家不僅予以海南新的優惠政策，還通過我國旅游業改革創新的試驗區、世界一流海島休閑度假旅游目的地、全國生態文明建設示范區、國際經濟合作和文化交流的重要平臺、南海資源開發和服務基地和國家熱帶現代農業基地等六個定位明確了國際旅游島建設的目標。國際旅游島建設再次吸引了大量資金，掀起又一輪開發熱潮。

　　如今，我國經濟增長從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，經濟結構不斷優化升級，發展成果惠及城鄉更廣大民眾，第三產業消費需求漸成主體。同時，協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國和全面從嚴治黨，以“一帶一路”構建全方位開放新格局。這是我國經濟、社會、發展的新常態，也是海南發展的新背景。2013年，習總書記明確了海南發展的新目標，即“以國際旅游島建設為總抓手，闖出一條跨越式發展路子來，爭創中國特色社會主義實踐范例，譜寫美麗中國海南篇章”。新背景、新目標呼喚海南上演相應的“主戲”。

　　我們認為，打造“中國旅游特區”就是海南揚長避短、與時俱進的“主戲”。這場“主戲”是海南參與21世紀海上絲綢之路建設的發力點，是海南實施“一帶一路”國家戰略的突破口，是聚焦海南資源、區位、產業的比較優勢，打造國際旅游島升級版的重要創新和重大舉措。

　　旅游特區“特”在何處

　　旅游特區使海南有別于一般的經濟特區。它以旅游為總體品牌形象，以對接一二三產的大旅游業為主導產業，通過旅游集聚熱帶資源、特殊區位和產業基礎所形成的比較優勢，以區域的專業化轉型使海南向國內外擴大開放、交流具有了更為特別的親和力。

　　作為國際旅游島的“升級版”，旅游特區突出強調的是“特”。海南國際旅游島從提出到確立為國家戰略經過了好幾年，在此期間海南下大力氣爭取國家優惠政策，對策劃、儲備對接優惠政策和大量資金的特色項目準備不足，以致于國際旅游島吸引的資金之水過多地流向一般性房地產。相對于國家在海南設立經濟特區和批準建設國際旅游島，旅游特區更多體現的是海南的自主創新，是“我國旅游業改革創新的試驗區”的生動實踐，是“爭創中國特色社會主義實踐范例，譜寫美麗中國海南篇章”的具體化。

　　我們認為，旅游特區應主要“特”在以下幾方面：

　　一是發展理念：注重新常態背景，以科學發展和綠色崛起的理念，建立保護和發展的新型關系，形成中外游客度假天堂和海南百姓幸福家園相統一的發展目標。二是發展內容：不滿足于資源之特，立足打造具有文化內涵和良好品牌的旅游產品，以呼應新常態的具有較長產業鏈和對接一二三產的大旅游產業之特，顯示出特別的競爭力。三是發展形式：旅游開發將主要不是以觀光為主的旅游景區，也不是以酒店和房地產為主的旅游園區，而是統籌規劃、整體推進、全域打造的具有優越生態環境、優美景觀環境、優雅文化環境和優質服務環境的旅游境區。四是運作方式：重在以進一步地深化改革和擴大開放，創造大眾創業、萬眾創新的發展環境，鼓勵創新的特色旅游項目，扶持跨界、融合的旅游新業態，推動打造新的開發模式，促進新技術的運用和傳統文化挖掘，真正以創新的項目拓展發展空間，在用好用足用活現有優惠政策的基礎上爭取國家新的政策支持。五是體制機制：改革管理旅游的各部門的職能，逐步形成旅游行政管理一套機構，旅游規劃、營銷、管理、人才一盤棋，形成推動旅游發展的合力；扶持各類的旅游行會組織和民間機構，整合社會和市場的資源形成旅游發展的良性機制；將體制機制之特變成旅游特色的新動力。

　　打造旅游特區的建議

　　首先，將打造中國旅游特區與“一帶一路”國家戰略對接。以新的特別的開放形式，發揮海南在21世紀海上絲路國家戰略中的獨特核心作用，堅持拼搏實干，做到與眾不同。建議從旅游特區入手，爭取政策不唯政策，通過科學規劃和具體策劃一批符合國家戰略、富有海南特色的旅游及相關項目，推動“一帶一路”國家和地區的合作開發，打造合作共贏的發展平臺，吸引國內和國際多層次、多樣化、可持續的旅游消費。

　　第二，以中國旅游特區呼應國家海洋戰略和旅游戰略。以國際旅游島建設為總抓手，以旅游特區建設為突破口，以現代版的南海絲路之旅打造南海旅游，使之成為中國海洋旅游的制高點和國家海洋戰略的重要組成部分。建議聯合南海周邊國家和地區，共同將南海打造成為媲美地中海、加勒比海的世界旅游之海。

　　第三，重資源超越資源，以創新打造特色。從追求大、快、多的粗放旅游方式以及打旅游牌的非旅游開發，轉向從資源的比較優勢入手，以精心謀劃、精致開發、精心服務創新打造堪稱“天堂”的精品化產品和獨特性賣點，塑造高美譽度的品牌旅游形象，以優質服務打造高端旅游目的地，為游客提供舒適度高的美好感受。建議全面推行“旅游特區精品旅游開發計劃”， 將旅游發展同相關產業、事業和精細化社會綜合管理結合，為打造具有集散功能的精品目的地奠定基礎。

　　第四，在統籌規劃的基礎上大力推動區域協調發展和產業分工，發展旅游不唯旅游，為旅游特區打造具有核心競爭力的體系性產品支撐。建議打破行政區域劃分，根據旅游資源、產品和市場的對應關系，對各市縣、開發企業進行旅游定位，逐步避免各自為政的分隔開發、重復開發和同質化開發，促進旅游的產業集聚和企業集群，實現旅游資源集約開發，從追求旅游項目的單體規模到追求集群規模，從追求游客數量多到追求游客感覺好和消費高，使海南通過打造旅游特區富足百姓和造福游客。

　　（執筆人：海南省旅游委巡視員、省社科聯副主席陳耀）