二、建設國際旅游島是海南發展思路的重大提升

　　海南建省辦經濟特區以來，有過艱辛曲折的歷程。建省初期因急于崛起，以外貿、房地產為龍頭的產業政策選擇上的偏差，導致房地產泡沫和地方性金融危機，經濟發展一度跌入谷底，1995年后連續三年GDP增長排全國末位。與此同時，以資源環境為依托的熱帶高效農業、旅游度假業和資源工業卻悄然成長起來。正反兩方面經驗，使海南開始尋找到一條立足于自身優勢的發展道路。1996年初，海南出臺“一省兩地”產業發展戰略，突出了區位、資源和生態特色;1999年，海南率先在全國提出建設生態省，并通過了《海南生態省建設規劃綱要》，海南經濟開始走出困境。

　　進入新世紀，海南開始了科學發展新探索。2005年，省人大常委會通過《海南省生態省建設規劃綱要(2005年修編)》，目標是把海南建設成為具有良好熱帶生態系統、發達生態經濟體系、人與自然和諧共處的生態文化氛圍、一流生活環境和生活質量、符合可持續發展的省份。2007年，省第五次黨代會明確提出了“生態立省、開放強省、產業富省、實干興省”方針，把“生態省建設”提高到“生態立省”的高度，把“生態立省”放到了海南發展戰略方針的首位。黨的十七大前后，海南把建設國際旅游島確定為引領改革開放新突破、科學發展新跨越的新方略。2008年3月，國務院函復海南省政府，同意海南在旅游業對外開放和體制機制創新上可以先行試驗，探索經驗。沿著國際旅游島―――旅游業―――現代服務業發展路徑，構建具有海南特色的經濟結構和更具活力的體制機制，實現了海南發展思路的重大提升。

　　建設國際旅游島符合海南省情。海南島地處熱帶海洋區域，生態環境優良，生物多樣性豐富，特別是以熱帶雨林、生態海洋為主要特色的復合型資源為中國獨有，世界稀缺，具有不可復制、無法仿造的秉性。加上海南豐富的本土文化和移民文化底蘊，使海南具有建設世界頂級熱帶休閑度假島嶼的天然基礎，成就了海南旅游的核心競爭力。

　　建設國際旅游島順應世界大勢。和平與發展是當今世界的時代主題，低碳發展是全人類的共同責任和目標。當前國際金融危機對中國的最大影響是出口受阻，某些工業產能相對過剩。破解困局的重要出路在于發展第三產業，特別是現代服務業。中國經濟發展已經到了整體向服務型經濟轉型的戰略新階段。將海南旅游業發展定位為國際旅游島，就是順應世界發展大勢，有利于在綠色發展、節能減排、對外開放中實現合作共贏。

　　建設國際旅游島也是服務國家戰略的需要。世界經濟目前面臨生態、能源和金融危機的三重挑戰。資源環境、發展方式、產業開放、擴大內需、促進就業同體制機制創新一樣，上升到國家戰略層面。海南建設國際旅游島，就是落實中央對海南經濟特區建設的重要指示精神，依據國家功能區規劃和區域產業布局原則，承載改革開放先行試驗新使命的戰略行動。海南利用相對獨特的區域優勢和旅游資源優勢，以國際標準推動旅游業的轉型升級，把海南島建設成與夏威夷群島、巴厘島、普吉島相媲美的世界一流的休閑度假型島嶼。海南的舉措將為我國旅游服務貿易體制機制創新以及自由貿易區等國家層面的戰略新突破提供重要經驗。

　　三、高標準建設國際旅游島，實現海南綠色崛起

　　建設國際旅游島是一項復雜的系統工程，涉及面廣、政策性強，是長期艱苦的工作。要堅持環境優先的原則，高起點規劃、高標準建設、高水平管理;堅持國際化原則，廣泛吸收國際知名旅游島發展旅游業的經驗和做法，實現國內外游客進出便捷、購物方便優惠，在旅游管理、旅游營銷、旅游服務諸方面與國際標準對接;堅持統籌規劃、分步實施原則，形成政府主導、市場運作、民間參與的開發模式，走出一條具有中國特色的旅游休閑產業發展道路。

　　海南已經初步構建起方便快捷的立體交通網絡，開發出像博鰲亞洲論壇、南山文化苑、亞龍灣度假區等一批高檔次的思想文化和旅游度假產品，國際上主要酒店管理集團和專業旅游機構也紛紛進駐，年旅游接待能力達2500萬人次，出入境政策全國最優，有利于旅游度假的軟硬件設施和社會人文環境正在形成。但與國際知名旅游度假島相比，還存在相當的差距。在成就與差距并存的轉型時期，海南要繼續解放思想，在學習實踐科學發展觀中強力推進國際旅游島建設，完成國家在改革發展新起點上賦予海南綠色崛起的新使命。

　　科學編制海南國際旅游島建設總體規劃、功能區域規劃及專項規劃。要對整體性旅游產品進行科學合理的空間布局，實行可持續發展的后續資源保護。避免景區建設的雷同或重復，注重旅游資源的整合提升;打造國際化、個性化、高端化和品牌化的旅游產品，培養國際旅游島的國際形象和競爭力。

　　創新國際旅游島的旅游管理體制和運行機制。建立符合國際慣例的旅游行政管理體制、出入境管理體制和交通管理體制以及投資、融資體制。充分發揮政府規劃、監管、服務等宏觀管理職能，探索設立海南旅游產業發展基金。建立健全包括游客生命財產安全和國家安全在內的安全保障體系。

　　高規格建設一批生態型旅游景區(點)。按照國際化標準加速老景區(點)的改建和擴建，全面提升檔次和品位;高規格建設一批新景區和精品度假區以及中醫保健康復中心;大力發展生態旅游，開發熱帶雨林、海島溫泉康復、高爾夫度假游和海洋旅游以及國際商務、會展等生態旅游產品。

　　加快旅游服務要素的國際化改造。既要做好硬件設施的改造，如瓊州海峽跨海通道、中線高速公路建設，游客到訪中心、醫療急救中心的建立等;也要做好軟環境的改造，如語言環境、旅游交通標識牌、旅游區公共信息符號和旅游信息咨詢服務;同時也要做好旅游服務的規范化、服務人員整體素質的提高等。

　　改善和培育優良的人文環境。不僅要通過發展基礎教育、普通高等教育、職業技術教育和專項培訓以及社區文化活動等，培養國際旅游島的專業技術服務人才，更要實行全民教育，提高全民素質，增強全民服務意識，形成文明禮貌、友善好客，衛生環保、誠實信用的社會風尚，起到展現中華文明的窗口作用。

　　深度挖掘本土民俗文化。本土文化是旅游的核心和靈魂。要加速深度挖掘海南的歷史遺跡、傳統文化、民俗風情、民間技藝等本土民俗文化，開辟海島探秘尋寶和黎苗民族風情等旅游線路，開發傳統工藝制品和民族文化娛樂等旅游產品。

　　國際旅游島建設是實現海南綠色崛起的基石，也是海南更好地發揮改革開放排頭兵作用和搶占發展制高點的突破口。要實現海南省委、省政府提出的爭取用15―20年時間，把海南建設成為國際化程度高、生態環境優美、文化魅力獨特、社會文明祥和的世界一流的熱帶海島休閑度假勝地，關鍵是要把思想統一到科學發展觀上來，堅持科學發展，“好”字當頭，舉全省人民之力，以奮發有為、持之以恒的精神狀態，為既定目標而努力。