旅居客想在鹿城安個(gè)“家”

來(lái)源：海南日?qǐng)?bào)     作者：陳春瑾    2017-07-30

　　人們?cè)谌齺啚秤瓮妗?本報(bào)記者 武威 特約記者 陳文武 攝

　　熱點(diǎn)

　　■ 本報(bào)記者 林詩(shī)婷

　　隨著旅游業(yè)的日漸繁榮，在三亞街頭、城市公園、商貿(mào)中心，天南地北的口音交雜已成常態(tài)。這些人中，有來(lái)自全國(guó)各地短暫停留的游客，也不乏在此扎根的“過(guò)冬客”“養(yǎng)生客”“度假客”等常居人口。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年赴三亞療養(yǎng)過(guò)冬的“候鳥(niǎo)型”人口數(shù)量達(dá)40萬(wàn)人，異地人口長(zhǎng)達(dá)數(shù)周甚至數(shù)月在三亞生活休養(yǎng)，對(duì)該市城市人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大影響，多元文化差異所帶來(lái)的碰撞不容小覷。

　　近日，三亞市旅游委對(duì)外發(fā)布《2017三亞旅游發(fā)展白皮書(shū)》，該書(shū)中將三亞定位為“旅居目的地”，并指出三亞旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，已率先進(jìn)入旅居社會(huì)，面臨著社會(huì)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、文化發(fā)展等諸多城市治理難題。如何應(yīng)對(duì)旅居社會(huì)復(fù)雜生態(tài)，科學(xué)管理“候鳥(niǎo)型”人口，構(gòu)建開(kāi)放文明的城市，探索出一條創(chuàng)新多元的發(fā)展之路，成為鹿城亟待破解的重要課題。

　　“旅居民”激增 三亞逐步邁入旅居社會(huì)

　　三亞的旅游淡旺季區(qū)分有多明顯？從秋冬季該市景區(qū)入園量、酒店預(yù)訂率以及道路交通擁堵程度等細(xì)節(jié)，便可窺一二。坐擁得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)，以及逐漸優(yōu)化改善的旅游環(huán)境，鹿城近年來(lái)逐漸成為不少北方人冬季出行、旅居的熱門(mén)目的地。不少游客成為“候鳥(niǎo)”，秋冬季節(jié)南下“貓冬”，待來(lái)年春暖花開(kāi)時(shí)再“遷徙”返鄉(xiāng)。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年春節(jié)期間，三亞同時(shí)容納超過(guò)200萬(wàn)人口在此生活、旅游，其中常住人口約70萬(wàn)人，接待游客超95萬(wàn)人次，“候鳥(niǎo)型”人口達(dá)到40萬(wàn)人。短時(shí)間內(nèi)，三亞人口結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，異地人口數(shù)量遠(yuǎn)超過(guò)本地常住人口。

　　有學(xué)者認(rèn)為，如果一個(gè)地方是以旅游生產(chǎn)為主，以旅游經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，那么其社會(huì)形態(tài)將不同于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)，可稱(chēng)之為旅居社會(huì)。

　　《2017三亞旅游發(fā)展白皮書(shū)》指出，“三亞旅游生產(chǎn)發(fā)展迅速，初步具備旅居社會(huì)特征，已率先進(jìn)入旅居社會(huì)。”

　　異地“旅居民”人口數(shù)量的增加，是三亞邁入旅居社會(huì)的顯著變化。“然而更深層次的變化不僅僅體現(xiàn)在數(shù)據(jù)上，旅居人口激增將對(duì)城市社會(huì)建設(shè)與管理、文化傳承與發(fā)展等方面產(chǎn)生影響。”三亞市旅游委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　社會(huì)生態(tài)轉(zhuǎn)變 鹿城亟待直面發(fā)展挑戰(zhàn)

　　“公園的活動(dòng)場(chǎng)所太嘈雜了”“交通擁堵嚴(yán)重，行車(chē)成‘龜速’”“去菜市場(chǎng)買(mǎi)菜人山人海”……進(jìn)入秋冬旅游旺季的三亞，由于城市人口的激增，公共服務(wù)供給矛盾開(kāi)始激化，生活中出行、購(gòu)買(mǎi)等方面的不便，給不少市民游客帶來(lái)困擾，抱怨聲亦逐漸增多。

　　買(mǎi)菜難、坐車(chē)堵、公園擠……這些生活中的“小煩惱”“小痛點(diǎn)”，背后折射出的其實(shí)是三亞公共服務(wù)供給矛盾、公共資源相對(duì)不平衡等突出問(wèn)題，亦反映出城市治理中所面臨的社會(huì)安全與治安壓力。

　　“人口數(shù)量的激增，對(duì)城市資源承載力也帶來(lái)挑戰(zhàn)。”來(lái)自江西的“候鳥(niǎo)”羅九如原任職于國(guó)家海洋局海水淡化所。看到三亞海灘環(huán)境遭到破壞后，她自愿加入環(huán)境保護(hù)志愿者隊(duì)伍中。

　　同時(shí)，也有人認(rèn)為，“旅居民”會(huì)為三亞帶來(lái)大量信息流、技術(shù)流和資金流，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。然而，一組數(shù)據(jù)卻不容忽視，《2017三亞旅游發(fā)展白皮書(shū)》中的數(shù)據(jù)顯示，三亞旅游增長(zhǎng)與物價(jià)上升相關(guān)系數(shù)高達(dá)85%，“旅居民”現(xiàn)象在刺激本地消費(fèi)的同時(shí)亦對(duì)物價(jià)水平產(chǎn)生影響，在一定程度上增加了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钬?fù)擔(dān)。

　　“旅游旺季期間，蔬菜市場(chǎng)等供需關(guān)系突然變化，極易對(duì)物價(jià)產(chǎn)生波動(dòng)。”據(jù)三亞市政府主要負(fù)責(zé)人介紹，今年春節(jié)期間該市高度重視穩(wěn)價(jià)工作，充分發(fā)揮政府指導(dǎo)作用、遵循市場(chǎng)規(guī)律，引導(dǎo)從事農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、批發(fā)或零售業(yè)務(wù)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)成立“平價(jià)蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)盟”，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作和財(cái)政適當(dāng)扶持，多管齊下讓“菜籃子”保供穩(wěn)價(jià)。

　　盡管旅居社會(huì)的到來(lái)，給三亞的城市發(fā)展帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)，但也有不少業(yè)內(nèi)人士對(duì)此表示樂(lè)觀。“這意味著城市管理者不能只考慮本地需求，而是要納入更加多元化、國(guó)際化的理念，滿(mǎn)足不同地域文化差異的人群。”三亞市旅游委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，旅居社會(huì)的到來(lái)，將進(jìn)一步推動(dòng)三亞在綠地、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上進(jìn)行改革創(chuàng)新。

　　施策應(yīng)對(duì) 將旅居客轉(zhuǎn)為人才資本

　　“如何發(fā)揮三亞南繁優(yōu)勢(shì)，保障糧食安全？”“海洋經(jīng)濟(jì)如何借力優(yōu)勢(shì)做大做強(qiáng)？”……今年4月，三亞召開(kāi)“候鳥(niǎo)型”人才座談會(huì)，眾多行業(yè)的尖端“候鳥(niǎo)”人才齊聚一堂。他們紛紛圍繞如何發(fā)掘利用三亞豐富的“候鳥(niǎo)”人才資源，如何讓更多“候鳥(niǎo)”精英留下來(lái)為三亞服務(wù)等內(nèi)容建言獻(xiàn)策。

　　巧用“候鳥(niǎo)型”人才資源服務(wù)社會(huì)發(fā)展和城市治理，是三亞積極應(yīng)對(duì)旅居社會(huì)的一個(gè)縮影。“三亞可探索‘一人一策’的柔性人才政策，針對(duì)不同‘候鳥(niǎo)’人才的具體情況，以精準(zhǔn)政策吸引‘候鳥(niǎo)’精英，比如引入客座教授、分季度布置研究課題等。”座談會(huì)上，中科院深海所所長(zhǎng)特別助理、研究員張忠說(shuō)。

　　旅居社會(huì)帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)引人深思，一系列創(chuàng)新探索在鹿城相繼實(shí)施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，三亞“候鳥(niǎo)型”人才數(shù)量近萬(wàn)人，具有高級(jí)職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才有3000余人。

　　“為創(chuàng)新性以黨建帶動(dòng)‘候鳥(niǎo)’人才工作，我們區(qū)成立了‘候鳥(niǎo)’黨支部，在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)文明等領(lǐng)域鼓勵(lì)‘候鳥(niǎo)’人才建言。”三亞市天涯區(qū)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　與此同時(shí)，三亞還率先出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)揮候鳥(niǎo)型人才作用的意見(jiàn)》，并在該市老教授協(xié)會(huì)、南繁研究院等重點(diǎn)單位設(shè)立“人才工作站”，建設(shè)網(wǎng)上“候鳥(niǎo)型”人才服務(wù)平臺(tái)，依托科研院所、醫(yī)院、高校等充分發(fā)揮“候鳥(niǎo)型”人才專(zhuān)長(zhǎng)，并給予資金、政策方面傾斜，形成“候鳥(niǎo)”群體共同參與城市建設(shè)的良好局面。

　　有專(zhuān)家指出，三亞還需在消費(fèi)模式、社會(huì)管理等方面進(jìn)行創(chuàng)新，建立和諧的主客關(guān)系，同時(shí)以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，引導(dǎo)現(xiàn)有城市的“旅居民”向鄉(xiāng)村流動(dòng)，帶動(dòng)全域旅游，減緩城市承載壓力，形成良好的客流循環(huán)。