遲福林：海南需要學習和借鑒香港，攜手做強消費和旅游

來源：央視新聞客戶端     作者：毛鑫 楊濤 鐘華夏    2020-06-09

　　海南自貿港建設起航 中國邁向更高水平開放

　　目前國際疫情也這么嚴重，在這樣的背景下，海南的自貿港總體方案發布，對我們國家對外開放和各方面經濟復蘇來說有哪些意義？

　　中國（海南）改革發展研究院院長 遲福林：這個時候推出海南自由貿易港總體方案，使海南自由貿易港在疫情嚴重沖擊經濟全球化的背景下開始起航，表明我們不僅堅定支持全球化，而且中國以實際行動來推動經濟全球化，這是我們推動經濟全球化的一個重大的舉動。這個舉動又表明中國的高水平開放，進入一個新階段。從一般要素市場的開放，現在進入到規則等制度型的開放。自由貿易港本質上制度型開放的最高的一個形態。所以表明我們國家在疫情嚴重沖擊下，應對復雜多變的世界經濟格局，仍然在高水平開放方面，向制度型開放方面，采取了實際的步驟，我們也應該說，海南自由貿易港是我國高水平開放的重大的一個舉措。

　　海南自貿港建設瓜熟蒂落

　　現在的海南做好準備了嗎？海南自貿試驗區經過這兩年的建設，有哪些工作是做得好的？有哪些還存在不足？

　　中國（海南）改革發展研究院院長 遲福林：條件是相對而言的。應該說海南為自由貿易港準備了32年，無論在基礎設施建設、生態環境、產業基礎、制度創新等多方面，應該說奠定了重要的基礎。但是不是沒有問題？我想有些問題還是比較突出的。比如開放意識、營商環境，比如人才儲備、產業基礎。但問題正是我們的辦法。問題逼著要走向自由貿易港，才能發揮海南這么一個建3.5萬平方公里的島嶼的地理優勢、資源優勢。

　　海南自貿港建設分三步走 目標清晰

　　這次自貿港的整體方案，有哪些亮點令人印象最深刻？

　　中國（海南）改革發展研究院院長 遲福林：自貿港的總體方案，我認為是一個總的要求，目標十分清晰。比如分三步走，到2025年自由貿易港政策和體系初步形成，這只有5年的時間。第二步，再用5年時間也就是總體用10年時間，到2035年，自由貿易港應該是政策和制度體系更加成熟，它那個時候已經成為國際上比較先進的自由貿易港。在這樣的基礎上，就為加快發展打下基礎。所以到本世紀中葉，海南要成為一個國際上較強發展能力的、有較強競爭力的自由貿易港。這之后又對于防范風險提出了要求，所以在我看來，自由貿易港總體方案核心體現了總書記那句話的要求：以開放為先，以制度（集成）創新為核心，真的按高水平開放要求，做了多方面的重要的制度創新。

　　總體方案突出五大自由便利、一個安全有序

　　整體方案最關鍵點就是貿易自由便利化、投資自由便利化、跨境資金流通自由便利化等一些舉措。像這些東西海南如何具體落實？

　　中國（海南）改革發展研究院院長 遲福林：海南自由貿易港總體方案里面提出來，五大自由便利加一個安全有序，首先是貿易自由便利，投資自由便利，人員往來自由便利，資金往來自由便利，加上運輸往來自由便利，加一個數據安全有序，我想這個目標要求是比較高的。如何能按照五大自由便利？按照中央具體要求形成有可行性的，而且有嚴格規范的行動路線，我想這一條特別重要。

　　堅持黨的領導 建設中國特色自由貿易港

　　海南自貿港如何來體現中國特色？

　　中國（海南）改革發展研究院院長 遲福林：我想中國特色可能是在三個堅持的前提下，做好兩篇大文章，也是堅持黨的領導、堅持社會主義道路、堅持以人民為中心，這三個堅持是個大前提。在這個背景下，我們背靠14億人的大市場，然后用全國之力來推動海南自由貿易港。與此同時自由貿易港還有一個突出特點，符合海南定位。海南定位什么？3.5萬平方公里全島搞自由貿易港，這是個大自由貿易港。

　　人才是建設自貿港的關鍵因素

　　除了旅游業，海南還要發展高新技術產業和現代服務業，在自貿港建設的背景下，海南這兩個產業有什么途徑能夠實現彎道超車、快速發展？

　　中國（海南）改革發展研究院院長 遲福林：無論現代服務業還是高新技術，人才的競爭是主要的，尤其是高新技術。那么靠什么吸引人才？也要開放。開放的人才政策、開放的人員流動環境、開放的人員使用，符合國際慣例的人才使用制度，加上海南優良的生態環境，如果能夠通過努力，再明顯改善海南的教育和醫療公共衛生水平。 那么說聚人才、留住人才的話，總體就形成優勢了。

　　海南需要學習和借鑒香港 攜手做強消費和旅游

　　有人認為，海南建自貿港對香港來說是一個競爭，但也有人覺得，海南跟香港會有很多合作的機會，您怎么看海南跟香港的這種合作與競爭？

　　中國（海南）改革發展研究院院長 遲福林：自由貿易港這個背景下，海南和香港只能說合作會越來越多，市場的空間越來越多，相互學習借鑒的東西越來越多。首先從免稅購物，香港是世界旅游消費中心，旅游消費免稅中心，那么香港成為上游，海南下游，香港的供應鏈跑能夠到海南來，這不加大了香港免稅產品的供應鏈嗎？給香港帶來多大機會，香港有條件的企業也可以到海南來經營免稅產品。第二旅游，今后香港旅游有香港的特點，真的把泛南海旅游做起來。應該說通過海上的香港，旅游是個互補的，絕不是一個相互的沖擊的。當然也有競爭，香港也要看到，在這種形勢下，香港面對很多的矛盾問題，海南后起之秀借鑒學習香港的同時，也要趕香港，這就是在合作競爭當中，使得大家能夠增加壓力、增加動力。

　　加快營造良好營商環境

　　總體方案對分步驟非常明確，到2025年就要實現封關。在當下來說，海南最緊迫最需要做的是哪些工作？

　　中國（海南）改革發展研究院院長 遲福林：2025年前，最遲不能超過2025年實行一線放開、二線管住，那么現在開始就要做準備。在這個背景下，我想海南最需要做的幾件事特別重要，第一，要加快創造加快營造良好的投資環境，使得你的營投資環境像中央要求的，以制度性開放來形成這種國法治國際化、法治化、便利化的營商環境，尤其是要提高我們的各級政府的行政效率。第二，可能很重要的就是要做好產業發展的基礎。第三，人才。能不能夠打破現有的一些制度安排，實行符合國際慣例的靈活的人才，因材施教，這極為重要。有些機構要你的國有控股企業擔任法定代表人，因為在你法定機構里來作為主要負責人，這使得一些國際性人才在這里能夠充分發揮作用。我想特別重要的是人才的吸引，既要靠這些，我們說是年薪多少這些條件，但更重要的是自由貿易港背景下，那種靈活的、符合國際慣例的，吸引人才使用人才的制度安排，這個更重要。

　　中國洋浦港 打造國際航運樞紐

　　洋浦是特區中的特區，而且洋浦一開始就是封關的，它的定位是國際集裝箱航運樞紐，面向太平洋印度洋。您怎么看洋浦現在該做什么？它的樞紐作用有哪些？

　　中國（海南）改革發展研究院院長 遲福林：洋浦未來真正響亮的口號是中國洋浦港，中國洋浦港首先提的是國際性，外國的船舶都可以在那個地方注冊。我相信洋浦港打造以國際化為目標的中國洋浦港，國際化水平大大提升以后，會成為一個重要的樞紐。尤其在泛南海的油氣資源未來的合作，在未來泛南海的油氣資源加工、儲藏、交易當中也會扮演重要的角色，它會吸引各種貨輪在那里，這個可以作為中轉，做一個樞紐。

　　自貿港重點園區 早期安排獲得早期收獲

　　海南已經確定了11個重點園區來承接自貿港政策，包括像洋浦開發區也在里面，他們現在應該怎么做，如何承接好這個政策？

　　中國（海南）改革發展研究院院長 遲福林：11個重點園區，第一早期安排取得早期收獲，是一個重要載體。比如零關稅、企業個人所得稅，比如我們談到的投資貿易自由化、便利化，這一些在園區應該盡快推進，能夠取得在園區盡快取得突破，這樣對全島才能夠形成一個帶動拉動作用。

　　零關稅 低稅率 簡稅制 強法治的稅收制度

　　中國（海南）改革發展研究院院長 遲福林：企業和個人都關心稅收制度安排，我想海南自由貿易港、實行企業、和個人所得稅15%，這在國內是比較低的。并且隨著自由貿易港進程這種所得稅率，只會低不會高。更重要的在自由貿易港進程中，稅收的結構是簡稅制。走向一個完全符合國際慣例的簡稅制，并且以法治化的形式出現，就不會采取這種行政性的逐步減少。所以這個稅一定要看到，它不僅是15%的企業和個人所得稅，更重要的它是在自由貿易港的背景下，在各項開放政策背景下的配套，并且這種稅收第一，所得稅是逐步減少的。第二是朝著減稅制的方向發展的。應該說這將大大的降低企業的稅收成本，大大的降低各類技術人才的稅收成本。所以將為企業個人能夠長期在海南工作、生活、創造一個最重要的條件。

　　全面承諾制 投資更自由便利

　　投資便利化，這個門到底有多便利？能夠開多大？

　　中國（海南）改革發展研究院院長 遲福林：像投資自由、便利，首先準入條件變了，叫承諾準入制 ，承諾了就可以準入。所以我們現在叫全面承諾制。第二，投資自由。今后不受限制，不受各類比例限制，也不受其他限制，只要符合你的法律規定，不禁止的完全放開。第三， 各類這個股比不受限制范圍不受限制。如果基本都能實現的話，海南的營商環境，我想絕對在國內是一流的，是最有吸引力的一個地方。

　　如果讓您當海南自貿港的宣傳推廣員，您最想向這些國際投資投資者，向這些國際人才說什么？怎么吸引他們來？

　　中國（海南）改革發展研究院院長 遲福林：不僅要看海南目前的條件，更要看戰略位置上用國家總體力量來推動這件事，這是個大前提。我們現在所有的政策安排，我認為體現了總書記叫開放為先制度創新為核心，而且真正在自由貿易港制度性開放上做出了重大安排。這個是有吸引力的，不是比較，和香港其他的自由貿易港比，我們這些制度是有吸引力的。與此同時加快自由貿易港立法進程，我相信如果自由貿易港立法在未來幾年出臺的話，那不就確保了你自由貿易港，這個是一個重大保障嗎？這是一個大前提，我說大家一定要樹立信心。（總臺央視記者 毛鑫 楊濤 鐘華夏）

原標題：專訪：中國（海南）改革發展研究院院長遲福林