揭秘國內首支旅游警察隊伍威力

來源：海南日報客戶端     作者：黃蕾    2015-10-16

　　記者揭秘國內首支旅游警察隊伍——

　　來自不同崗位 能說外語會戰斗

　　10月10日，國內首支旅游警察——三亞市公安局旅游警察支隊正式成立。10月12日，旅游警察支隊秘密調查，成功偵破鑫福園胖姐海鮮店商業賄賂案。三亞旅游警察支隊正式掛牌后第一次亮劍，就以快而準獲得網友點贊。事實上，籌設至掛牌期間，與相關部門聯合行動，共查處涉旅案件30起，抓獲違法人員32人，行政拘留30人，有效地打擊和遏制了旅游市場的違法犯罪活動。

　　為何要成立旅游警察隊伍?是否削弱其他部門職責?旅游警察能包治百病?通過三亞旅游警察支隊成立以來的故事，可以找到答案。

　　找準時機果斷亮劍

　　他們是首支旅游警察

　　12日晚，樊輝換上警服，坐上車，和同事一起悄悄來到三亞市友誼路“鑫福園胖姐海鮮店”附近。此時的海鮮店，門前人來人往，樊輝的目光穿過熙熙攘攘的人群，如釘子般緊緊釘在海鮮店記車牌員工的身上，一刻也沒落下。

　　樊輝是三亞市公安局旅游警察綜合保障大隊的一名隊員，在此之前，他在三亞市公安局政治部工作。作為首批7名旅游警察，同時也是全國第一支旅游警察隊伍，樊輝的工作早已不限于辦公室，武警出身的他，在12日當晚，參與了對友誼路“鑫福園胖姐海鮮店”的執法行動。樊輝的位置在海鮮店外圍，任務是第一時間控制住記錄拉客司機車牌號的海鮮店員工。

　　“證據鏈是一環套一環的，獲取了海鮮店存在記錄拉客司機車牌號的證據，可以佐證一系列問題。”樊輝介紹，根據支隊統一部署，參與行動的警員分為三組，各自緊盯海鮮店財務房間、吧臺和外圍。當晚23時整，話筒里傳來行動指令，此時的海鮮店員工仍然在記錄車牌，渾然不知自己已被一雙銳利的眼睛盯上。身著警服的樊輝迅速打開車門，直奔記車牌員工，果斷將其控制住。

　　當晚，樊輝和同事一共帶回15名涉案人員，包含發放回扣的財務人員、收受回扣的出租車司機以及海鮮店老板等，現場扣押相關涉案物品一批，以及用于給司機發放回扣的現金20315元。經調查，“鑫福園胖姐海鮮店”從今年5月開始經營海鮮排檔生意，采取給攬客到店里吃海鮮的司機發放回扣手段，誘使出租車司機拉客到該店“消費”，回扣比例高達客人消費金額的40%。據統計，該店旅游旺季每天發給司機的回扣多達2萬余元，淡季每天也有1萬元左右。

　　“涉嫌商業賄賂，已將5名主要犯罪嫌疑人刑事拘留。目前，案件情況正在進一步調查中。”樊輝介紹，這一次的抓捕行動，是他4、5年來第一次參與抓捕。“到政治部之后，沒有參加過類似的抓捕行動。雖然是武警出身，從警時間比較長，也有抓捕經驗，但是這一次行動，心里還是激動又緊張。”

　　首支旅游警察威力如何?

　　亮劍以快而準獲網友紛紛點贊

　　10月13日，三亞市公安局發布，旅游警察支隊根據12301旅游熱線的線索，通過分析梳理，對游客投訴、舉報較多的鑫福園胖姐海鮮店開展秘密調查，成功偵破鑫福園胖姐海鮮店商業賄賂案，5人處以刑事拘留。

　　這是旅游警察支隊10月10日正式掛牌后第一次亮劍。此前，在籌設階段，三亞旅游警察查處兩起涉旅案件，一起是在車上向游客推銷、出售景區門票，一起是發放非法小廣告攬客，兩起皆被依法處以5日行政拘留處罰。

　　由于此次旅游警察查處的鑫福園胖姐海鮮店涉案人數多，涉案金額大。三亞旅游警察接到游客舉報后，迅速出擊，聯系其他部門共同執法，很快確認涉事海鮮店的違法事實，并對相關人等做出查處。而且，此案到目前還未結束，三亞旅游警察還在進一步調查中。

　　目前，三亞旅游已進入旺季，隨著越來越多的游客來三亞旅游，各種旅游投訴免不了。因此，三亞旅游警察支隊才掛牌第三天，第一次亮劍就以快而準偵破鑫福園胖姐海鮮店涉嫌商業賄賂獲網友紛紛點贊。

　　對此，國家旅游局監督管理司相關負責人也表示，旅游警察是旅游執法體制創新的成果，初步顯示出在維護旅游市場秩序、提升城市形象方面的重要作用，值得充分肯定和大力推廣。

　　旅游警察有來頭

　　能說外語會戰斗

　　今年9月6日，三亞市公安局旅游警察籌備組正式成立，第一時間從系統內選調了一批警員。時任三亞市公安局保港派出所副所長的陳江云，就是在此之際加入了這支隊伍。

　　對于自己的經歷，陳江云笑稱自己是“非科班”出身。畢業于延邊大學的陳江云，主修韓語專業，輔修日語專業，通過公務員考試，進入三亞市公安局。“我會說外語，領導建議我到旅游警察支隊，我考慮了一下，覺得自己比較適合，于是就來了。”陳江云笑著說，旅游警察支隊比想象中更辛苦，原以為會時常派上用場的外語能力，反而還沒有得到施展。“來了一個多月，還沒有遇上需要外語解決的案子。不過也只是暫時的，三亞有大批的日韓游客，我時刻準備著。”

　　9月27日，憑借著良好的外型和溝通能力，陳江云和一名特警隊的隊員參與了針對“黑”潛水點的暗訪，兩人盯著烈日，各喝了5瓶水，曬黑了一層皮，冒著危險，成功破獲了一處無營業資質的“黑”潛水點。“中午11點半出發，來到亞龍灣華宇酒店。之前接到反映，稱該附近存在‘黑’潛水點，差不多400位選擇潛水的游客，就會有100位左右被拉入‘黑’潛水點。”陳江云介紹，“黑”潛水點沒有固定售票，直接上快艇拉去潛水。“缺乏營業資質和從業許可，教練也無牌，潛水服和漁船、快艇都不達標，對游客的人身安全和事后維權都存在隱患。”

　　陳江云和搭檔裝扮成游客，被一位攬客人員盯上了。一輛破舊的面包車，把兩人拉到了酒店旁的通道。“只簽名，沒有合同，從遠處是來一艘快報廢的快艇，送到了一艘破舊的漁船上。”陳江云介紹，“破舊的潛水服”、“破舊的漁船”、“無牌教練”和沒有潛水鞋，成了這個潛水點給他的第一印象。下水之后，中途拍照，陳江云發現，拍照的費用竟然比潛水費更高。

　　“上岸之后，通知接應的同事，展開抓捕。事后調查，該潛水點無相關營業資質，快艇也是‘三無’，對相關人員進行了處理。”陳江云介紹。

　　武警出身的樊輝，如今和陳江云成為了同事，目前旅游警察支隊的正式民警有7人，核定編制有22名。“目前人手有些緊缺，我雖然在綜合保障大隊，但是外出執法也不落下。”樊輝介紹，加入旅游警察支隊后，他沒有休息過一天。“平時工作，國慶假期正是最忙的時候。工作壓力大，原本之前家里的房子在裝修，現在工作太忙，已經停工了。”樊輝說，就連孩子的1歲生日，也是愛人抱來三亞市民游客中心，抽空一起過的。“戰斗和自豪并重，挑戰和機遇同在。”樊輝笑著說。

　　為何要成立旅游警察?

　　國際化精品城市需探索新思路

　　處理旅游投訴，查處各種亂象，有旅游、工商、物價等相關職能部門處理就行了，真需要警察參與處理，派轄區派出所的民警去就行了，為何要專門成立旅游警察支隊?

　　據了解，三亞作為全國唯一的熱帶濱海旅游城市，旅游業的發展深受社會各界的關注，不斷涌現的旅游市場問題，給三亞的發展建設、城市形象造成消極影響，特別是以往國慶、春節黃金周期間，三亞旅游市場亂象成為廣大游客和各大媒體關注、聚集的焦點，給三亞市旅游業發展造成重大影響。三亞提出建設國際化精品城市的目標后，只有不斷探索旅游產業發展新思路，創新行業監管機制才能適應新發展。

　　2014年11月，省委常委、三亞市委張琦書記拜訪國家旅游局局長李金早匯報工作時，提出設立旅游分局的設想，為加強三亞旅游市場建設的組織機構，經省公安廳批復和三亞市委市政府研究決定，批準在三亞市公安局設立旅游警察支隊，專職維護三亞市旅游市場秩序和旅游治安環境。

　　從三亞城市建設來看，旅游警察支隊的設立，是三亞市“城市“雙修”、“雙城”建設的重要舉措，對三亞旅游業發展將發揮重要作用，是推動三亞旅游業發展的一件大事。

　　從營造優質旅游環境來看，剛過去的國慶黃金周里，青島等多地爆出“天價蝦””天價蟹”報道，游客在景區挨宰、遭遇惡劣以對等新聞還在發酵。而對于三亞，早在2012年春節，就爆出游客吃海鮮被宰丑聞被推到輿論風口浪尖，所帶來的負面效應，至今還在影響三亞旅游市場。

　　特別是三亞提出建設國際化精品城市后，需要探索管理新思路。正是在此背景下，三亞旅游警察支隊應運而生。

　　是否削弱其他部門職責?

　　建立快速高效聯勤聯動機制

　　雖然三亞旅游警察支隊掛牌第三天經秘密調查，成功偵破鑫福園胖姐海鮮店商業賄賂案，受到不少網友的贊賞。但也有些網友認為，成立旅游警察是否削弱其他部門的職責?

　　畢竟，旅游投訴中，處理部門有旅游質監局、物價局、工商局等職能部門，且在旅游警察處理的案件中，許多都是應該由這些職能部門來調查的，這樣做不是削弱這些職能部門的職責嗎?而且，成立旅游警察后，旅游、工商和物價等相關職能部門的工作積極性會不會降低?甚至有將份內之事推給旅游警察的可能?三亞龐大的旅游行業從業者和游客數量，民警發揮的作用究竟有多明顯?

　　“旅游警察支隊成立后，是否弱化了其他政府部門的作用?”當南國都市報記者問出這句話，三亞市旅游質量監督局局長張理勛笑了起來：“不是弱化，而是強化。”

　　在三亞國慶期間的多次執法行動，出現了三亞旅游警察支隊的身影，緊挨著的，是三亞市旅游質量監督局執法人員的身影。對于這個已經合作過多次并且將長期合作的“搭檔”，張理勛的評價很高。“三亞市公安局旅游警察支隊和我們旅游、工商等部門合作很默契，對于一些難點案件，他們有公安的手段去偵破。”張理勛介紹，旅游警察的到來，強化了對旅游案件的處理力度。“我們工作不是并排的，而是漸進的，部門遇到難點，公安可突破。比如在日常執法中，遇到用沒有資質的車輛接送游客，說好是這個景點，結果送到了別的景點，整條線都是有問題的。對于類似情況，部門處理較為棘手，旅游警察支隊可以突破。”張理勛介紹。

　　一位網友說，從三亞旅游警察隊伍的職能來看，無論是辦理侵害旅游活動參與者人身和財產安全的案件，還是查處破壞旅游市場秩序的強買強賣，銷售假冒、偽劣商品行為，抑或是開展聯合執法，在目前的治理框架中，其實都有工商、價格、旅游等部門的相對應的管理責任，并不存在對不當行為的管理空白。因此，再專門設立一支旅游警察隊伍，難免存在行政職能上的重疊與重合。

　　對此，三亞市公安局副局長徐冰表示，旅游警察以目前的22個編制人員為依托，全局各警種全力配合，與其他旅游市場服務監管部門聯勤聯動，建立快速高效的“多部門聯勤聯動、聯合執法”的工作機制，實現行政執法和刑事執法的無縫銜接，共同拱衛“旅游警察”這個大概念。

　　三亞市委副書記、市委政法委書記黃少文在旅游警察支隊成立時說，作為國內首支專職旅游警察隊伍，三亞市公安局旅游警察支隊擔當起維護三亞旅游市場秩序和旅游治安環境的重任，充分發揮職能作用，加強與其他旅游市場服務監管部門的溝通協調，建立健全快速高效的“多部門聯勤聯動、聯合執法”的工作機制，實現“行政執法和刑事執法的無縫銜接”，積極維護三亞市旅游市場秩序，全面加強旅游市場監管，嚴厲打擊破壞旅游市場秩序的違法犯罪行為，為廣大市民和游客提供更加優質高效的服務。

　　在剛過去的國慶黃金周，旅游警察正是通過快速高效的聯勤聯動機制，與其他職能部門聯合行動，共查處涉旅案件30起，抓獲違法人員32人，行政拘留30人，有效地打擊和遏制了旅游市場的違法犯罪活動。

　　對于未來的發展，三亞市公安局旅游警察支隊支隊長朱海亮介紹，計劃補強人手，招入專業人員，并與景區派出所聯合。“除額定的22名民警外，再招入經偵、外語、技術等專業人才，與景區派出所聯動，在相應的派出所建立旅游警察中隊，聯合執勤。”