海口環境整治“五大工程”助國際旅游島建設

來源：海南日報     作者：蔡于博    2009-12-22

　　環境綜合整治重視制度化建設

　　海口“五大工程”著眼治本

　　本報記者柏彬 林偉

　　開欄的話

　　我省各地開展環境整治取得了階段性成果，但這僅僅是萬里長征邁出的第一步。環境整治的路還很長。開展環境整治是一項事關海南國際旅游島建設、長期而艱巨的系統工程，當前,要通過“回頭看”，進一步鞏固環境整治的成果，進一步加大環境整治推進力度，并找到防范和解決“臟亂差”問題的長效機制，把環境整治的經驗轉化為切實可行的制度。

　　為了促進我省各地環境整治長效機制的建立，本報今起推出環境整治“回頭看”專欄，報道各市縣各部門建立環境整治長效機制的好經驗和好做法，敬請讀者留意。

　　海口環境綜合整治“五大工程”(清潔工程、整潔工程、規泊工程、安靜工程、打違工程)行動即將進入第二個階段：鞏固成果。此前，經過半年的大規模集中的突擊整治，這座被環境問題長期困擾的中國最南方的省會城市，就像痛痛快快沖了一回澡，周身上下透著清爽。

　　突擊整治——鞏固成果——常態管理，這是“五大工程”戰略實施的演進路線。在這一路線圖中，交織著的，不僅是利益的沖突、道德的拷問，還有公民意識的覺醒和管理者革新的勇氣。

　　一個“一把手”工程

　　在今年發起的全省環境綜合整治大會戰中，海口很“顯眼”，原因并不單純是來自媒體曝光的高頻率，而是因為，從一開始，海口行動的力度和系統性就不同尋常。6月23日，海口在全省打響環境綜合整治“第一槍”，正式啟動“五大工程”，采取了全面開花、重點推進的方式，動輒上萬人次的“地毯式清理”，就像是一把把篦子從城市的臟亂之處掃過，衛生死角、占道經營、亂停亂放、噪聲污染、非法違建，無一“幸免”。

　　海口市副市長、市政市容管理委員會主任徐敏生坦言，城市環境問題在很大程度上影響了海口的形象。在今年市政府深入學習科學發展觀活動中，群眾意見最大的，就是城市環境臟亂差!為此，該市從2月份開始就已經部署環境整治行動，可以說，“五大工程”的整治，不是一時之計，是一起早有謀劃的城市環境變革，并做好了長期堅持的準備。

　　海口“五大工程”的整治活動進行至今，已成為名副其實的“一把手”工程，構建了市、區、街道(鎮)、社區四級網絡。

　　永不“休戰”的環境戰役

　　丁村市場原先管理極不規范，曾被市民形容為全國最差的農貿市場。市場內菜頭爛葉隨處丟棄，污水橫流。市場外亂擺亂賣，秩序混亂。經過這半年的環境整治，市民好評如潮。在市場門前疏導點賣水果的一位女攤主說，現在要求規范擺攤，攤主、顧客都注意不隨意亂扔垃圾，環境確實比以前整潔多了。

　　據不完全統計，到12月15日為止，海口各區環衛部門組織了7.7萬人次，清理衛生死角910多處;市區出動執法人員1.7萬人次，取締占道經營攤點2.54萬宗;市交警支隊出動警力1.2萬余人次，查處違法亂停2700余輛次;市國土部門受理噪聲投訴1200多宗，辦結率100%;拆除違法建筑17萬平方米……

　　在開展大規模集中突擊整治行動同時，海口環境綜合整治更重視制度化建設，力求整體提升，縱深推進。據介紹，目前該市已經完成《關于深入開展文明創建活動，推進環境綜合整治“五大工程”實施方案》《海口市人民政府關于加強城市管理工作的意見》《海口市城市環境綜合整治“五大工程”工作方案》《“五大工程”檢查考評細則與問責規定》等108項各類制度規定，建立起了日檢查、周通報、月評比、年考核的機制。

　　為借助新聞輿論的力量推動“五大工程”,海口市每月向媒體通報上月整治動態、各區排名等情況。排名最后的區政府主要領導向媒體說明原因并向市民道歉。此舉在社會上引起很大反響，對各區觸動很大。

　　另外，海口還在全市77條路段設置154塊路段管理標志牌，4個區按照屬地管理要求，明確三套班子的領導責任與分管路段，將路段管理成效與街道、居委會的領導責任相掛鉤。因工作責任不落實、不作為、慢作為等原因，4個區已有35人被問責。

　　徐敏生認為，海口吸取過去的經驗教訓，將突擊整治和長效管理有機結合，將“五大工程”為主要內容的環境綜合整治視為一場沒有“休戰”期的持久戰役。近半年的突擊整治是對以前長期積留問題的必要清除，是所謂“治標”，真正的意圖還是在建立長效機制，實現“治本”!

　　一次革除積弊的管理嘗試

　　11月9日，海口市市政市容管理委員會掛牌成立，實現了城市管理“一體化”的模式，其擔負全市城市管理綜合執法、環境衛生、市政、園林、排水管道管養和城市市容環境綜合整治等工作。

　　“大城管”的運行，是海口“做實”城市環境綜合整治長效管理的革新舉措，它將實現了一事一部門負責，從根本上杜絕徐唐先所痛斥的“6個部門管不好一條街”的現象。

　　而在此前，海口為建立城市環境管理的長效模式，在考察國內許多城市成功經驗的基礎上，開始引進“數字化城管”。該系統運用了現代化信息技術，將海口市4個區劃分為3800個網格，將公共設施、道路交通、市容環境、園林綠化、房屋土地等五大類近27萬個城市部件列入巡查范圍。每天250名城管巡查員全城巡查，發現違章違規行為和臟亂差現象，立即上報指揮監督中心。

　　市政市容管理委員會副主任、市城管執法局局長邢建良說，過去城管工作說起來真的很被動，比如某條街道的井蓋丟了，往往要一兩天才發現問題，現在，最快幾分鐘就能查到業主單位，半小時就能安裝上新的井蓋……

　　一本和諧整治的民生賬

　　從“五大工程”啟動伊始，省委常委，海口市委書記陳辭就一再強調，開展環境綜合整治工作必須注重民生問題，不能單純為了城市容貌，斷了百姓謀生的空間。

　　城市環境整治要想長治，民生為本，才能民心所向!這是海口管理層的共識。海口市長徐唐先在幾次環境綜合整治會議上都提出，“五大工程”的推進過程中，有關部門要時時為老百姓算算利益賬，要做到和諧整治!

　　12月6日，事先沒有通知各區任何部門和領導，徐唐先與市政協委員直奔各區部分路段、社區、農貿市場和疏導點進行“五大工程”整治情況檢查。他此次暗訪的目的就是看疏導點的建設究竟有沒有到位，他叮囑有關部門人員應該多關注那些肩挑叫賣的小販，多了解他們的疾苦，傾聽他們的訴求，幫助他們解決困難，引導他們到固定的疏導點謀生。

　　據了解，目前為止，海口全市已投入900萬元，設置100個疏導點近7000個攤位，今年12月底前還將有30多個疏導點開業，共解決2萬多人就業。

　　徐敏生說，隨著環境整治的深入開展，政府解決民生問題的力度會更大，投入更多。近期政府還將投入200輛早餐車，解決部分困難家庭的就業問題。疏導點的建設將列入明年市政府為民辦實事項目計劃。