海南二十年謀定：旅游業撬動全島發展

來源：第一財經日報     作者：蔡于博    2010-01-07

　　建省伊始至今，探索許久的海南定位終于落定，昨日，海南省委書記衛留成和海南省人民政府省長羅保銘齊聚北京，只為了推介他們新鮮出爐的“國際旅游島”，它如同撬動海南島經濟社會全面發展的支點。

　　“不能說改變，應該是提升。”昨日，在國務院新聞辦新聞發布會結束后，羅保銘在回應《第一財經日報》關于“國際旅游島戰略是否意味著海南省‘一省兩地’發展戰略的改變”這一問題時，簡潔果斷地作上述回答。

　　定位爭議久

　　1月4日公布的《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》(下稱《意見》)一錘定音，為海南這個著名熱帶島嶼的發展路徑做了明晰。

　　此前，海南的定位一直爭議不斷，其發展也幾乎一波三折。直到1996年海南提出了“一省兩地”的發展定位，即把海南建成中國的新興工業省、熱帶高效農業基地和海島度假休閑旅游勝地之后，才結束了其長期以來產業發展方向的爭論和搖擺。但值得注意的是，在這一定位中，海南依然是把發展新興工業放在旅游業的前面。

　　2002年以來，海南經濟以兩位數增長，發展走上快車道。但是這一次，海南真的在謀變，最終落腳到其傳統優勢——旅游上。

　　五年前，衛留成在全省旅游發展大會上說，未來15年甚至更長一段時間，海南省能夠真正影響中國的，不是新興工業，也不是高效農業，而是海南獨特的自然環境，以及在此基礎上發展起來的大旅游產業。此言在今日看來，頗顯遠見。

　　旅游做切口

　　在2001年率先提出向海南省委、省政府提出建設國際旅游島建議的中國(海南)改革發展研究院院長遲福林日前接受本報采訪時坦言海南可以參考夏威夷、泰國和新加坡，“海南的資源條件比夏威夷要好；泰國以旅游為主導的服務業也很發達，形成了全國發展旅游的氛圍；新加坡也是個旅游國家，服務業比例最高，但充分利用它的地理位置和港口條件，工業發展也很發達。”

　　遲福林認為，海南在這種資源環境條件下，最大的問題是如何通過統一規劃和體制調整，把它的資源優勢發揮出來。而衛留成昨日則表示，建設國際旅游島是綜合戰略，旅游業是一個切入點，目的是取得海南經濟社會的全面發展。

　　據本報了解，目前《海南國際旅游島發展規劃綱要》已經做過兩稿，最新一版很快經過發改委批準后要出臺。

　　他同時表示，海南國際旅游島建設投資量巨大，主要資金有三個方面的來源：一是中央政府支持；二是從省政府收入當中拿一小部分；三是社會投資，其中社會投資是最主要的部分，大型基礎設施和大型主題公園、高檔的度假酒店主要依靠社會投資。

　　笑容滿面的衛留成昨日顯得相當自信。“我相信通過我們一個時期的努力，比如說十年左右，海南的發展一定要讓國人和世人刮目相看?！?

　　工業門檻提高

　　7年來，海南省能高速發展，工業對其的助推作用功不可沒。

　　所以，建設國際旅游島戰略提出以服務業為主導并不意味著工業將被冷落，但海南工業發展的門檻無疑會提高。

　　根據《意見》，海南的工業審批將嚴格執行環境準入制度，重化工業將被嚴格限定在洋浦、東方工業園區。遲福林也對本報記者說，海南打造國際旅游島必須全島統一布局，不同地區的發展側重點不同，否則就容易亂套。

　　另外，面向南海的資源開發服務基地和能源基地建設，也將是海南省在建設國際旅游島大背景下工業發展的一個亮點。昨日，羅保銘告訴本報記者，下一步海南會重點發展科技含量高、環保門檻高的高新技術產業和一些重要能源項目。

　　強調生態、環保的新發展路徑將可能對海南省的GDP增長帶來影響。衛留成坦承，建設國際旅游島肯定對海南省GDP的增長有一定的限制作用。但是良好的生態環境正是海南經濟發展、社會發展的一個基礎和前提。

　　“我們既要金山銀山，也要綠水青山?！毙l留成說。

　　據了解，海南省正在申請國家低碳經濟實驗區。綠色、生態、可持續的發展新路徑正在海南展開。