海南：努力打造高度開放、國際化的旅游特區(qū)

來源：海南日報     作者：黃蕾    2015-04-10

　　“一帶一路”重大戰(zhàn)略，為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢展開了新的美好藍圖。作為扼海上絲綢之路要沖的海南，在參與“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)中理所當然要擔當起開路先鋒的歷史重任。省委書記羅保銘最近在全省領(lǐng)導干部大會上強調(diào)指出：要從發(fā)揮海南的獨特比較優(yōu)勢來破題，把聚焦點、著力點放在打造中國的旅游特區(qū)，打造世界一流的精品旅游目的地，打造國際旅游島的升級版，扛起海南在海上絲綢之路建設(shè)中的責任與擔當。

　　打造高度開放、國際化的旅游特區(qū)是落實習近平總書記關(guān)于以國際旅游島建設(shè)為總抓手重要指示精神的具體舉措。“我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)、世界一流的海島休閑度假旅游目的地”是海南國際旅游島六大戰(zhàn)略定位的重要內(nèi)容。建設(shè)旅游特區(qū)，是立足于打造“世界一流的海島休閑度假旅游目的地”的國際旅游島建設(shè)定位做出的戰(zhàn)略謀劃，也是進一步發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)勢，在旅游業(yè)對外開放和體制機制改革方面積極探索，為中國旅游業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展先行試驗，把海南打造成為“我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)”的生動實踐。當前，海南已具備推進旅游特區(qū)建設(shè)的各項條件，青山綠水、清新空氣等優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，快速發(fā)展的旅游業(yè)及與之相配套的較為完善的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施，國家給予國際旅游島建設(shè)的多項優(yōu)惠政策及特殊的經(jīng)濟特區(qū)政策支持，都成為打造一流的精品旅游目的地的最大優(yōu)勢。海南建設(shè)旅游特區(qū)不是一句簡單的激動人心的口號，而是省委、省政府把推進國際旅游島建設(shè)與經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)有機結(jié)合深思熟慮后的重要舉措。

　　打造高度開放、國際化的旅游特區(qū)是海南擔當 “21世紀海上絲綢之路”開路先鋒的重要載體與突破口。海南要真正擔當起建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”開路先鋒的的重任，就必須立足省情準確定位，找準參與“一帶一路”建設(shè)的重要突破口。海南因自然稟賦和特殊區(qū)位所形成的獨特省情，決定了海南在參與海上絲綢之路建設(shè)中不能簡單復制、生硬模仿內(nèi)地模式。海南工業(yè)化程度不高，經(jīng)濟腹地小，在做強自由貿(mào)易上與其他發(fā)達省份相比優(yōu)勢不明顯，但在做大做強旅游特區(qū)上海南擁有區(qū)位、資源、人文以及開放政策等有利條件。海南參與海上絲綢之路建設(shè)，必須堅持旅游特區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)兩條腿走路，在高水平策劃推進自貿(mào)區(qū)在海南落地發(fā)展的同時，更要以旅游業(yè)為突破口和著力點，在旅游業(yè)上大做文章、做精文章，集中精力建設(shè)世界一流的旅游特區(qū)，這是立足海南省情做出的科學決策。旅游是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁。海南致力于打造一個高度開放、國際化的旅游特區(qū)，從國家海上絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想看，正好填補了海上絲綢之路的一個空白，成為其不可或缺的重要載體。同時，建設(shè)旅游特區(qū)，利用博鰲亞洲論壇等平臺來加強人文合作交流，打造“21世紀海上絲綢之路”人文合作交流的重要基地，也是海南利用已有優(yōu)勢服務(wù)海上絲綢之路國家戰(zhàn)略的重要舉措。

　　打造高度開放、國際化的旅游特區(qū)是經(jīng)濟新常態(tài)下海南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與培育新增長點的最佳選擇。海南經(jīng)濟發(fā)展要持續(xù)健康發(fā)展，就必須主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)帶來的新特征、新規(guī)律、新要求，揚長避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢，在資源挖掘、產(chǎn)業(yè)布局中精心謀劃，培育新增長點，打造新產(chǎn)業(yè)集群，推動經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效升級。海南國際旅游島建設(shè)國家戰(zhàn)略實施以來，海南旅游業(yè)發(fā)展已取得了顯著成效。但同時也要看到，當前海南整體經(jīng)濟規(guī)模小，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，除旅游業(yè)外的各產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。海南要改變這種現(xiàn)狀，就必須揚長補短，做大做強旅游業(yè)，讓旅游業(yè)成為海南發(fā)展的強大動力，走一條由現(xiàn)代旅游業(yè)為主導的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新路。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。海南從建省到2000年，全省旅游接待過夜人數(shù)突破1000萬人次，用了12年；到2008年突破2000萬人次，用了8年，到2011年突破3000萬人次，用了3年；再到2014年首超4000萬人次，僅用了1年。可見，旅游消費作為最終消費、多層次多樣化消費和可持續(xù)消費，具有很強的融合能力和巨大的增長潛力，是經(jīng)濟新常態(tài)下國家鼓勵扶持的新增長點和擴大消費的重要動力源。建設(shè)旅游特區(qū)，能更好地發(fā)揮旅游業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的帶動作用，使之成為經(jīng)濟新常態(tài)下新的增長源。

　　打造高度開放、國際化的旅游特區(qū)必須在體制機制、發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)布局、政策配套、項目規(guī)劃與推進、開放力度、措施保障等諸方面進行全面升級。建設(shè)旅游特區(qū)，讓海南真正成為旅游天堂，需要全省上下群策群力，科學規(guī)劃，改革攻堅，創(chuàng)新實干。一要改革體制機制，增強發(fā)展動力活力。必須以更大的勇氣和魄力不斷深化機制體制改革，在旅游體制機制創(chuàng)新、資源保護利用、市場主體培育、市場秩序規(guī)范、投融資體制改革、產(chǎn)品業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品牌培育和人才培養(yǎng)等方面先行先試，進一步激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。建立全省旅游資源一體化管理體制機制，以旅游資源有效整合和優(yōu)化配置為目標，實現(xiàn)全省旅游資源的統(tǒng)一行政管理、統(tǒng)一市場配置、統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，把潛在的自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的旅游經(jīng)濟效益；深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合的改革，為旅游行業(yè)各市場主體創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境；創(chuàng)建與旅游特區(qū)相適應(yīng)的投融資體制，多渠道籌措旅游發(fā)展資金，大力扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目，推進基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步完善和規(guī)范旅游資本準入和退出機制等。二要明確發(fā)展目標，努力打造“八大天堂”。全面提升海南旅游業(yè)水平，將其打造到極致，使其與國際知名度假目的地相比能夠贏得綜合性比較優(yōu)勢，打造國際旅游島的升級版，這是旅游特區(qū)建設(shè)的新目標。海南要在高水平開發(fā)旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)等方面下足功夫，把海南真正打造成世人青睞的“休閑天堂、人居天堂、購物天堂、美食天堂、醫(yī)療天堂、養(yǎng)生天堂、娛樂天堂、特色文化天堂”。既為國家建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”填補空白、提供支點，又能帶動多層次、多樣化、可持續(xù)的旅游消費，為海南創(chuàng)造持續(xù)不斷的巨大稅源。三要規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，壯大旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。旅游業(yè)是帶動海南社會、經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，是帶動海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。海南在推進旅游特區(qū)建設(shè)的過程中，要在“大特區(qū)”戰(zhàn)略引導下，圍繞“八大天堂”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，加快旅游業(yè)與地產(chǎn)、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，重點開發(fā)生態(tài)旅游、文化旅游、休閑農(nóng)業(yè)、特色城鎮(zhèn)、觀光產(chǎn)業(yè)等旅游產(chǎn)品，構(gòu)建多元化的旅游產(chǎn)品體系，從而帶動八大旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展，壯大旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。四要強化政策配套，用足用好用活各項政策。建設(shè)世界一流的旅游特區(qū)，需要有特殊的旅游政策、靈活的旅游措施和特殊的旅游管理體制來推動和保障。在制定和實施海南“十三五”規(guī)劃過程中，要為旅游特區(qū)的建設(shè)爭取國家更加開放、區(qū)域化的旅游綜合配套政策，讓更加開放便利的出入境政策、更優(yōu)惠的旅游購物政策、更加開放的旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策在海南落地；同時，要把國家已經(jīng)給予的一系列政策用足用好，讓政策優(yōu)勢為旅游特區(qū)建設(shè)注入源源不竭的發(fā)展動力。五要突出重點，走以“大項目規(guī)劃、大項目實施”為抓手的旅游特區(qū)建設(shè)之路。搶抓機遇，貴在行動，貴在落實。首先要抓好項目規(guī)劃，要將旅游特區(qū)建設(shè)規(guī)劃與國際旅游島建設(shè)規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃編制相統(tǒng)一，加強統(tǒng)籌、總體謀劃，各市縣根據(jù)自身實際和資源特色，積極謀劃、強化對接，抓緊出臺既具有前瞻性戰(zhàn)略性又務(wù)實管用科學的高起點發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)資源與項目的最佳配置。關(guān)鍵要抓好項目推進，確定一批核心旅游城市或旅游區(qū)點，規(guī)劃一批有前景的旅游項目，形成新的競爭力，形成以點帶面的格局；同時抓好相關(guān)配套項目建設(shè)，推進一批關(guān)系全局、意義深遠、帶動作用強的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、產(chǎn)業(yè)項目、民生項目、環(huán)保項目等。六要進一步加大開放力度，大膽探索旅游特區(qū)建設(shè)的新路徑。海南在建設(shè)旅游特區(qū)的路上既充滿機遇，也充滿挑戰(zhàn)，必須大膽地試，大膽地闖，大膽引進旅游發(fā)達國家或地區(qū)成熟的做法和經(jīng)驗，與海南旅游業(yè)發(fā)展的實際情況相結(jié)合，為旅游特區(qū)的快速發(fā)展摸索出一條好的路徑；同時要繼續(xù)深化改革開放，繼續(xù)擴大對外開放，減少行政審批，完善支持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，通過改革和開放增強旅游特區(qū)建設(shè)的內(nèi)生動力。七要堅持多措并舉，著力提高保障水平。建設(shè)旅游特區(qū)，涉及區(qū)域廣，發(fā)展任務(wù)重，不可能一蹴而就，必須多措并舉，保障有力。要加強旅游法治建設(shè)，加強旅游領(lǐng)域相關(guān)立法，加強相關(guān)配套制度的制定，不斷提高立法質(zhì)量，為海南旅游特區(qū)建設(shè)發(fā)展營造公平有序的法治環(huán)境；要提升社會治理水平，要針對旅游、交通、治安、防災(zāi)救災(zāi)、污水垃圾、小區(qū)物業(yè)、房地產(chǎn)等管理方面的突出問題，加強系統(tǒng)全面、專業(yè)化、精細化的社會綜合治理與管理，不斷提高社會治理能力，提升社會治理水平；要提升海南民眾素質(zhì)，要通過強化宣傳教育培訓、提高公民素質(zhì)素養(yǎng)；要增強干部特別是領(lǐng)導干部的擔當意識與擔當責任，要堅決克服與拋棄“害怕干事出事，只要不出事，寧愿不做事”的懶政心里。

　　（執(zhí)筆人：海南省委黨校副校長王和平）