公共外交：海南旅游特區(qū)建設(shè)的新亮點

來源：海南日報     作者：黃蕾    2015-04-14

　　省委書記羅保銘同志在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會上指出，海南參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，一定要從省情出發(fā)，揚長補短，著力打造中國的旅游特區(qū)，打造世界一流的精品旅游目的地，打造國際旅游島的升級版。這一論斷對于海南參與實施國家“一帶一路”戰(zhàn)略，具有重要指導(dǎo)意義。在此背景下，強化公共外交，進一步提升海南的國際影響力和社會美譽度，成為海南旅游特區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)。

　　一

　　所謂旅游特區(qū)，是指以旅游業(yè)為龍頭，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，具有國際先進水平的硬件和軟件的特色區(qū)域。作為國際旅游島建設(shè)的“升級版”，海南建設(shè)旅游特區(qū)，意味著要在以下方面取得突破：一是更加開放的政策環(huán)境；二是更加完善的硬件和軟件設(shè)施；三是更加滿意的社會評價；四是更旺的人氣。一句話，就是使海南的軟實力和硬實力都得到大幅度提升，成為世人親睞的人間天堂。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，除了“低頭做事”，以抓鐵留印的精神拼搏實干之外，還需要“抬頭看路”，以開放包容的心態(tài)加強公共外交。

　　所謂公共外交，是指一國政府、民間組織、社會團體、社會精英和廣大公眾等不同行為主體，通過各種途徑向外國公眾表達本國國情，說明本國政策，解釋外國對本國的不解之處，同時在國際交流中了解對方有關(guān)觀點，以有利于本國制定合適的對外政策的社會實踐活動。近年來，隨著各國政府對公共外交的日益重視，公共外交也取得了突飛猛進的發(fā)展，“政黨外交”、“公司外交”、“城市外交”、“智庫外交”等概念不斷推出，成為國家之間、地區(qū)之間開展對外交往和擴大共識的重要途徑，公共外交成為大國之間利益博弈的新的競技場，也成為地方參與國家發(fā)展戰(zhàn)略的新舞臺。

　　那么，旅游特區(qū)建設(shè)與公共外交是什么關(guān)系呢？公共外交在海南建設(shè)旅游特區(qū)和參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略過程中發(fā)揮怎樣的作用呢？

　　旅游特區(qū)建設(shè)與公共外交是目標(biāo)與手段的關(guān)系。眾所周知，一個地方的社會形象如何，既與它本身的發(fā)展水平密切相關(guān)，也與其社會美譽度密切相關(guān)。海南建設(shè)旅游特區(qū)，除了不斷提升自身的硬件和軟件設(shè)施以外，離不開良好社會形象的打造，正所謂“內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象”。而公共外交正是打造地方良好形象的必要抓手。多年來的經(jīng)驗表明，一件偶然事件就可能讓一個地方的發(fā)展付出沉重代價，而網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展使得這一效果得到進一步放大。對此，決不可掉以輕心，務(wù)必引起高度重視。

　　公共外交可以成為海南建設(shè)旅游特區(qū)的重要內(nèi)容。旅游特區(qū)建設(shè)雖然是以旅游業(yè)為龍頭，但并不排斥其他業(yè)態(tài)和發(fā)展領(lǐng)域。省委提出“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，就是以建設(shè)旅游特區(qū)和自由貿(mào)易園區(qū)為重點和抓手，帶動海南經(jīng)濟社會全面騰飛，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。正如有學(xué)者說得好，在這輛“雙輪驅(qū)動”的“大車中”，裝載的不僅是經(jīng)濟建設(shè)，還有政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等等。公共外交作為海南經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容，理所當(dāng)然要納入其中。

　　公共外交是參與建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的重要抓手。海南地處我國最南端，戰(zhàn)略位置極為重要，是建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的重要節(jié)點。憑借這樣的有利條件，開展好海南的公共外交，不僅可以為建設(shè)海南旅游特區(qū)提升人氣，還可以直接服務(wù)于國家的“一帶一路”戰(zhàn)略，最大限度地凝聚共識、化解分歧，贏得沿線地區(qū)國家的認(rèn)同、支持、合作和參與。

　　二

　　如果從2001年博鰲亞洲論壇創(chuàng)立算起，海南公共外交實踐已經(jīng)走過了十多年的歷程。近年來，海南依托自身的公共外交資源，在推進國際旅游島建設(shè)過程中，逐步探索構(gòu)建了具有自己特色的公共外交格局。2014年1月出臺的《中共海南省委關(guān)于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神推動海南全面深化改革的實施意見》明確指出：“加強策劃和運籌，推進博鰲公共外交示范基地、三亞首腦外交和休閑外交基地、萬寧中非合作交流促進基地和海口國家僑務(wù)交流示范區(qū)建設(shè)”。

　　海南公共外交的發(fā)展是與國家的發(fā)展戰(zhàn)略相一致的。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任后，我國外交的特色正逐漸凸顯，“一帶一路”建設(shè)、中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版、金磚國家開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、泛北部灣經(jīng)濟合作等全面推進，這些都為海南建設(shè)“三個基地一個示范區(qū)”的公共外交格局提供了良好的發(fā)展環(huán)境。中央定位博鰲亞洲論壇為推動“一帶一路”建設(shè)的重要平臺、建設(shè)亞洲命運共同體的重要抓手、我國國家元首和政府首腦每年主場外交的重要舞臺，這些既是博鰲亞洲論壇的機遇，也是海南的機遇。

　　隨著一系列重大國際活動的舉辦和建設(shè)國際旅游島的持續(xù)推進，海南對外交往需求日益擴大、交流領(lǐng)域持續(xù)拓展，海南的對外知名度和影響力不斷提升，對外工作在促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用越來越突出，全省對外交往工作的受重視程度前所未有。近年來，以博鰲亞洲論壇為代表的對外交往活動的影響力不斷提升，其公共外交職能也越發(fā)凸顯。可以說，公共外交與海南經(jīng)濟社會發(fā)展形成了良性互動，發(fā)展前景廣闊，必將成為海南建設(shè)旅游特區(qū)的新亮點。

　　三

　　海南建設(shè)旅游特區(qū)是一個系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。海南公共外交的發(fā)展也是一個長期的過程，需要各方面的協(xié)同努力。在未來的發(fā)展中，海南公共外交需要從以下方面不斷加強：

　　創(chuàng)新理念，擴大宣傳。沒有共同的思想基礎(chǔ)，行動就很難形成合力。為此，一是要重視公共外交，樹立政府“公關(guān)”觀念。正如全國政協(xié)常委趙啟正所言：“一是在全球化和新媒體時代的背景下，地方政府從根本上提高危機管理水平，從公共外交的視角擔(dān)負(fù)起責(zé)任，才能描繪好區(qū)域形象的‘單頁’，為國家形象的‘相冊’加分。”二是要樹立“人人參與”的公共外交新理念。公共外交絕不是政府的專利，而是廣大社會公眾的共同責(zé)任。要重視對廣大民眾開展有關(guān)公共外交的宣傳教育。實際上，隨著越來越多的人不斷走出國門，以及越來越多的外國人士到中國投資、學(xué)習(xí)和生活，每個人都可能成為公共外交的名片。在網(wǎng)絡(luò)上時常報道中國游客在國外的一些不良行為，就是給我們的警示。

　　聚焦論題，凝練特色。要依托海南的區(qū)位優(yōu)勢，打造自身特色，重點圍繞以下領(lǐng)域開展研究：一是環(huán)南海國家公共外交研究。重點針對與我國隔海相望的越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞和文萊等國；二是21世紀(jì)海上絲綢之路的公共外交。這條線路除了涉及上述國家以外，還有新加坡、泰國、老撾、緬甸、柬埔寨等，并把目標(biāo)指向東盟、南亞、西亞、北非和歐洲；三是“三個基地一個示范區(qū)”的公共外交。立足現(xiàn)有的博鰲公共外交示范基地、三亞首腦外交和休閑外交基地、萬寧中非合作交流促進基地和海口國家僑務(wù)交流示范區(qū)，有針對性的開展公共外交。

　　培養(yǎng)人才，夯實隊伍。這里主要是指培養(yǎng)公共外交專業(yè)型人才和職業(yè)型人才。專業(yè)型人才培養(yǎng)的主要陣地在高校，其途徑是通過系統(tǒng)化的學(xué)校教育來完成。職業(yè)人才培養(yǎng)主要對象是社會在職人員，包括參與公共外交的政府公務(wù)人員、企業(yè)員工、服務(wù)人員、志愿者等。其中，政府機關(guān)人員和開展對外業(yè)務(wù)的企業(yè)員工是重點。在培訓(xùn)內(nèi)容上，專業(yè)化人才和職業(yè)型人才應(yīng)有所區(qū)別，專業(yè)化人員強調(diào)理論和實踐相結(jié)合；職業(yè)型人才則以實踐為主。在培訓(xùn)機制上，要建立起“政府主導(dǎo)+高校主體+企業(yè)融入+社會參與”的常態(tài)化人才培養(yǎng)新機制，整合不同機構(gòu)和單位的資源優(yōu)勢，提升隊伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

　　整合力量，形成合力。一是在理論建構(gòu)方面，當(dāng)前我國對公共外交的相關(guān)研究還處于起步階段，總體上研究非常薄弱，力量分散。海南應(yīng)抓住機遇，充分發(fā)揮自身的地緣和資源優(yōu)勢，彰顯理論和實踐研究的特色，力爭走在全國的前列。二是在研究機構(gòu)的設(shè)置上，目前僅有中國人民大學(xué)、北京外國語大學(xué)、吉林大學(xué)等少數(shù)高校成立了公共外交學(xué)院或公共外交研究中心。海南應(yīng)搶抓機遇，成立相關(guān)研究機構(gòu)。三是加強團隊協(xié)作。一方面要加強與國家有關(guān)部委的聯(lián)系，爭取更大的指導(dǎo)和支持；另一方面要進一步整合力量，加強政府與高校和企業(yè)的聯(lián)系，建立相應(yīng)的公共外交智庫，策劃和組織公共外交活動，為國家和地方的公共外交實踐提供智慧支持。

　　（執(zhí)筆人：海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授李遼寧）