海南“省直管市縣”：八項原則規(guī)范權力下放

來源：南海網-海南日報      作者：李文婷    2009-10-16

　　八項原則規(guī)范權力下放

　　197項下放權力中，經濟管理事權占了八成以上

　　本報海口10月15日訊(記者譚麗琳)“這不是一場不痛不癢的改革”。參與草擬“省直管市縣”改革方案的省委副秘書長劉登山告訴記者，2008年下放的197項權力凸顯著省委、省政府的放權決心，涉及經濟管理的事權有166項，占了總數的八成以上，放權力度之大是海南建省以來所未有的。

　　從無權動用一寸土地到有權審批3.5公頃土地;從上一個像樣的項目就要上報省里，到可以直接審批投資一億元以下的項目，隨著197項權力下放，我省各市縣獲得了與發(fā)展責任相匹配的權力，縣域經濟被注入了強勁活力。

　　“責權統一、重心下移、能放則放、依法合規(guī)、分步實施”，這是省委五屆三次全會上通過的《關于進一步完善省直管市縣管理體制的意見》對這場改革的明確要求。

　　據劉登山介紹，在制定具體放權方案時，這20字原則被細化成了八大原則：一是由縣級以上地方人民政府及其所屬部門行使的行政管理權，應明確由市縣行使;二是由設區(qū)的市(地級市)人民政府及其所屬部門行使的行政管理權，要下放給市縣;三是由省政府及其所屬部門行使的行政管理權，如果沒有明確規(guī)定，且市縣能夠辦理的，要下放給市縣;四是國家部委規(guī)范性文件規(guī)定由省政府及其所屬部門行使的行政管理權，需要下放的原則上要下放給市縣;五是省政府及其所屬部門可以授權或者委托設區(qū)的市(地級市)人民政府及其所屬部門實施的行政管理權，可以授權或者委托市縣行使;六是省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章規(guī)定由省政府及其所屬部門行使的行政管理權，需要下放的可以按照法定程序對法規(guī)、規(guī)章進行修改后，下放給市縣;七是法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定由省政府及其所屬部門行使的行政管理權，需要下放的，可以由省人民代表大會或省人大常委會通過行使特別立法授權，下放相關管理權;八是對經過清理已經下放到市、縣及其所屬部門的各項行政管理權，省政府所屬部門均不得以任何理由上收。

　　劉登山告訴記者，197項權力就是根據這八大原則梳理評估而成，所放權力從整體上看不僅是各市縣經濟社會發(fā)展之需，同時也和各市縣政府的執(zhí)政能力和經濟社會發(fā)展水平十分匹配。