海南農(nóng)民漸別有地?zé)o權(quán)歷史 上萬宅基地辦證

來源：海南日?qǐng)?bào)     作者：許甲猛    2009-12-07

11月20日，對(duì)昌江黎族自治縣十月田鎮(zhèn)王炸村委會(huì)山村57戶農(nóng)民來說，是個(gè)喜慶的日子，因?yàn)檫@一天他們領(lǐng)到了期待已久的宅基地使用證。“有了這個(gè)證，以后遇上宅基地糾紛，我們就能拿紅本說話了。”村民符洪平心里樂滋滋。全省已有1萬多戶農(nóng)民領(lǐng)到了宅基地使用證，意味著這些宅基地有了合法的“戶口”。

　　省國土環(huán)境資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說，農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證是惠及百姓的民心工程，農(nóng)民有了宅基地使用證，其合法權(quán)益就受到了法律保護(hù)，使農(nóng)民逐漸告別有地?zé)o權(quán)屬的歷史。

　　海南日?qǐng)?bào)記者從日前召開的全省農(nóng)村宅基地確權(quán)工作會(huì)議上獲悉，我省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作自今年6月正式啟動(dòng)以來至11月中旬止，全省已完成農(nóng)村村莊現(xiàn)狀測量面積52.3萬畝，占全省農(nóng)村村莊總面積的29%。完成宅基地地籍調(diào)查25.7萬宗共計(jì)27.1萬畝，占全省農(nóng)村村莊總面積的15%。

　　確權(quán)：讓農(nóng)民真正成為土地的主人

　　“由于歷史的原因，我省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作嚴(yán)重滯后”，省國土環(huán)境資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，“十五”計(jì)劃末，全國農(nóng)村宅基地平均發(fā)證率已達(dá)73%，而我省僅頒發(fā)5萬多冊(cè)，不到應(yīng)發(fā)證數(shù)的5%。在農(nóng)村，權(quán)屬不清，面積超標(biāo)、一戶多宅、非法買賣土地現(xiàn)象尤為普遍，有的農(nóng)民竟以祖宗地為由亂占亂建。

　　一些農(nóng)民兄弟說，城市居民有房產(chǎn)證，唯獨(dú)農(nóng)民沒有，過去農(nóng)民宅基地沒有合法憑證，引發(fā)了很多宅基地糾紛。

　　“依法對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，就是讓農(nóng)民真正成為土地的主人。同時(shí)，有助于推動(dòng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，為實(shí)現(xiàn)宅基地的轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保等行為提供重要保障。”省國土環(huán)境資源廳廳長嚴(yán)之堯說。

　　白沙黎族自治縣牙叉鎮(zhèn)白沙村委會(huì)儋州村二隊(duì)村民陳國海說，不用花一分錢就能順利拿到宅基地使用證，這下我們總算吃了定心丸。

　　昌江黎族自治縣十月田鎮(zhèn)王炸村委會(huì)老村農(nóng)民王紅光領(lǐng)到宅基地使用證后更是激動(dòng)不已：“聽說宅基地使用證和林權(quán)證一樣，能拿到信用社抵押貸款，這樣我們以后就能貸款搞副業(yè)了。”

　　目標(biāo)：三年完成105萬戶確權(quán)發(fā)證

　　有關(guān)專家稱，農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證，可全面查清每戶宅基地的來源、位置、界線、面積和建設(shè)狀況，將農(nóng)戶對(duì)宅基地的取得、占有、使用與處分等行為納入法律軌道。確權(quán)登記發(fā)證涉及我省近1.9萬個(gè)農(nóng)村居民點(diǎn)，100多萬戶農(nóng)民。

　　2005年，我省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記試點(diǎn)工作在陵水正式啟動(dòng)，之后幾年，我省又分別在各個(gè)市縣分別選擇1個(gè)以上的村莊作為宅基地確權(quán)試點(diǎn)。今年6月，此項(xiàng)工作在全省全面鋪開。我省計(jì)劃用三年時(shí)間完成約105萬戶宅基地的確權(quán)登記發(fā)證工作。

　　我省采取建立目標(biāo)責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制、健全政策法規(guī)、部門協(xié)助配合等綜合措施，推進(jìn)確權(quán)登記發(fā)證工作，并應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段，包括GPS、全站儀等現(xiàn)代化測量技術(shù)以及信息系統(tǒng)技術(shù)等。今年來，省級(jí)及市縣財(cái)政均共落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)總額6627.78萬元，農(nóng)民不用花一分錢。截至目前，全省共有49支調(diào)查隊(duì)伍、1540名專業(yè)人員，進(jìn)村入戶開展測量及權(quán)屬調(diào)查。

　　底線：每戶用地原則不超過175平方米

　　“尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)”是我省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記恪守的原則。

　　按規(guī)定，我省每戶村民的用地原則上不得超過175平方米。但記者近日在部分市縣采訪時(shí)了解到，農(nóng)村宅基地超面積現(xiàn)象并不鮮見，而部分市縣對(duì)有關(guān)政策拿捏不準(zhǔn)，確權(quán)時(shí)感到棘手。

　　“對(duì)此類問題要區(qū)別對(duì)待，不能一刀切，關(guān)鍵是看宅基地的使用時(shí)間。”省國土環(huán)境資源廳地籍處有關(guān)負(fù)責(zé)人稱。

　　據(jù)介紹，1982年2月13日，我國正式出臺(tái)《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》，建立了宅基地審批制度。之前使用的宅基地不應(yīng)追究其是否審批。因此，國土管理部門在確權(quán)時(shí)恪守一條原則：《村鎮(zhèn)條例》實(shí)施前農(nóng)民建的宅基地，在《村鎮(zhèn)條例》實(shí)施后未經(jīng)拆遷、改建、翻建的，按現(xiàn)有實(shí)際使用面積確權(quán)。而《村鎮(zhèn)條例》實(shí)施后至1999年9月24日《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》修訂實(shí)施前，農(nóng)民無批準(zhǔn)文件占用的宅基地，確權(quán)時(shí)按本省規(guī)定的面積限額確權(quán)。超過規(guī)定面積部分不予確權(quán)。對(duì)宅基地使用時(shí)間的界定，由村民小組出具權(quán)屬證明。(記者侯小健通訊員邢代洪陳強(qiáng)林)