麗江玉龍山：積極探索群眾參與旅游新模式

來源：新華網     作者：許甲猛    2009-08-27

　　今天如果你來到麗江的玉龍雪山旅游，你會發現再也看不到類似惡性搶客、哄抬價格、服務散亂差的現象。因為自2007年底，景區服務已全部實現統一規范的集團化經營。為補助玉龍山社區退出經營的群眾，麗江政府每年定期發放補助金的同時，大力扶持群眾發展特色農業，成功走出了一條“旅游反哺農業”之路。

　　玉龍山社區隸屬大具鄉甲子村委會，景區開發前，該村人均年收入低于200元，是原麗江縣東部鄉鎮的一個特困村。隨著麗江旅游業的蓬勃發展，甲子村委會19個村民小組都參與租馬、租牦牛、照相、租防寒服、租民族服裝、停車場、民族打跳、經營商貿街等旅游服務經營活動，2006年人均收入達4000多元。在社區群眾個人收入逐步增長的同時，社區群眾現行管理和經營模式的弊端不斷顯現，投訴和安全事故不斷增加，甚至發生了搶劫、敲詐游客、故意傷人等惡性事件。

　　“玉龍雪山辦事處就是在這樣的背景下成立，通過調研，最終確定逐步回收經營社區群眾項目，對景區旅游服務實行集團化經營管理。”玉龍雪山辦事處綜改辦副主任李麗鋒告訴記者，景區現已通過公司經營和享受旅游返哺農業政策和直補資金，讓社區群眾有序退出直接參與旅游服務。政府經過招標競標引進了多家優質企業，已建立起集團化的經營管理模式。

　　記者了解到，相關部門從政府門票資金、景區旅游企業、社區項目經營公司等多頭籌措資金，按年度補助社區發展資金1000多萬元，作為社區群眾全面退出參與旅游服務的發展補助資金。

　　值得注意的是，相關19個村落獲發的改制補助金有高有低，補助標準并非“一刀切”，而是根據各個村組參與旅游服務項目的多少和經營經濟效益好壞來確定標準，其中，最高標準達人均每年5200元，最低標準則為人均每年2000元。

　　據工作人員介紹，玉龍雪山社區改制工作目前已全面結束并取得了明顯成效，景觀質量明顯改觀，生態環境明顯改善，人均社區群眾旅游返哺資金人均近5000元。同時，為解決社區剩余勞動力，景區各單位和企業都拓寬了社區群眾就業渠道，印象麗江、環衛綠化、社區經營公司、股份公司、高原紅電瓶車公司等企業都在逐步加大招聘社區群眾就業的工作力度。目前在景區企業就業的社區群眾已達250多人，通過三至五年的努力，有望實現戶均一人在景區企業就業的目標。（記者趙希湯恒）