儋州重塑海南西部中心紀實:浪拍西岸看鯨波

來源：海南日報     作者：王吉拉    2009-10-12

    崛起中的海南西部中心城市——儋州。海南日報記者 蘇曉杰 攝

    儋耳是一片古老的天地，西岸是一曲無邊的響笛。當風帆正懸，當潮起大地，那份壯美令人陶醉不已——

    浪拍西岸，是兩千年的歷史回響。漢武開疆、伏波辟壤，儋耳從此聞聲教。

    歌放西岸，是一千年的弦誦傳薪。蘇子授業、符確舉進，瓊之有士始乎儋。

    帆揚西岸，是數百年的舟車輻集。瓊山東界、天涯南毗，儋州自古領瓊西。

    向海而興，自古亦然。擁有海南最長岸線的百萬儋州人民，在科學發展的道路上，正用海洋文化的視角重新審讀自身優勢，以創新、開放、包容的海之精神，牢牢把握建設西部中心城市的重大機遇，在海南島最大的一片國土上，描繪著更新更美的歷史畫卷。

滄桑的西岸：大決策推動大變革

    龍門浪濤拍岸，亙古奔涌不息。一波波潮水洶涌澎湃，勢如排山倒海，聲似萬馬奔騰，狀若新雪千堆……

    西部的海，是一部英雄史詩，恢弘而瑰麗。

    公元前110年，儋耳首入中華版圖。公元546年，冼夫人思慮郡城交通不便，且十年九旱、生產生活困難，遂將郡城遷至山明水秀、舟車便利的中和，由此奠定中和城的千年基業。至今，紀念冼夫人“遷城之功”的寧濟廟依然香火鼎盛;仰望巍峨的中和古城武定門，這座曾與瓊山府齊名的西部中心城市的宏大氣派，還是那么動人心魄。

    1920年代，中和衰落，繼起的縣城新州、那大，依然保持了西部中心地位。

    歷盡滄桑，洗去鉛華，在新中國60年的奮斗征程上，儋州繼續在瓊島西部書寫著她的傳奇。

    至1990年代前半葉，儋州的GDP仍排全省前列，是西部市縣中當之無愧的龍頭。只是近些年來，由于種種原因，在周邊市縣的你追我趕中，儋州的步伐卻悄然放緩了。

    “儋州要崛起!”這急迫的呼聲，似密集的鼓點，響徹西部的天空。

    2008年7月，省委五屆三次全會決定，儋州履行地級市權責。這是自1912年被降格為縣后，儋州再次被定位為西部中心城市。

    儋州重塑西部中心，這是她的一次歷史機遇，也是這塊千年古地的一次新生;儋州重振西部中心，這是省委、省政府從海南發展的全局出發，作出的重大戰略部署。在這盤新時期的風云棋局中，儋州作為關鍵一子，被鄭重地布下。

    這顆棋子，承載著省委、省政府對儋州后發優勢的期許。2100年深厚的歷史文化積淀，266公里漫長而優質的岸線，3265平方公里的廣闊土地縱深，還有充沛的淡水、宜人的氣候、優美的風景，儋州建設中心城市，條件得天獨厚，舍我其誰。

    這顆棋子，負荷著省委、省政府對儋州盤活西部大局的重托。建設國際旅游島，儋州是西部旅游崛起的核心支點，其旅游資源豐富、交通便捷，具有發展特色旅游、帶動周邊旅游開發的絕佳優勢;儋州地處西部工業區的中樞地帶，有利于連接洋浦、澄邁、東方、昌江等工業地區，形成集聚性的規模工業園區。

    正可謂，沒有儋州興則無西部興，惟有儋州強方有西部強。

    大決策!大變革!大發展!成為百萬儋州人民的激越心聲。

    然而，要讓一個按傳統模式運轉的城鎮，實現跨越式發展，真正成為名副其實的西部中心城市，確實任重道遠。對儋州的干部群眾來說，首當其沖的是迎接思想觀念上的大挑戰。

    儋州市委書記、洋浦工委書記丁尚清認為，儋州要從一個比較落后的地區跳出來，超越自己，超越過去，實現新的發展，新的突破，就必須轉變舊的思想觀念，深入解放思想。

    儋州需要破除哪些思想障礙?市委宣傳部負責人說，在全市范圍開展的一場解放思想大討論中，儋州人自揭短處，總結出了唯書唯上、求穩怕錯、小績即滿等阻礙發展的十大思想障礙。找準病灶，對癥下藥。“洗腦式”的干部培訓工程，成為思想大解放的第一堂課。其中，國內外著名學者的講座，與清華合辦的高級研修班，理論學習結合外地考察取經等教育方法，不僅使農村“兩委”干部全部得到了輪訓，而且真正讓大家打開了視野，去除了不少舊的思想觀念。

    經歷了思想觀念上的大洗禮，儋州又需要確立什么樣的發展思路?已成型的儋州市城市總體規劃(2010-2030)和儋州2030城市空間發展戰略規劃，是儋州解放思想的突出成果。

    服務西部六縣市，要求儋州在城市的規劃制定上、發展規模上、建設標準上，都要符合中心城市的要求。

    新規劃一舉突破原中心城鎮局限于內陸的思維定勢，把目光投向西岸，科學地提出了“兩翼雙城”的空間格局：那大城區是東南發展翼中心城市，以綜合服務為主，帶動南部內陸丘陵地區發展;濱海新區是西北發展翼中心城市，以發展工業、商貿、金融、旅游和綜合服務為主，帶動濱海產業帶發展。

    新規劃充分考慮到了儋州的特色資源稟賦、經濟地理新格局、區域發展新形勢，城鄉結合，陸海兼顧，為未來數十年的儋州發展勾勒出了宏偉藍圖。

    因海求食是儋州先民的傳統生活方式。扎根儋州數千年的海洋意識，已成為這片熱土的靈魂元素。今天的儋州人，再次在瓊島西岸勾勒城市發展的宏偉藍圖，不僅要尋求更多的“漁鹽之利、舟楫之便”，還要在世界經濟一體化的大格局下，憑借海洋的廣闊與開放，傾力構建走向世界的平臺。

    西岸大潮激蕩，傳統的海洋意識在這里升華，現代的海洋文化在這里張揚……

---

   馬井漁港繁華，百代海市不輟。港灣中停泊著東海西洋的船只，市場中回響著南腔北調的話語，船艙里蹦跶著千姿百態的魚蝦……

    西部的海，是一幕恢弘大戲，壯闊而燦爛。

    傳說白馬井開埠于東漢光武時期，伏波將軍馬援率部至此，一匹白馬掘出甘泉，遂成集市。經無數代人辛勤建設，如今，這個島西重鎮，海鮮暢銷全國，遠銷韓日，成為國家一級漁港。

    隨著建設西部中心城市重大機遇的到來，白馬井正在迎來更加美好的明天。

    “用不了幾年，我們就能像對岸一樣繁華了。”白馬井漁民鄭強指著高樓林立的洋浦，滿懷希望地說。一座混合式斜拉大橋即將橫跨洋浦灣連接兩岸;一座現代化濱海宜居城市即將在這塊土地上崛起——

    大手筆策劃的儋州濱海新區，是“依托洋浦、服務洋浦、發展儋州”的經典規劃案例。這里將充分利用洋浦和儋州二者的綜合互補優勢，以建設西部中心城市為目標，用20年時間，建成30—40萬人口，集工業、商務、旅游、高科技產業等為一體的濱海新城區。

    “要建設中心城市，就不能把觀念局限在過去的小城鎮范疇，而要考慮為西部六市縣服務，為300萬西部人民服務。”丁尚清認為，儋州要實現跨越式發展，必須跳出舊思維的窠臼，樹立大西部觀念。

    在吃透市情、認真研究、反復論證的基礎上，儋州提出了長短期效應兼顧的產業發展規劃。針對經濟結構不合理、產業單一、缺少新增長極的突出問題，儋州確定了“新型工業強市、特色旅游房地產興市、現代商貿物流業和特色農業富民”的發展思路，以18個重點項目建設為抓手，大力建設“三區三基地一城一中心”，即那大城北新區、儋州濱海新區、木棠工業園區，西部農產品加工儲藏集散基地、現代農業基地、畜牧養殖與肉聯加工基地，白馬井邊貿城和北部灣國際水產品交易中心。

    丁尚清強調，消費型城市不是儋州的發展方向，建設西部中心城市，就是要通過儋州城市綜合實力的異軍突起，產生經濟增長的聚集效應，從而帶動和輻射整個西部。“根據資源的綜合性，儋州發展必須打一套組合拳。”

    首招發展工業。依托洋浦的品牌、政策、產業帶動優勢，打造經濟長遠支撐力——發展洋浦下游工業，木棠工業園區升格了，三都工業園吸引了英國客商;發展資源型工業，峨蔓風電首臺機組并網發電了，高深橡膠深加工項目落戶了;發展與洋浦規劃相錯位的工業，100兆瓦太陽能發電組件及長晶切片項目招徠了泰陽光伏公司，肉聯加工項目引來了雨潤集團……今年上半年，儋州工業總產值累積增幅首超去年同期，一舉扭轉金融危機以來的低位運行態勢。

    次招發展特色旅游和房地產業。利用獨特的夕陽岸線和豐富的景點資源，短時間內迅速擴大財稅來源，構建西部旅游龍頭——市長張琦認為，儋州擁有全省1/10的土地，1/9的岸線，1/8的人口，歷史文化積淀深厚，旅游資源豐富多樣，發展特色旅游有良好的產業基礎。相比東岸，儋州備用土地多，岸線完整，具后發優勢。儋州走高起點規劃、高標準招商、高水平建設的路子，規劃了四大旅游房地產區塊，引進大公司，建設高端項目，為今后的發展奠定良好基礎。“一號工程”啟動了，項目拆遷工作已全部完成;白馬井地價漲了，從每畝10萬元漲到31萬元，不到1年漲了2倍多……

    三招發展現代物流和商貿服務業。憑借便利的交通優勢，改善三次產業結構——儋州陸上交通便捷，海上航線交織，利于發展大物流、大貿易，進而衍生出保險、金融等現代服務業。為此，儋州加快建設白馬井邊貿城，加速建設北部灣國際水產品交易中心，目標是成為服務島西、輻射全省、面向北部灣的商貿物流中心。張琦介紹說，今年7月儋州與越南下龍市建立友好城市關系后，開放效果明顯，不僅首次對越出口了復合肥，還進口了急需的煤炭。

    四招發展熱帶特色現代農業。整合優勢資源，調整產業結構，富農、穩農、活農——“一家養幾頭豬、十幾只雞的小農經濟模式，已完全不適應現代農業發展形勢。”市委副書記羅時祥表示，只有通過提高農業產業化、市場化、組織化水平，才可有效降低市場風險，帶動更多農民增收。儋州大力扶持和引進龍頭企業，構筑瓜菜、畜禽、漁業等產業發展鏈條，大力發展橡膠、甘蔗、有機蔬菜等熱帶高效農業。羅牛山進駐儋州擬建30萬頭養豬示范基地，新海農有意參與西部農產品加工儲藏集散基地，更多企業正接洽入駐現代農業基地。

    聚集產業，聚集財富;聚集人才，聚集人氣。隨著長遠規劃的逐漸定格，隨著精心策劃的項目一一展開，一個海南西部中心城市的體格正在壯大，筋骨正在堅強，血脈正在舒暢……

---

    北門江奔入海，萬年清流不歇。漣漪是她含羞的輕語、浪花是她張揚的歌聲、激流是她奔放的舞步……

    西部的海，是一幅寫意畫卷，生動而悠遠。

    “春江淥未波，人臥船自流。”蘇東坡貶儋期間，縱情西岸山水，鐘靈毓秀的北門江，更是必游之地。這條江是儋州大地跳躍的生命音符，她從儋州最高峰紗帽嶺下發源，婉轉流過數個鄉鎮，滋潤了兩岸數十萬百姓的糧田，又匯入煙波浩渺的北部灣，所攜養分哺育著海中生靈……

    江水浩淼，培養了儋州人廣闊的胸襟;江流不息，賦予了儋州人改革的激情。

    由縣級市而履行地級市權責，在行政管理體制中存在許多不適應，突出表現在責、權、利不相一致，事權、財權、人事權不匹配。怎么辦?一個字：改!

    識時之義，知時之行，觀時之變，用時之機，大變革帶來創新的體制機制。

    “過去花農要做植物免疫很為難，因為木本植物歸林業部門管，草本植物歸農業部門管，往往相互扯皮、檢疫不到位。”市農委一位干部如是說。

    市農委成立才4個月，是儋州為化解行政職能交叉、機構重復問題，在農口率先實施的大部制試點，是將市農業局、林業局、水務局合并組成的。這成為全省獨一無二的機構。三家合一，24個科室只剩下9個，卻發揮了1+1+1>3的效應。

    南豐鎮村民李輝感同身受。過去在儋州，一塊橡膠林地有糾紛，當事人既要跑農業局，又要跑林業局，忙得不亦樂乎，如今他只需跑一個地方，節約了不少時間和車票錢。

    首戰告捷，儋州精簡機構、有效整合行政資源的力度更大。民宗局與統戰部、監察局與市紀委合署辦公，房管局與建設局整合為住建局，農保局和社保局合為社保局……工信局組建了，為的是推動新型工業加快發展;旅游局被列入政府工作部門了，為的是提升旅游產業的發展力度。

    丁尚清說：“我們有責任、有義務，為全省的省直管市縣體制改革趟出一條路來。”

    儋州體制機制改革的力度越來越大，權力下放一時熱浪滾滾：人事權下放了，正科級干部的任免下放到下一級黨委;財權下放了，“超收分成”極大激發了鄉鎮抓經濟的積極性;事權下放了，大到項目等的審批，小到領結婚證，鄉鎮多年權責不一的問題解決了……

    激活了三個老開發區：白馬井、美扶、木棠分別升格為濱海新區、城北新區和木棠工業園區。新區在管理體制上進行了很多創新，獲得了市一級經濟管理權限，實行了企業化管理、市場化運作。3個新區已吸引了130多家企業到區內洽談項目。

    創新了選人用人機制：面向全國公開招聘一批，省直機關單位選調一批，全市干部競爭上崗一批，民主推薦配置一批。陽光透明、公開公平公正的操作模式，讓大量高素質的急需人才找到了合適崗位，真正做到了想干事的給機會、能干事的給舞臺、老實干事的不吃虧。

    推出了干部新考核評價體系：制定實施了鄉鎮、市直單位領導干部綜合考核評價辦法，評出了32個甲級單位，表彰了138位優秀干部，也免掉了多個不稱職的鎮委書記、鎮長、局長。

    “如此大規模的干部調整，進行得如此井然有序，沒有發生一起上訪事件，實屬不易。”一位在儋州調研的上級領導高興地說。

    “要讓大家知道，工作必須努力，否則就會被問責。”市委組織部負責人如是解說儋州的用人導向。如今，整個儋州形成了一個暢通的干部交流、引進、選用、提拔體系，激活了干部隊伍，奮發向上、你追我趕的局面已經形成。

    新體制機制帶來了干部隊伍新氣象。為確保18大項目順利推進，市級領導分別擔任22個工作推進組組長，各項目都在有條不紊、快馬加鞭地推進。過去在儋州修路是件難事，今年儋州的村村通建設推進非常迅速，不僅修通了全市所有的斷頭路，還完成了過去3年欠下的舊賬。“一號工程”在18大項目中征地拆遷面積最大、拆遷戶最多，仍做到提前完成，零事故、零上訪、零強拆……

    新體制機制也增強了投資者信心。看好儋州，中南集團來了，準備投資100億元，參與濱海新區開發建設;看好儋州，海汽來了，首次“染指”城市公交業海汽即選擇那大，第一批20輛豪華“彩虹”公交車，即將投入運營;看好儋州，溫氏集團追加投資了，年產6萬頭豬苗的十八種豬場，已經動工建設……

    儋州實實在在地熱鬧起來了。熱鬧的儋州，是出口路上每天19個小時的機器轟鳴響;熱鬧的儋州，是幾大項目指揮部的人流穿梭忙;熱鬧的儋州，是黃金周里松濤天湖景區的一票難求;熱鬧的儋州，是全市齊心籌辦歡樂節的全力以赴……

    儋州的熱鬧，帶來了經濟發展的好勢頭——上半年GDP同比增長8.8%，全社會固定資產投資增長12.7%，地方財政一般預算收入同比增長9.2%。

    “我們要用2年—3年時間，讓儋州發生深刻變化。不僅是面貌上的變化，也是經濟實質上的變化;不僅財政收入要有提高，城鄉居民的收入水平也要有大提高。”丁尚清信心十足地說。

    浪拍西岸千秋壁，風動南海萬里波。

    在海南島的地圖上，西北角的洋浦半島，恰似昂首的巨龍，引領著整個西部，正奮力搏擊巨浪;而整個儋州的輪廓，猶如一只翼展百里的矯健雄鷹，正背負著西部的希望，奮力飛向廣闊藍天……