狂熱下的冷思考：海南拿什么建設國際旅游島

來源：人民日報     作者：蔡于博    2010-01-09

　　“海南將成為中國的迪拜”、“媒體報道“國際旅游島”鋪天蓋地，海南再成焦點”、“受建設國際旅游島影響，海南旅游地產升溫”、“海南旅游企業已做好準備迎接國際旅游島‘元年’”……隨著海南國際旅游島建設正式上升為國家戰略，類似的新聞標題就不斷出現在各種各樣的新聞媒體上，為海南的這一重大歷史機遇加油鼓勁。

　　但海南真的準備好了嗎？在狂熱之余，亦有理性聲音指出，海南國際旅游島建設上升為國家戰略僅僅只是一個開始，未來還有很漫長的路要走，要面對的難題仍很多。

　　如何吸引社會資本？

　　在國務院新聞辦6日舉辦的海南省國際旅游島新聞發布會上，海南高層表示，今年是建設國際旅游島的開局之年、起步之年，也是關鍵的一年，海南將精心組織，集中力量實施一批帶有標志性、代表性的大事實事。其中包括召開首屆博鰲國際旅游論壇；引進大型免稅集團或大型商業公司建設、經營免稅店；推出海上旅游等一批新的特色旅游產品；啟動建設航天主題公園、熱帶海洋公園等一批大型旅游項目；對主要旅游基礎設施、旅游路線的標識系統甚至包括旅游廁所進行全面改造；建設海口、三亞游客到訪中心和多語種的省旅游官方網站；組建旅游開發投融資平臺；策劃組織開展高質量的旅游宣傳促銷活動；策劃組織一批有影響力的文化娛樂、節慶、體育賽事活動；加快旅游管理體制改革；深入開展城鄉衛生環境、治安環境和旅游市場環境專項整治活動等。

　　如此龐大的建設計劃必然需要大量的資金，按照海南高層的說法，建設資金主要來自三個方面：一是中央政府支持，中央財政將加大海南的均衡性轉移支付力度，并會在一定時期內對海南旅游島的建設予以專項補助。二是從省政府財政收入支出。但最大來源需要社會投資，包括投資大型基礎設施和大型主題公園、高檔的度假酒店等。衛留成表示，海南將搭建一個資本平臺，吸納社會資本進入海南進行開發建設。

　　有關人士就此指出，吸引社會資本前來海南投資，第一當然要有好的項目，讓投資者能夠看得見回報；第二則是要有一個良好的投資環境，讓投資者能夠在海南安心創業。隨著海南國際旅游島建設的全面推進，相信海南并不缺乏好的項目和機會，那么投資環境就變得至關重要。

　　眾所周知，前些年，由于曾經發生了“老臺商海口下跪求地”、“福耀玻璃投資文昌遭遇‘傲慢待遇’”等一系列損害投資者合法權益的事件，海南以前的投資環境之差早已是惡名在外，就連香港知名富豪李嘉誠都曾表示，“要我到海南投資，不如做做慈善事業”。

　　盡管從2005年始，海南出臺了《關于加強投資環境建設若干問題的決定》、《關于加強投資環境建設30條措施》，并成立了“投資環境監督中心”，通過連下多劑猛藥，海南的投資環境已經有所改善，但令人遺憾的是時至今日有關投資環境的投訴仍不時見諸媒體。由此可見，如果投資環境不能夠得到有效改善，就有可能使得一些有意投資海南的投資者游移不定，無法吸引到足夠的建設資金。

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　　能否不再“折騰”規劃？

　　在回答“海南島旅游規劃”的相關問題時，海南高層表示，最新一版《國際旅游島建設規劃》經發改委批準后會很快出臺。海南不但有漂亮的海灘，有上千萬畝的原始狀態的熱帶雨林，還有130萬左右的黎苗少數民族。因此海南在規劃和開發旅游產品、旅游精品線路時，除了突出本地民族風情和民族特色外，溫泉、高爾夫旅游也將有所體現。

　　對此，有關人士認為，不管任何規劃，其出發點都是好的，但問題是，如何保證規劃的嚴肅性和權威性？對于規劃，民間曾有“規劃規劃，桌上畫畫，墻上掛掛。規劃趕不上變化，變化頂不住電話，最后看誰的官大，落實的還是大官的最后一句話”的說法，話雖然難聽，但現實中并不是沒有這樣的事例。

　　1991年，臺商王希山懷著到海口建酒店的想法，以800萬美元的注冊資金注冊成立了“海南國際嵩山旅業實業有限公司”（下稱嵩山公司），并于1992年10月受讓海口市政府位于海口市濱海公園西側濱海高層區土地31.7畝，隨后支付地價款人民幣2126.7萬元，用以建設58層的五星級“嵩山國際大飯店”。

　　然而，由于海口市城市規劃的不斷調整，王希山的酒店建設也因世紀大橋工程建設、海口外灘規劃等多種原因而不得不擱淺，這一擱淺就是13年。直至2006年，這一案例才在有關部門和新聞媒體的強烈關注下得到妥善解決。

　　又譬如海口灣，2003年4月，海口市政府重金委托四家國際知名規劃企業進行規劃。當初規劃的海口灣，是以游艇碼頭為主要內容，同時還有一座世界海洋樂園燈塔。但到了2009年，人工島上的燈塔變成了200米高的地標型五星級酒、配套國際會議中心、購物中心、豪華游艇俱樂部以及別墅住宅。

　　上面這些案例，在海南各個市縣都不鮮見，政府部門完全無視規劃的嚴肅性和權威性，隨意作出調整，最終使得耗費大量人力物力的規劃成了廢紙一張。

　　因此，如何保持《國際旅游島建設規劃》不再重蹈前面那些“規劃”的覆轍，不再成為一份被反復“折騰”的規劃，可能還需要政府部門拿出相應的措施。

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　　怎樣跨過“最低門檻”？

　　對欺客、宰客，兜售假冒偽劣商品，黑團黑車甩客等旅游問題，海南高層認為這些盡管是少數和個別的，但直接傷害了廣大游客的利益，也給海南的旅游抹了黑，用一句中國老話講“一顆耗子屎壞了一鍋湯”。海南高層亦就此表態：“如果我們海南連這方面的問題也解決不了的話，或者不能有效解決的話，我們就過不了建設國際旅游島這個最低的門檻。”

　　從海南建省辦經濟特區開始，海南就一直保持著打擊旅游業“四黑”的高壓態勢。但奇怪的是，往往是一輪打擊過后不久，新的“四黑”便又卷土重來，而且往往是更加猖狂。

　　為什么“四黑”在海南屢禁不止？有關人士認為，這是因為“四黑”背后的經營者經過多年的經營，已經形成了一個龐大的利益集團，控制了海南的部分行業資源，即使是再正規的旅行社也不得不按照他們給出的游戲規則運作。

　　早在2005年，就有業內人士指出，打擊“四黑”不足以根治海南旅游市場的頑疾。他們認為，海南旅游市場的主要矛盾是“零、負團費”問題，而“零、負團費”在海南的嚴重根源在于大部分旅游點回扣過高。

　　海南某旅行社老總說，海南“零、負團費”泛濫，“四黑”確實起到了推波助瀾的作用，但問題的根源在于政府管理體制不順，規劃、法規滯后。

　　他說，市場運轉需要游戲規則，海南一方面缺乏游戲規則，一方面全面放開旅游市場，這自然使得海南旅游不斷出現怪現象，以致各種矛盾發展到白熱化程度，并進一步敗壞了海南旅游形象。

　　而目前，曾經廣為旅游業界詬病的旅游車管理體制在幾經改變之后再度引發爭議，這也使得人們擔心，不解決好這些問題，海南怎樣跨過建設國際旅游島“最低門檻”？

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　　旅游島會否變成房產島？

　　在海南國際旅游島新聞發布會，海南高層在回答記者關于房地產的發展問題時表示，盡管從11月份、12月份以來，確實有些大企業來海南有意投資房地產，但是海南現在的房地產發展還是按照政府的總體規劃要求有序發展。只要堅持總體規劃，堅持土地有序供給，按照市場的需求和海南環境承載的能力，完全能夠掌控海南的房地產有序發展。

　　而在現實當中，海南的房地產業已經顯現出了過熱的苗頭。數據顯示，2009年前11個月，全省住宅銷售額增長了74.4%，房地產已經成為2009年拉動海南省經濟增長的主力軍之一。

　　另據報道，海南省居住型房地產和高檔度假酒店的建設正在漸入高潮。知名地產公司攜巨資跑馬圈地，東海岸五星級酒店、高爾夫球場、國際會議中心的建筑工地比鄰而居，二線、三線市縣不約而同上馬居住地產，房價節節攀升，地價也今非昔比。

　　早在海南國際旅游島上升為國家戰略之前，就已經有嗅覺靈敏的房地產巨頭進駐海南大肆圈地，根據此前媒體披露的數據，富力地產名下1萬畝，雅居樂名下1.5萬畝，魯能城名下19平方公里……這些在海南圈地的開發商確實為拉動經濟發展作出了一定貢獻，但也有一部分開發商，完全是以囤地炒賣為目的而來。

　　面對此情此景，就連提出國際旅游島概念的遲福林也不免擔心，海南的國際旅游島如果又以房地產開始，那不免再以泡沫告終。

　　海南省人大財經委專家咨詢組成員王志方日前公開指出，當前一些房地產商捂盤惜售、占地不用、抬高房價造成社會創造的財富集中于自身的手中，加大了社會貧富差距和社會矛盾，潛伏著諸多社會不穩定因素。

　　網友“四季花園”認為，說海南國際旅游島可能淪為國際房產島絕非危言聳聽。自建省以來，從發展旅游業為龍頭到現在的國際旅游島建設，提法雖有不同，但是思路是一致的。但是，我們花大力氣搞了那么多年旅游業，旅游業并沒有帶旺整個市場，讓海南走上經濟高速發展的快車，反而讓房地產業曾經出現曇花一現的繁榮、破滅。這種“無心插柳柳成蔭”的結果實際上已說明，這么多年來對于發展旅游業，我們沒有能出成果的戰略方針和有效措施，主要還是停留在玩概念上，在遲遲難出成果的情況，難免急功近利去賣地造房來發展經濟，因為很多人認為“要想富，靠賣房”。毫無疑問，短期內房地產業的暴利是最大的，經濟成就也是最明顯的。因此，為了避免重蹈覆轍，海南必須措施采取有力避免國際旅游島淪為國際房產島的可能。