國際旅游島建設成國家戰略 高層指示鑄里程碑

來源：人民網      作者：王吉拉    2010-01-07

　　2009年的最后一天，12月31日，注定成為海南省又一個紀念日。

　　這一天，《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》發布，把海南國際旅游島建設納入國家發展戰略，確定海南省為全國旅游業改革創新的試驗區，世界一流的海島休閑度假旅游目的地，全國生態文明建設示范區，國際經濟合作和文化交流的重要平臺，南海資源開發和服務基地，國家熱帶現代農業基地。

　　如果說，從遼東半島到廣西北部灣，我國沿海經濟帶是一串漂亮的“金項鏈”，那么，海南國際旅游島就是這串“金項鏈”閃亮的“鏈墜”。

　　“這是海南發展史上又一個里程碑。海南將迎來一次重大發展機遇！”海南省委書記衛留成欣喜不已。

　　迎來新發展

　　確立有利于資源節約和環境保護的經濟發展方式

　　經過建省辦特區20余年的開發建設，海南經濟社會發展取得巨大成就。2008年與1987年相比，地區生產總值增長7.6倍，財政收入增長50倍，城鎮居民可支配收入和農民人均純收入分別增長11倍和7倍。45.5%的自然村建成文明生態村，100%的建制村通電、通電話、通公路。20年前的海口，只有一條不足2000米的柏油路，如今平均7人擁有一輛汽車；三亞從一個城區面積僅2.5平方公里的小漁港，發展成聚集喜來登、萬豪、希爾頓、凱賓斯基等19個國際知名酒店集團的一流旅游城市。

　　尤其是2003至2008這幾年，海南經濟年均增長11.8％，人均GDP增長了近一倍，投資強勁，消費活躍，旅游火爆，基礎設施日新月異。種種跡象表明，海南已處在“好好發展起來”的歷史節點上。

　　然而，由于起步晚、底子薄，海南總體上仍屬于欠發達省份，“三低一小”（城市化水平低、工業化水平低、居民收入水平低、經濟總量小）的局面并未得到根本改觀。2008年，全省經濟總量只占全國的0.5％，人均GDP是全國平均數的76％；城鄉居民人均收入分別是全國平均水平的80％和92％。加快經濟發展，改善人民生活，仍是海南當前的頭等大事。

　　海南是我國唯一的熱帶島嶼省份，是“全國人民的四季花園”。“絕不能走‘先污染、后治理’的傳統工業化老路”，“絕不能以生態破壞為代價換取眼前短暫的發展”，是海南歷屆省委、省政府的共識。“不污染環境，不破壞資源，不搞低水平重復建設”的“三不”原則，是海南歷屆省委、省政府始終堅持的產業發展底線。

　　既要較快的增長速度，又要保護好生態環境，還要節約能源資源，在現實條件下，海南應該選擇怎樣的路徑，才能實現又好又快發展？

　　2000年，江澤民同志在九屆全國人大三次會議海南代表團參加審議時叮囑海南的同志，把海南發展起來，是鄧小平同志的遺愿。保護生態，利國利民，是關系可持續發展和造福子孫后代的大事。要著眼長遠，抓緊當前，把生態建設全面規劃好，并年復一年地實施好，千方百計地保護好。海南是祖國的寶島，有良好的生態和獨特的資源，必須精心保護和合理利用。

　　2004年4月，胡錦濤同志第二次到海南考察時強調，要按照可持續發展的要求，科學規劃海南的開發，切實把海南得天獨厚的生態環境保護好，不斷增強經濟社會發展的后勁。

　　2008年4月，胡錦濤同志在第三次來到海南考察工作時反復強調：海南一定要按照建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式的要求，堅持生態立省，堅持把建設生態文明、保護生態環境放在經濟社會發展的首要位置，做到在保護中發展、在發展中保護。

　　深入學習領會中央領導同志的這些重要指示精神，認真吸取社會各界的意見建議，全省上下逐步形成共識。2007年4月，海南省第五次黨代會正式提出建設國際旅游島的構想，并在之后不斷豐富其目標內涵，從單純向中央要旅游開放新政策，逐步演變為一種產業發展新思路。

　　海南國際旅游島建設思路受到黨中央、國務院高度重視。從2007年6月到2009年6月兩年間，先后有國家發改委等6部委組成的聯合調研組，全國政協組織、國務院15部委參與的聯合考察團，國務院、中央軍委的23個部委組成的國家聯合調研組，深入海南對國際旅游島建設進行全面系統考察調研。他們的調研成果，對海南國際旅游島建設上升為國家戰略起了至關重要的推動作用。

　　2009年4月，溫家寶總理在海南考察工作時強調，要把建設國際旅游島作為海南深化改革開放、促進經濟增長的制高點和突破口，努力達到國際化程度高、生態環境優美、文化魅力獨特、社會文化祥和的現代旅游標準。他明確要求國家發改委會同海南省和有關部門制定加快海南旅游產業發展的規劃和政策措施。

　　《國務院關于海南國際旅游島建設的若干意見》的發布，“是海南發展思路的重大提升”，衛留成表示，要通過全面推進國際旅游島建設，最大限度地保護和利用海南生態環境，確立海南走以旅游業為龍頭、現代服務業為主導的特色優勢產業發展之路，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式，實現綠色發展、綠色崛起。

　　承擔新使命

　　探索引領和示范全國的綠色發展道路和模式

　　陽光、沙灘、空氣、海水、溫泉，五指山、萬泉河、亞龍灣、熱帶雨林……大自然的慷慨饋贈，幾乎原生態地保存著，使海南享有“中華民族的大花園”、“東方夏威夷”的美稱。

　　良好的生態環境，是海南建設國際旅游島的基礎。

　　早在1999年，海南就在全國率先提出“建設生態省”，持續開展以“優化生態環境、發展生態經濟、培育生態文化”為主要內容的文明生態村創建活動，全省45.5％的自然村建成文明生態村，夯實了生態文明建設的基礎。10年來全省共投入10多億元造林資金，造林面積累計達672萬畝。截至2008年底，海南森林面積達到2969萬畝，森林覆蓋率達到58.48%，比1998年增加了6.98個百分點。

　　“生態環境是海南發展的生命線。寧肯犧牲一點GDP，少要一點稅收，也要保住這片青山綠水，這是海南人對全國人民的一種貢獻，更是一份責任。”海南省省長羅保銘說。

　　進入新世紀以來，海南先后共取締、關停污染嚴重的“十五小”企業97家，否決了110多個不符合環保要求的建設項目，工業化學耗氧量、煙塵、粉塵、二氧化硫的排放量分別削減了52%、85%、73%和22%，總體環境質量優良狀態始終處于全國領先水平。

　　近幾年，海南在生態建設上下了幾著“硬棋”。2007年以來，各級財政一共投入4.7億元建設海防林15.8萬畝；從2008年起實施了總投資35億元的生活污水和垃圾處理系統；2009年省財政安排1.52億元對中部山區實施生態補償；全省有28萬農戶建起了沼氣池，占宜建沼氣農戶的43％；建設太陽能、風能、核電項目，清潔能源占一次能源的比重已達到30.6％，還將逐年提高。

　　海口市有個“萬綠園”，草逾千畝，樹近萬棵，倚街臨海，風景如畫，是市民和游客的最佳休閑去處。一直有開發商盯上這塊風水寶地，想開發房地產，據評估地價至少可賣到60個億。但海口市人大已經立法：不許動！

　　海南島的腹地五指山區，是海南三條主要河流的發源地。嚴格的生態林保護政策，使這里森林覆蓋率高達81%，因此獲得“海南之肺”的美稱。2008年五指山市財政收入首破1億元，70%得益于房地產，許多內陸人是沖著這里的生態環境來購房置業的，“青山綠水”正轉變為“金山銀山”。

　　建設國際旅游島，要求海南堅持生態立省、環境優先，在保護中發展、在發展中保護，成為全國生態文明示范區。

　　為此，海南將加強生態環境保護立法，實行更加嚴格的生態環保標準；完善生態環境保護責任制和問責制，把生態環境保護納入經濟社會發展綜合評價體系和領導干部綜合考核評價體系；嚴格執行環境準入制度，嚴格主要污染物排放總量控制，嚴禁高耗能、高耗水、高排放和產能過剩行業發展；加強城鎮污水和垃圾處理設施建設，到2015年城鎮污水處理率達到80%，城鎮生活垃圾無害化處理率達到90%。

　　“請到天涯海角來，這里四季春常在。”人們有理由相信，通過國際旅游島建設，這里經濟發展了、人民富裕了，而碧海藍天常在、綠水青山常在、清潔空氣常在。

　　建立新優勢

　　構建以旅游業為龍頭、現代服務業為主導的特色經濟結構

　　沒有產業支撐，國際旅游島就是空中樓閣。

　　海南國際旅游島建設強調，積極發展服務型經濟、開放型經濟、生態型經濟，構建以旅游業為龍頭、現代服務業為主導的特色經濟結構。“這是海南產業發展思路的一次重大提升。”衛留成說。

　　建省初期，海南曾圍繞主導產業的定位進行了長時間的爭論，直到1996年確立“一省兩地”(新興工業省、熱帶休閑度假勝地、熱帶高效農業基地)產業發展方針才統一了思想。近年來，海南在熱帶現代農業、新興工業等領域培育成長起一批支柱產業，帶動了經濟總量和質量的迅速提升。但是，依靠農業難以支撐起海南的現代化，而海南的生態環境對工業的承載力有限，發展工業的基礎條件也相對薄弱。那么，維持海南經濟長期較快發展的著力點和突破口在哪里？

　　“是海南得天獨厚的生態環境，和以這個環境為基礎的大旅游產業帶動的第三產業。”近年來，在深入學習實踐科學發展觀的過程中，海南省委、省政府在發展思路上形成了新的共識。

　　海南作為中國唯一的熱帶島嶼省份，擁有濱海風光、熱帶雨林、地熱溫泉、民族風情等獨特而豐富的生態旅游資源，被國內外旅游者譽為“健康島”、“生態島”、“陽光島”、“長壽島”。建省20年間，海南累計接待國內外游客1.63億人次，其中海外游客近800萬人次，旅游總收入超過1400億元。最近5年，海南的游客總數、旅游總收入分別以年均10.7%和15.2%的速度增長。2009年，預計接待旅游過夜人數2200萬人次，旅游收入206億元，分別是建省時的18倍和70倍。

　　在旅游業帶動下，通訊、餐飲、商貿、文化、娛樂、康體、金融等服務業發展勢頭良好。預計2009年海南第三產業增加值676億元，占全省GDP的42.8％，對經濟增長貢獻率達51％，對稅收貢獻率達70%以上。旅游對房地產業的帶動作用尤為明顯，2009年前11個月，全省房地產投資248.57億元，商品房銷售收入276.96億元，同比分別增長48％和71％，許多人將海南作為第二居住地，目前在海口、三亞等地生活著上百萬內地“候鳥”。

　　事實證明，以旅游業為龍頭的現代服務業是海南最具特色和競爭力的優勢產業，是最具潛力和發展前景的產業，是最能發揮海南生態優勢的產業。

　　建設國際旅游島是一項全面推進各產業協調發展的戰略任務。在突出以旅游業為龍頭的現代服務業主導地位的同時，還要利用海南獨特的資源優勢，積極發展熱帶現代農業，集約發展新型工業，鼓勵發展高技術產業，加快發展海洋經濟，形成富有特色和競爭力的產業結構。

　　海南是國家熱帶現代農業基地，農業產值占GDP比重達30%。熱帶氣候與反季節生產優勢，使海南當仁不讓地成為全國的“菜籃子”、“水果箱”。在海口港碼頭，能見到一批批載滿海南新鮮瓜菜和水果的大貨車，源源不斷跨過瓊州海峽，駛往全國170多個大中城市。2009年瓜果菜出島493萬噸，生豬出島152萬頭。剛剛落幕的第11屆“海交會”共簽訂單505.4萬噸，成交金額143.2億元人民幣、5.1億美元，到會國內外客商近4000人。

　　海南省坐擁南海200萬平方公里“藍色國土”，轄域內有含油氣構造200多個，油氣田180個，油氣資源蘊藏量達500多億噸油當量。作為國家南海資源開發和服務基地，海南發展海洋經濟潛力巨大。2008年，海南省海洋生產總值429.61億元，占全省GDP的三成。年產800萬噸煉油項目的建成投產，相當于全省人均生產1噸成品油，年銷售收入達300多億元。澄邁福山、鶯歌海崖、東方市海域三大氣田相繼開發，如今年生產天然氣達60億立方米，年銷售收入達150億元。

　　“無工不富，無工不強”。海南堅持在不污染環境、不破壞資源、不搞低水平重復建設的原則下集約發展新型工業，不盲目追求工業擴張。目前工業用地僅占全島總面積的2％，工業項目主要集中在洋浦、澄邁、東方等幾個地方的工業園區和開發區。適應國際旅游島建設需要，海南將培育發展房車、游艇、輕型水上飛機、潛水設備等與旅游相關的制造業，發展特色旅游食品、旅游服飾、旅游工藝品加工業，加快發展軟件、創意、制藥等低碳產業。

　　“堅持有所為、有所不為，不求全，但求特，扭住重點加快發展，經過若干年努力，海南就能形成富有特色和競爭力的產業結構。”衛留成很有信心地說。

　　步入新境界

　　建設世界一流的休閑度假旅游目的地，種好中國旅游業改革創新“試驗田”

　　把海南島建設成與夏威夷群島、巴厘島、普吉島相媲美的世界一流的休閑度假型島嶼，吸引更多的國外游客到海南度假旅游，同時讓更多的國人不出國門就能享受到國際一流的旅游產品和優質服務，是“海南國際旅游島”題中應有之義。

　　探索和國際接軌的旅游管理體制機制，做旅游行業轉型升級先行先試的試驗田，為中國早日成為旅游強國趟路子，是海南國際旅游島建設的重要使命。

　　根據海南國際旅游島建設的規劃目標，到2015年，海南旅游要素的國際化水平在現有基礎上顯著提升，旅游業增加值、第三產業增加值占GDP比重分別達到8%和47%以上，第三產業從業人數比重達到45%以上；到2020年，旅游服務設施、經營管理和服務水平與國際通行的標準全面接軌，初步建成亞洲一流、世界著名的海島休閑度假旅游勝地，旅游業增加值、第三產業增加值占GDP比重分別達到12%和60%以上，第三產業從業人數比重達到60%以上，全省人均生產總值、城鄉居民收入和生活質量達到國內先進水平。

　　向著這個目標，海南正以只爭朝夕的精神，加快旅游基礎設施建設，高標準打造旅游精品景區，深化旅游管理體制改革，完善旅游服務體系，全面提高旅游服務水平。

　　海南已建成亞龍灣、南山、天涯海角、大小洞天、博鰲、七仙嶺、呀諾達熱帶雨林等一批精品旅游景區和度假區，正在著手建設海棠灣、清水灣、棋子灣、尖峰嶺、霸王嶺、五指山等一批精品景區。隨著旅游開發由濱海城市向腹地延伸，生態游、高爾夫休閑游、熱帶雨林探奇、河湖旅游、風情溫泉游、康體保健游、黎苗文化體驗游等一大批特色旅游產品快速發展，海南旅游已由單一的濱海觀光旅游向復合型的休閑度假轉變，正在形成觀光、度假和特色旅游互促共進的產品結構。

　　毗鄰三亞的保亭黎族苗族自治縣，依托獨特民俗風情、原始熱帶雨林和溫泉資源，近年來開發建成七仙嶺溫泉森林公園、呀諾達雨林文化旅游區、檳榔谷原住民文化游覽區等旅游產品，著力打造“國際熱帶雨林溫泉勝地”的生態旅游品牌。2009年前三季度全縣共接待游客100萬人次，旅游收入1.2億元。旅游業已成為地方財政收入、城鄉居民增收、勞動力就業的主要支柱。

　　2009年，“游艇”成為海南旅游一個熱詞。海南省第一個國際化標準的游艇會所——三亞鴻洲國際游艇會游艇碼頭正式對外開放；海口600個泊位的海上游艇娛樂城輪廓初現；瓊海、陵水、樂東等市縣也在積極籌建游艇碼頭。可以預見，幾年后，一個環海南島的游艇經濟圈將成型。

　　海南旅游基礎設施日趨完善。海口美蘭、三亞鳳凰兩個國際機場，開通了國內、國際航線300多條，博鰲國際機場獲準適時建設；粵海鐵路和西環鐵路已開通運行，東環快速鐵路即將于今年完工，鐵路交通實現與京滬穗等內地大城市“一線通”；建成了576公里的環島高速公路，規劃建設海口—五指山—三亞高速公路、萬寧—儋州—洋浦高速公路，島內旅游將更加便捷。全省現有星級飯店259家，具備年接待2500萬人次的能力，還有10多家五星級或超五星級飯店在建中。

　　“我們擁有全球最優質的旅游資源，硬件設施在許多方面與世界其他著名旅游目的地相比毫不遜色。”三亞市旅游協會會長陳國江認為，在管理服務水平及社會人文環境等軟件建設，特別是旅游氛圍方面，海南與國際化要求尚有較大距離。

　　海南做出部署，計劃用一年時間，重點針對語言行為、環境衛生、誠信服務、交通秩序等方面存在的突出問題，開展系列創建活動，全面提升全省公民的文明素質。同時，加快旅游服務要素的國際化改造，在海口、三亞設立和國際接軌的游客到訪中心。

　　為徹底改善游客反映強烈的衛生環境問題，2009年，海南在全省持續開展了聲勢浩大的“向臟亂差開戰”行動，幾位廳局級領導干部因為本單位治污不力而公開檢討。

　　為根治游客反映強烈的旅游車欺客、甩客及宰客現象，海南省成立旅游汽車客運服務有限公司，對全省1800輛旅游車實行統一調度、統一結算。

　　為統籌協調航權、口岸、交通、文化、工商等相關行業和部門的旅游管理職能，2009年5月，海南省旅游局正式更名為旅游發展委員會，由省政府辦事機構升格為省政府重要組成部門。

　　“只有在國際旅游島建設中大膽突破，出成績、出經驗、做貢獻，才能不負中央所托。”海南省省長羅保銘表示，按照國家戰略確定的政策和思路，扎實工作，穩步推進，海南必將成為一個國際化程度高、生態環境優美、文化魅力獨特、社會文明開放的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。