叫停4年重來？海口"購房入戶"爭議不斷

來源：新華網海南頻道     作者：許甲猛    2009-08-26

日前，《海口市投資、購房和捐贈辦理入戶暫行辦法（草案）》正式通過媒體公開征求各方意見。購房入戶再次進入人們的視野。４年前，曾因“高考移民”問題被推上風口浪尖、最后不得不叫停的購房入戶政策，或將重新登場。

　　據悉，出臺此項政策的重要目的是激活受金融危機影響的海口經濟，購房入戶能否起到雪中送炭的效果？對此，既有贊同者拍手叫好，也有反對者認為它缺乏長遠眼光，無異于“飲鴆止渴”，倉促出臺還會帶來一系列的負面后果。不少專家呼吁，對于是否立法重啟這項曾被廢止的政策，海口應理性考慮、周密安排、謹慎決策。

　　海口“購房入戶”四年后再登場

　　１９９６年，為刺激當時低迷的房地產市場，海口市啟動購房入戶政策，當時規定一次付清房款，購買建筑面積５０平方米的商品房可辦理１人入戶。

　　１９９８年，海口市又將這一政策進行了修改，條件再次放寬：入戶標準從每５０平方米入戶１人減少到每２５平方米入戶１人，不只購買商品房，購買寫字樓的單位也可辦理；入戶對象由購房人自行擇定。

　　隨后的幾年內，海南衍生出一個新的熱門行業－－“代辦戶口”“買賣戶口”。當時一些“黑中介”把落戶宣傳單派發到內地學校，誘導大批內地學生移民海南參加高考，而戶口的價格也從最開始的每個幾百元發展到每個最高３萬多元。

　　海南教育部門統計顯示，２００３年－２００５年，海南高考移民數量逐年上升，以致出現一股“高考移民潮”。其中２００５年高考移民達９７９３人，平均每４名考生中，就有１名高考移民，這讓當年參加高考的學生及家長意見不斷。

　　針對這一現象，海南省政府于２００５年６月下發文件，購房入戶政策作為“高考移民”的“罪魁禍首”，以一刀切的方式全面停止辦理。

　　今年３月，在取消“購房入戶”政策４年后，海口初步提出《海口市投資和購房辦理入戶暫行辦法（修正案草案）》（初稿），７月底海口市法制局開始在網上征求民意，然而由于各方爭議較大，不到半月，網絡征求意見被暫停。有關部門曾表示，購房入戶政策年內有望出臺。

　　與以前不同的是，海口市此次擬出臺的“購房入戶”相關規定，將“門檻”從２５平方米提高到了單套６０平方米或價值３０萬元以上，而且只可申請辦理房屋所有權人１個人的入戶手續。

　　據了解，這一標準是考慮到國家鼓勵中小戶型商品住房開發的住房產業政策，同時不排斥購買高端樓盤和大中戶型購買者，并為解決購房者入戶需求，防止購房入戶政策過于寬松可能導致的漏洞。

　　海口市政府負責人在接受媒體采訪時表示，海口重啟購房入戶是為了解決已工作在海口多年的外地人以及其子女教育、醫療等方面的問題，更加有利于人才的引進，同時也是鼓勵住房消費、激活市場、拉動經濟，促進海口經濟發展的一項舉措。

　　“購房入戶”褒貶不一

　　海口市購房入戶草案一出，可謂幾家歡喜幾家愁。贊同者的理由絕大多數是留住人才，促海南經濟發展以及可以解決子女入學等問題；而反對者呼聲最高的是購房入戶會帶來高考移民以及資源壓力。

　　記者在海口市投資、購房和捐贈辦理入戶政策網上征求意見網頁上看到，對于購房入戶持贊同態度的市民絕大多數為企業職員或自由職業者，年齡在３０歲左右。

　　在海口一家私營企業工作的王晶說，戶口不能跟工作城市在一起會帶來很多麻煩。她在海口工作幾年了，但是戶口還沒有落下，一旦遇到跟戶口有關的問題就必須回原戶口所在地處理，很麻煩，而且戶口不解決，以后子女上學也將成問題。她說，要是能購房入戶，對他們這些戶口在外地但長期在海口工作生活的人來說絕對是一個好消息。

　　劉飛是海口市一家保險公司的職員，他也是海口“漂”一族。本來想辭職考公務員，但是海南省直機關的公務員招考都要求本地戶口，他很是無奈。如果購房入戶政策能啟動，像他這樣想留在海南的人才能真正留下，他說。

　　有不少網民認為，不應該只看到購房入戶所產生的積極效應，也應多方考慮其帶來的人口增長壓力、增加附屬在戶口上的社保、醫療、教育等各種社會福利的壓力等等。

　　來自海南省有關部門的一些數據表明，前幾年“高考移民”潮涌而至，確實緣于當年為刺激積壓房地產處置的購房入戶政策。不少市民表示，如今海口將重新啟動購房入戶，會不會讓高考移民重新得到“生機”？這個問題不得不令人擔憂。

　　一位網民發表評論說，在目前，我國城市的戶口不僅僅是個身份證明，還是一種待遇、一種權力，其背后附帶著很多的資源、比如交通、福利、社保、教育等等，而這些資源的承載能力是有限的。出讓戶口，必定會在一定程度上損害當地居民的公共利益。海南社會資源本來就貧乏，百姓看病、孩子入托、入學都成問題，而一旦重啟入戶，必將是“引虎為患”。政府以出讓一部分市民公共利益的手段來促進經濟發展的做法是行不通的。

　　“購房入戶”能否實現初衷？

　　海口市重啟“購房入戶”政策是為了利于人才引進，鼓勵住房消費、激活市場、拉動經濟，然而，對于“購房入戶”能否起到如此作用，很多專業人士表達了相反觀點。

　　海南旅游發展研究會秘書長王健生表示，縱觀全國省會城市的房價，海口目前的房價相對來說處于中等偏下水平，不能體現熱帶濱海城市資源的實際價值，如果通過購房入戶刺激消費并吸引人才，被吸引來的人群可能和海口市政府所期待的“人才”不太對等，長遠來看還會產生很多后遺癥，況且目前海口的戶口政策也并沒有影響到人才的引進。他認為出臺購房入戶政策應更為謹慎。

　　一些地產界人士認為，海口２００５年取消“購房入戶”政策并沒有打消島外購房者的熱情，從近３年數據看，海南樓市外向型特征日益凸現。２００６年到２００８年，海口島外人士購房面積占售房總面積的比例由５５％上升到５７．９９％。這說明購房者看中的更多是城市以及社區的整體宜居環境、氣候環境等。

　　對于這項政策可能對于“高考移民”的影響，海南省教育廳辦公室負責人對記者說，海南的戶口問題因高考移民而變得十分復雜。近年來省政府出臺系列政策，例如對考生的戶籍、學籍進行嚴格規定，嚴堵高考移民。根據海南省２００９年高考報名要求，本人及其法定監護人在海南有常住戶籍３年以上（含３年），有固定住所和省教育行政主管部門認定的海南高中階段學籍并在該省學校修滿學制規定年限（含中等專業學校、職業中學、技工學校畢業的應往屆畢業考生），都可以在海南申請報名，且不受報考批次的限制等。

　　這位負責人說，經嚴格限制，２００６年以來，海南高考移民現象得到有效遏制。可以肯定的是，政策環境發生部分變化，如今的“購房入戶”和當年的政策相比已有很大差別。但由于戶籍限制在嚴堵高考移民上起到的作用十分關鍵，是否重啟“購房入戶”還必須統籌兼顧、謹慎考慮。

　　海南大學中國現代經濟理論研究所所長、政協海南省委常委王毅武在接受記者采訪時明確反對海口重啟購房入戶政策。他認為，首先，從政府公信力角度出發，政府不應隨意出臺一項政策，尤其是取消的政策再出臺，要講究政策的持續性，維護政府公信力。其次，如果要刺激樓市，把戶口作為附帶條件，是不正確的方式。戶口不是商品，不應該有價格，不該這樣與房地產搭配在一起，實行“買一送一”，這是對戶口管理方式的曲解。而且，購房入戶還會帶來一些負面效應，例如造成戶口買賣，以及為了買戶口而買房子，從而造成商品房空置等。

　　一位不愿透露姓名的海口市政府官員說，據他了解，外界反對意見如此之多，主要是“購房入戶”草案擬定有些倉促，很多問題考慮不夠周全，例如在涉及教育移民的問題上，說明得不夠詳細，配套政策不到位。政府在出臺一項法律政策時必須通盤考慮，才能避免“掛一漏萬”。（作者：趙葉蘋　周慧敏）