海南美麗鄉(xiāng)村怎樣建？

來源：     作者：陳曼莉    2015-12-07

　　建設(shè)有標可依 管理有章可循 評價科學規(guī)范

　　海南省質(zhì)監(jiān)局發(fā)布“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)地方標準

　　編制《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)導則》，省質(zhì)監(jiān)局集思廣益，多次召開研討會。圖為今年8月邀請省財政廳、省文明辦等十多個部門召開審查會。

　　海南美麗鄉(xiāng)村怎樣建？應(yīng)該建到什么程度？美麗鄉(xiāng)村建成后如何管？怎樣才能可持續(xù)發(fā)展？沒有規(guī)矩不成方圓，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村必須回答上述問題。

　　11月18日，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布海南《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)導則》，科學系統(tǒng)回答上述問題。據(jù)了解，這是今年5月份國家標準《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》發(fā)布后各省市區(qū)發(fā)布的第一個地方標準。

　　黨的十八大報告提出“大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國”。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是“美麗中國”建設(shè)的重要組成部分，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措。2013年，國家啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點，海南與浙江、貴州、安徽、福建、廣西、重慶等7個省市區(qū)成為全國首批美麗鄉(xiāng)村試點省市區(qū)。

　　我省確定海口市瓊山區(qū)、瓊海市、澄邁縣、儋州市、萬寧市、瓊中黎族苗族自治縣等6個市(縣、區(qū))開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點，其中：澄邁縣規(guī)劃三條美麗鄉(xiāng)村帶，通過古村落保護、農(nóng)田綜合整治、鄉(xiāng)村環(huán)境改造、咖啡文化宣傳等，建設(shè)適合生態(tài)觀光、休閑度假、文化體驗的美麗鄉(xiāng)村；瓊海市按照“打造田園城市、構(gòu)建幸福瓊海”的發(fā)展思路，重點打造休閑漁村、生態(tài)村莊、觀光果園等特色村莊；瓊中啟動鄉(xiāng)村公園建設(shè)品牌，以村級活動場所為中心，改造周邊環(huán)境，建設(shè)球場、舞臺、民族文化廣場、休閑點等，推進鄉(xiāng)村游、農(nóng)家樂。

　　為增強全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體性、協(xié)同性，省財政廳會同省質(zhì)監(jiān)局等部門，積極探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)地方標準體系，組織海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標準與信息所、瓊海市政府、萬寧市政府、澄邁縣政府、海南省標準化協(xié)會、福建省標準化研究院等單位，在總結(jié)瓊海、澄邁、萬寧三市縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)上，并深入保亭、瓊中、儋州、昌江等市縣調(diào)研，歷時1年編制海南《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)導則》地方標準。

　　海南《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)導則》，從“百姓富、生態(tài)美”的戰(zhàn)略高度，提出按照改善農(nóng)村人居環(huán)境的總體要求，根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，科學確定不同地區(qū)的具體目標、重點、方法與標準，規(guī)定了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總則、規(guī)劃、建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、長效管理等7個方面。

　　王彬彬是福建標準化研究所所長，他參與國家標準《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》起草，指導海南《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)導則》起草，多次深入瓊海、澄邁、萬寧等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點村調(diào)研。他高度評價海南《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)導則》。

　　“編制美麗鄉(xiāng)村地方標準，海南行動快，今年5月份國家標準發(fā)布后，在全國各省市區(qū)中，目前，海南是第一個拿出地方標準的。”王彬彬說，海南高度重視標準化工作，早在去年底，海南美麗鄉(xiāng)村地方標準編制就由財政部門提出并由質(zhì)監(jiān)部門歸口實施，其他相關(guān)部門緊密協(xié)作，雖然時間比較短，但參與單位都發(fā)揚“5+2”、“白加黑”的精神，使國家標準在海南迅速細化、延伸、落地，使海南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有標可依、管理有章可循、評價科學規(guī)范。

　　據(jù)了解，作為地方標準，海南《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)導則》有五大特色：

　　一是突出規(guī)劃引領(lǐng)，《導則》要求，規(guī)劃先行，因地制宜，充分發(fā)揮地方自主性和創(chuàng)造性，防止生搬硬套和一刀切，規(guī)劃要從村民需求出發(fā)，尊重村民意見，考慮各村獨特要素，不搞大拆大建。

　　二是突出個性營造，《導則》雖然要求“三統(tǒng)一”：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)，但只是水、電、路等生產(chǎn)生活設(shè)施，《導則》強調(diào)，要突出完整性、原始性、真實性和延續(xù)性，在原有資源和風俗文化基礎(chǔ)上，保持特色和營造個性，防止“千村一面”。

　　三是突出重點把握，《導則》雖然包括7個方面內(nèi)容，但根據(jù)農(nóng)村的實際，把鄉(xiāng)村環(huán)境整治放在突出位置，從環(huán)境質(zhì)量、垃圾處理、污水處理、廁所改造、能源使用、村容維護、環(huán)境綠化、環(huán)境美化、水域保護、生態(tài)修復、污染防治等多個方面提出標準，每項標準都提出可操作的指標，如村莊生活污水治理農(nóng)戶覆蓋率超過70%、大氣環(huán)境24h PM 2.5平均值≤ 35μg/m3、空氣負氧離子濃度≥1000個/cm3等。

　　四是突出文化傳承，《導則》不僅提出建設(shè)文化活動中心、農(nóng)家書屋等文化活動場所，還提出書刊年更新率達到10%。同時，《導則》還提出，加強對民間文學、民間音樂、民間舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、曲藝、雜技與競技、民間美術(shù)、傳統(tǒng)手工技藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥、民族服飾、民俗活動、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護和傳承，建立管護制度，編制歷史文化遺存資源清單，落實管護責任單位和責任人等。

　　五是突出生態(tài)文明，熱帶海島風光是海南特色，整個島嶼就是個大公園，在某種意義上，旅游資源海南農(nóng)村比城市更豐富更獨特，因此，《導則》突出生態(tài)文明建設(shè)，對垃圾處理、污水處理、環(huán)境綠化、環(huán)境亮化乃至生態(tài)修復都提出具體的標準。省質(zhì)監(jiān)局有關(guān)負責人說，《導則》強調(diào)“規(guī)劃引領(lǐng)”，強化村民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體作用，明確提出，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不搞大拆大建、不拘泥于統(tǒng)一模式。在村莊建設(shè)方面，《導則》對海南主要建筑風格進行分類，體現(xiàn)出地域特色，并以農(nóng)村文化的保存與農(nóng)村風貌的維護為主要精神，引導美麗鄉(xiāng)村如何建、如何管和如何長效維持，最終實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)保得住傳統(tǒng)、留得住特色、記得住鄉(xiāng)愁的目標。圖文/光明