遲福林:博彩是一個大概念 不能跟賭博劃等號

來源：     作者：蔡于博    2010-01-07

　　1月6日,海南省委書記衛留成、省長羅保銘兩位海南主政者,雙雙出現在北京朝陽門內的國務院新聞辦新聞發布會會場,這自1988年4月份第七屆全國人民代表大會第一次會議通過海南建省和設立海南經濟特區以來,亦屬罕見。

　　他們的到來,是為了全面介紹1月4日發布的《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)。在觀察人士看來,這是海南——這座中國最大特區——21年后再揚帆啟航的動力新源。

　　“今年是建設國際旅游島的開局之年、起步之年,也是關鍵的一年。我們將精心組織,集中力量實施一批帶有標志性、代表性的大事實事。”衛留成說,包括召開首屆博鰲國際旅游論壇;引進大型免稅集團或大型商業公司;推出海上旅游等一批新的特色旅游產品;等等。

　　而更吸引眼球的,還是《意見》中對于制度突破的訴求。比如博彩、房地產投資信托基金、離岸金融中心等等。

　　國際旅游島概念的形成,與一個人有著密切聯系。他是中國(海南)改革發展研究院院長遲福林。他最早在2000年提出這個設想,到后來成為海南省的一個工作議程,最后成為國家戰略,這中間過去了9年。

　　從區域發展戰略上升到國家戰略,國際旅游島究竟能給海南帶來什么樣的未來？發布會后,遲福林接受本報記者電話專訪時對諸多敏感問題一一解讀。

　　博彩是一個大概念

　　《21世紀》:在剛剛批復的意見里面則提出,在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目,探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。這個意見帶來了比較多的爭議。

　　羅保銘省長今天也說到,既然是探索性的,相比于其他地區就有一定的空間,但是這個空間絕不意味著要突破國家的現行法律在這方面的有關規定。這個彩票到底是一個什么樣的東西？是公益性質的事業性彩票,還是非公益性的由企業經營的博彩？

　　遲福林:現在只是給出了原則性意見,而且給出的意見也在探索發展。怎么探索,這需要海南參照國際通行的規定來制定實行相關的實施細則。

　　請注意,探索發展的基本依據是國際通行。國際通行哪些體育彩票需要研究,具體提出什么競猜賽事、借鑒采用哪些國際規則,都屬于海南國際旅游島實施辦法公布后才能決定的事。你提到的具體定性問題,比如到底是公益性還是非公益性？怎么運作？我認為談這個問題還為時過早。

　　《21世紀》:現在外界猜測比較多,有人認為很可能辦“馬彩”,有人又說“馬彩”很難突破。同時,在我國一國兩制下,澳門的博彩業屬于合法經營。那么海南發展博彩業會否形成與澳門相互競爭的局面？

　　遲福林:具體的項目這些還沒有定。但可以肯定的是,它跟“馬彩”是不同的概念。

　　你提到的與澳門博彩的關系,我認為這完全是兩個概念。從這個《意見》看,很清楚,主要限定在體育層面。而澳門則是全面推行博彩業,并且形成了當地的經濟支柱。

　　《21世紀》:據我所知,你之前提交的方案里面也提到了很多關于發展博彩的意見。當時的設想是什么樣的？

　　遲福林:我主張發展國際旅游島,要積極而慎重推行博彩業,這是與建設國際旅游島相適應的事情。而具體如何運作是一個技術工作,需要專業人士和專業部門來設計,但肯定不會突破現行法律。

　　《21世紀》:的確,現在比較大的爭議就在于法律問題,你認為法律配套要怎么做？

　　遲福林:博彩跟賭博不能劃等號,它是一個大概念,福利彩票、體育彩票都屬于博彩的具體品種。我們要做的是在現行法律法規之內,發展國際通行體育娛樂項目博彩業。因此法律配套問題,我認為不難。作為學者,我也希望能盡快明確。

　　引進外來機構發展REITs

　　《21世紀》:縱觀《意見》,一個亮點便是要把海南島建成“離岸金融中心”。具體設想是怎樣的？

　　遲福林:要看到旅游服務業的發展是跟保險業緊密連接一起的,沒有金融保險,就很難有旅游業。

　　目前海南的金融環境跟沿海發達地區相比還是比較落后。但是,國務院在《意見》中提到的金融方面的意見非常豐富,這就意味著,海南的金融保險未來要跟國際旅游島的發展要求相一致。這個趨勢是不變的。

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　　目前只是一個原則性的意見,怎么做這個事情,包括探索試點等,需要政策實施的計劃,這些題目應該很快就會展開。同時,要抓緊來制定提出落實金融保險業的規劃辦法法規,海南會吸收金融專家來研究。

　　《21世紀》:《意見》中提到,條件成熟時,在海南開展房地產投資信托基金（REITs）試點。這個條件指的是什么？

　　遲福林:在海南,房地產與旅游業相適應,這次提了一些具體的要求,比如發展度假區、旅館等等。

　　這個條件我認為可以分為三個方面。一是,海南房地產需要擁有足夠的現實需求才能做,從長遠發展來看這個問題不大,特別是在旅游房地產方面,中長期規劃做好了,發展就具有可持續性了,而這個需求問題我非常樂觀;二是,相應的規定和辦法提出來后,才能做這個投資信托基金試點。

　　第三,是應該有具備相應管理資格的機構做這個事情。目前來說海南還沒有做這件事的機構。不過即使海南本土沒有這樣的機構,也要想辦法引進外來相關管理者來開展業務。

　　發展休閑度假型高爾夫產業

　　《21世紀》:關于高爾夫產業方面,《意見》里面提到了發展高爾夫球職業巡回賽等體育賽事和高爾夫用具等旅游裝備制造業。如何看中央在這個產業上給予海南的支持？

　　遲福林:高爾夫產業是國際旅游島規劃中的重要組成部分,關于高爾夫產業發展的政策也首先給了海南。

　　但是這應該分兩個方面來看。第一是鼓勵海南開展、舉辦體育巡回賽,也在賽事用具方面給予了明確的鼓勵。目前國內最缺的賽事是職業巡回賽,海南應該可以彌補空缺。

　　另一方面,雖然給予了很明確的鼓勵政策,但是要求很明確,這也是國務院提出發展海南高爾夫很大前提——必須符合土地利用總體規劃、不占用耕地、保護生態、維護農民合法權益。羅保銘省長今天也在國務院新聞發布會上說了,海南發展高爾夫絕不違反土地總體利用規劃,不占一畝基本農田。

　　《21世紀》:具體的發展方向是什么？

　　遲福林:在《意見》中提到了要規范發展高爾夫,如何發展是海南目前要做的。海南的高爾夫產業只有跟國際接軌才能配得上國際旅游島的建設目標,這就需要完善的土地利用、稅收和環境等方面的配套政策。海南很快會提出中長期規劃,高爾夫產業會作為一個重點內容納入旅游業的發展。

　　目前,海南高爾夫市場是典型的度假型市場。我認為海南的高爾夫產業還是要做出特色來。重在發展休閑度假型高爾夫,休閑度假是海南國際旅游島的方向。在這樣的前提下形成產業體系。