低碳經濟 創建潔凈的海南國際旅游島

來源：金融時報     作者：蔡于博    2009-12-16

　　12月8日，袁凱被一片綠色葉片包圍著。

　　生長這些葉片的植物叫麻風樹(小桐子)，跟小袁個子差不多高。680多畝一望無際的綠，漫過海南儋州市一片又一片貧瘠的山坡，在晚風的吹拂下發出細碎聲響。小袁這位中海油海南小桐子科研基地的年輕經理，并不知道眼前這大片麻風樹種苗種植基地上葉片的聲響，正回旋放大成宏亮的中國聲音，回擊著遙遠國度一個正在舉行的重要會議上激烈的爭論和發達國家對中國“做得不夠”的減排指責。

　　哥本哈根世界氣候大會爭論的焦點是如何減少碳排放。小袁眼前滿山坡的麻風樹正是世界公認的生物能源樹，其果實可榨取生物柴油，出油率達30％至50％。四川大學生命科學院專家表示，麻風樹生物柴油燃料排放的尾氣中，二氧化碳含量比0號柴油低5倍到8倍，二氧化硫和硫化物排放量低10倍，接近零排放，生物柴油在減少碳排放上的效果令人矚目；而中央經濟工作會議則指出，做好2010年經濟工作，重點要在促進發展方式轉變上下工夫，發展麻風樹生物柴油等生物能源，正是海南以低碳經濟為切入點、進行經濟發展方式轉變實驗、最終建成國際旅游島這“偉大一步”前不尋常的“一小步”。

　　可再生能源：“轉變”一小步

　　所有變化都起始于毫不起眼的細小之處，海南“轉身”也不例外。

　　2008年9月，很多媒體都報道了這樣一則消息：2008年9月23日上午，在海南中海油東方化工城，中海油總公司投資興建的年產6萬噸小桐子生物柴油項目破土動工。盡管原定于2009年5月投入商業化運行的日期，一直拖到2009年12月才試生產，但作為全國首個小桐子生物柴油示范項目的率先運行，還是拉開了海南從低碳經濟入手、進行經濟發展方式轉變探索實驗的大幕。

　　“2008年6月，國家發改委分別批準了中石油南充煉油化工總廠6萬噸/年、中石化貴州分公司5萬噸/年和中海油6萬噸/年3個小桐子生物柴油產業化示范項目。中海油是目前3家中推進最快、項目已建成并開始試生產的企業。”站在東方化工城內新建成的生物柴油高大生產裝置前，中海油一位人士這樣告訴記者。

　　讓人意外的是，新裝置目前使用的原料并非小桐子，而是被廢棄的動植物油脂。“小桐子豐產期的到來需要四五年，使用廢棄油脂只是過渡期的臨時之舉，3至5年內，我們將用小桐子逐步替換現有原料。過渡期內的小桐子原料，將從廣西、貴州、四川等地收購，因為那里的中石油和中石化小桐子項目尚未建成，最終我們還是使用海南本地種植的小桐子。”中海油新能源（海南）生物能源化工有限公司財務經理師雅波說，目前公司正與四川大學進行育苗合作，同時也在測算租一片荒坡荒地，投入要多少，收益有多少，以便為大規模種植做準備。數據顯示，海南目前每年消耗柴油80萬噸左右，中海油生物柴油項目每年向海南僅能供應6萬噸產品，這個占比可謂微不足道。但作為國家示范項目，又是石油三巨頭中第一個進行試生產的項目，中海油目前帶有實驗性質的嘗試和努力，將不僅可以為中國探尋到一個新的柴油替代品，也將為海南大量荒地尋找到經濟利用價值，使海南通過生物能源，在低碳與經濟發展、改善民生方面尋找到一個最佳契合點和切入點。據了解，生物柴油將由海南省在2010年1月正式推廣應用，推廣后，當地有關部門將對生物柴油的碳排放情況進行監測和評估。

　　生物柴油項目行將投產，另一個以當地傳統作物——木薯為原料，生產乙醇（酒精）的海南中石化70萬噸項目又緊鑼密鼓地進入了國家立項，并到了最后核準沖刺階段。海南省工業和信息化廳一位官員告訴記者，在粗放式種植情況下，目前海南每年有50多萬噸木薯產量，如果采用新品種、與老百姓簽約種植，產量將會有大幅提高，原料應當不成問題。中國熱帶農業科學院熱帶生物技術研究所所長、木薯培育專家彭明說，與小桐子一樣，木薯屬于抗旱作物，且適合在坡地、荒地等貧瘠土地上生長，但木薯的產量更高，技術也更成熟，所以，更適合發展生物能源。

　　除了生物能源，其他新能源的發展在海南也如火如荼。按照規劃，“十二五”期間，海南將在陸上建12個風電場，總裝機容量為123萬千瓦，目前在建7個，每個項目裝機容量為5萬千瓦；另外還將在文昌、臨高、東方建3個、總裝機容量為560萬千瓦的海上風電場，因為海上風電場不占地，且海風比陸風好。此外，河北英利集團也與海南省控股公司成立了海南英利新能源有限公司，在海口搞太陽能發電；秸桿發電項目正在白沙和定安推進；沼氣方面，目前海南省有28萬個農戶建起了沼氣池，占宜建沼氣農戶的43％，農民使用沼氣替代木柴、煤炭，用沼渣、沼液替代化肥，一年可增收7億元，減排二氧化碳256萬噸、節約木柴150多萬噸。

　　“海南是一個可再生清潔能源蘊藏豐富的地方，這里不僅有已經或正在開發利用的生物質能、太陽能、風能，還有未來可以開發利用的潮汐能、波浪能、海流能、溫差能和鹽差能。”專家預測，可再生能源將成為21世紀沿海地區和島嶼重要的補充能源。盡管與海南豐富的可再生能源相比，海南在開發利用方面還比較落后，但作為經濟發展方式轉變的一個切入點，這個具有劃時代意義的“一小步”已經邁開。海南省省長羅保銘透露，目前海南清潔能源在一次能源中的比重達到了30.6％。

　　在海口市區通往美蘭機場的路邊，由太陽能電池板和風葉共同構成的新能源路燈，已經成為這個海濱城市的新風景。湛藍的天空下，隨風旋轉的風葉，正在指示著海南——一個潔凈海島的未來。

　　海南國際旅游島：“轉變”一大步

　　海南在清潔能源上邁出的“一小步”，其奔跑的終點就是一個潔凈的海島，一個陽光明媚、海水湛藍、空氣清新、原始熱帶雨林氣息濃郁、游人紛至沓來的國際旅游島。

　　去海南的人，都想追尋和享受熱帶海島所擁有的一切獨特自然資源。然而，理想與現實總有不少距離。海南基礎設施要投入、公務員工資要發放、老百姓要吃飯……所有的一切都需要錢，錢從哪里來？靠稅收。稅收從哪里來？只能靠大項目大企業。于是，備受爭議的海南金海漿紙業建起來了，一些高污染的大項目來了……于是，海南“怪象”誕生了：單位產值資源消耗量高于發達省市、工業污染不斷加重、農業生態保護形勢嚴峻、環境保護壓力增大、海洋生態環境污染加重……

　　2009年4月溫家寶總理視察海南時指出，“海南的建設和發展都要以保護海南的生態環境為前提條件。這一點在任何時候都絲毫不能動搖。”海南有什么？海南的人均水資源量居全國第三、森林覆蓋率居全國第四、空氣質量全國一流、南海水質優于其他海域。毫無疑問，海南最大優勢就是海南的自然環境資源。失去此，海南的可持續發展就無從談起。然而，如何轉變經濟發展方式，從低碳經濟入手，將陽光、空氣、水變成海南的經濟效益？一個更大的實驗——已報送國務院，并有望于年底前獲批的海南國際旅游島戰略規劃走上前臺。

　　中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為，目前，海南正處在發展方式轉型的關鍵階段，以建設國際旅游島為載體，調整產業結構、轉變發展方式，著力構建具有海南特色的服務型經濟，變潛在的資源優勢和生態優勢為現實經濟競爭優勢，海南就有可能成為我國綠色發展的先行地區之一。

　　“海南獨特的自然資源是海南經濟社會發展的最大資本，也是國際旅游島建設的根本優勢和生命線。如果不能保持良好生態環境，海南就失去了建設國際旅游島的基本優勢，國際旅游島無法建設，海南經濟發展方式轉變就是一句空話。”

　　中國（海南）改革發展研究院海南研究所所長夏鋒說，我國即將進入低碳經濟時代，因此，國際旅游島建設要與建設環保特區（或者叫低碳經濟試驗區）結合起來。他認為，國際金融危機暴露出傳統的發展方式難以為繼，迫切要求經濟增長機制轉型。在海南建立環保特區，實現綠色發展，可以為我國經濟發展方式的轉型提供示范和經驗。“畢竟，經濟發展方式怎么轉，轉變過程中會遇到怎樣的問題，這些都需要實驗，而海南正可以借助旅游島建設，通過建立環保特區，為經濟發展方式的轉變提供一次實驗。

　　何謂環保特區呢？按照遲福林的解釋，就是在堅持開發與保護并舉的原則下，劃定一個特定區域，采取嚴格的環保措施保護自然生態環境，運用世界上先進的治理環境技術和治理機制，治理各種污染，采取嚴格、科學、有效的環境保護標準進行工農業生產和從事經濟運行、城市管理的特定區域。海南因為1999年就在全國率先提出建設生態省；生態環境狀況整體上保持了全國最優狀態；長期探索了生態補償制度，具備了全面開展生態補償制度試點的條件；且作為我國最大經濟特區，中央賦予了海南地方立法權，具備在環境保護方面先行先試的條件，因此海南最有條件建立環保特區。“中國如果擁有了海南這樣一個成功的環保特區，將不僅可以尋找到一條發展與保護新模式，從而為我國經濟發展方式轉變樹立典型，同時也是中國履行碳減排國際承諾的具體體現。”夏鋒說，后金融危機時代，“低碳經濟”將成為引領我國經濟結構乃至全球結構調整的重要驅動力。某種意義上說，它比以往的工業革命影響更為廣泛，意義更為重大。作為全球碳排放量最大的發展中國家，我國在二氧化碳減排上面臨的國際壓力越來越大，率先在海南建立環保特區，將是我國應對國際社會壓力的重要舉措。

　　支持綠色增長：資金流向轉變

　　任何一項實驗都離不開資金支持，海南正在進行的這項偉大實驗同樣如此。

　　事實上，海南正在進行的以低碳經濟為切入點、進行經濟發展方式轉變的實驗，已經讓嗅覺靈敏的商業銀行信貸行為發生了變化。一些有前瞻意識的商業銀行，或未雨綢繆，或全力介入，不斷加大綠色信貸投放比例，通過支持新能源這“一小步”去支持國際旅游島建設這“一大步”：總投資5億元的秸桿發電項目，國家開發銀行提供了8000萬元貸款；總投資2億元的6萬噸/年小桐子生物柴油產業化示范項目，建行海南省分行提供了1.15億元固定資產貸款和3000萬元的流動資金貸款；中核集團在海南的一個核電項目，得到了來自建行、中行海南分行等多家國有商業銀行提供的貸款；中銀海南省分行還專門參與了河北英利集團在海南投資的太陽能光伏項目、廣州水電在海南的建設項目以及諸多風電項目……

　　在對新能源大舉投放信貸之外，記者在海南采訪期間，還時刻感受到海南國際旅游島規劃對商業銀行神經的牽動。圍繞著低碳模式下的海南國際旅游島建設，不少商業銀行正在精心謀劃：12月9日，建行海南省分行就如何支持海南國際旅游島建設召開了專題會議；12月10日，中國銀行（601988）一個調研小組專門來到海南調研，目的是準備給予中行海南省分行在支持海南國際旅游島建設中更多政策和權限；與此同時，中行海南省分行還專門設立人員跟蹤和研究當前最熱門的低碳經濟，把握其中的信貸商機；更有商業銀行省分行建議總行設立低碳信貸部，以便加大金融支持低碳經濟發展的力度……

　　為什么金融機構如此青睞低碳經濟？一方面，目前從事低碳項目的大多是大企業大集團，比如，6萬噸/年小桐子生物柴油是由中海油旗下全資子公司操作，中海油集團為這個項目的貸款提供了全額擔保；另一方面，這個項目的利潤率也在8％到10％之間，前景不錯。至于風電的電價，國家一般都有高達0.25元左右的補貼，且風電項目只是初始投資大，一旦投資完了，以后除了維修，基本上不需要再投入。“有風就有錢，10年左右就收回成本，銀行應當抓住這一塊。”海南省發改廳交通能源處一位官員如是說。

　　“在整個海南今年的新增貸款中，投資新能源的貸款占比達到了20％左右。”一位金融機構統計部門人士告訴記者，隨著海南國際旅游島規劃的即將獲批，明年金融機構在低碳項目方面的信貸投入還會加大。而人民銀行海口中心支行提供的數據也證明了整個海南省金融機構在綠色信貸投放方面力度的加大：從貸款投向來看，9月末，基礎設施貸款、農業貸款及技改貸款新增較多，工業貸款和商業貸款下降明顯，其中，農業貸款余額54.49億元，比年初新增14.84億元，比上年同期多增11.62億元，較上月新增2.46億元；技術改造貸款余額10.47億元，比年初新增3.64億元，比上年同期多增0.92億元，較上月新增0.19億元；信貸資源加大了對三農經濟及企業技術改造的信貸支持力度，運行態勢與國家政策意圖較為吻合。

　　當然，由于低碳金融在我國興起的時間較短，一些金融機構對低碳金融的價值、操作模式、交易規則等都不太熟悉。因此，各商業銀行仍在學習低碳金融業務知識，探索貸款工具的創新，不斷將低碳經濟項目作為貸款支持重點。

　　有專家建議，發展低碳金融是個系統工程，需要政府和相關監管部門根據可持續發展原則，制定一系列標準、規則，提供相應的投資、稅收、信貸規模導向、不良率容忍度等配套政策，鼓勵金融機構參與節能減排領域的投融資活動，支持低碳經濟發展。

　　“海南通過低碳經濟實施經濟發展方式轉變的實驗，是一個有示范意義的實驗。”夏鋒說，通過這個實驗，我國可以在保護能源安全的同時，降低碳排放，促進經濟結構和產業結構轉型；地方通過這個轉變可以尋找到可持續發展的道路。而銀行在整個實驗中，則可以發揮資金的杠桿作用，幫助并推動實驗的完成，在綠色信貸發放中，完成信貸結構調整、履行企業的社會責任。