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國際旅游島給海南帶來又一次重大發展機遇
來源：海南日報
作者：蔡于博 2010-01-09
中國沿海經濟帶上的閃亮明珠
———國際旅游島建設給海南帶來又一次重大發展機遇
風景怡人的陵水分界洲。本報記者王凱攝
“新絲路”時裝秀。本報記者張杰攝
在三亞海灘游玩的小游客。梅濤攝
日前，《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》發布。《意見》提出海南島的發展目標為：到2020年，旅游服務設施、經營管理和服務水平與國際通行的旅游服務標準全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。
這標志著國際旅游島建設上升成為國家戰略，海南也因此迎來了繼建省辦經濟特區之后的又一次重大歷史發展機遇。
建設國際旅游島,突出了海南的環境優勢、資源優勢、氣候優勢，被視為開啟海南可持續科學發展大門的金鑰匙。
2007年4月召開的省第五次黨代會正式宣告———
海南要建設“國際旅游島”
省委政策研究室主任宋少華在接受采訪時告訴記者，建設國際旅游島的發展思路來自于中央對海南的關懷，來自于海南歷屆省委、省政府和全省干部群眾對海南發展道路的艱苦探索，它是“一省兩地”產業發展戰略的繼承和提升，是科學發展觀與海南實際相結合的產物。
2006年12月上旬中央經濟工作會議期間，胡錦濤總書記高瞻遠矚，對海南發展作出重要指示，要求海南要突出經濟特區的“特”字，努力構建具有海南特色的經濟結構和更具活力的體制機制。這一重要指示，為海南這一漸被人們淡忘的中國最大的經濟特區,重新高揚起了特區大旗，也成為建設國際旅游島的“孵化器”。宋少華說，從某種意義上講，建設國際旅游島是海南對胡錦濤總書記重要指示,即構建具有海南特色的經濟結構和更具活力的體制機制這一新形勢下新課題的重要回應，是海南五屆省委對科學發展的新探索、新實踐。
細心的人們可以發現，面對總書記提出的“兩特兩制”新要求，在2007年年初的那一段時間里，海南省委、省政府主要領導無論是在重要會議上還是會見國內外客人時，談得最多的話題之一是旅游業，是“大力發展以旅游業為龍頭的現代服務業”，是“以旅游業為龍頭的現代服務業將成為海南長遠發展的根基”，是“突出經濟特區的特字，旅游是一個重頭戲”，是“要瞄準建設國際一流休閑度假目的地的目標，促進海南旅游的轉型升級，通過大旅游的發展帶動現代服務業的發展，把以旅游業為龍頭的現代服務業打造成為未來長遠發展的重要支柱產業”……
在籌備省第五次黨代會的日子里，省委組織開展了以重振特區精神、重塑特區意識為核心內容的思想解放大討論，廣泛聽取了方方面面關于海南發展的意見建議，以科學發展觀為指導，深入分析海南省情，認真總結海南發展歷史經驗，在歷屆省委、省政府不懈探索的基礎上，不斷深化對海南發展思路的認識，建設國際旅游島應運而生。
2007年3月，溫家寶總理在參加十屆全國人大第五次會議海南代表團審議時，對代表們提出的建立海南旅游綜合改革試驗區等建議，給予了高度關注和支持，要求把海南建成綠色之島、開放之島、文明之島、和諧之島。
來自黨中央、國務院的關懷和支持，讓海南建設國際旅游島的路徑變得越來越清晰，信心越來越堅定。
2007年4月召開的省第五次黨代會形成高度共識：“旅游業是我省最具特色、最具潛力和競爭力的產業，大力發展以旅游業為龍頭的現代服務業，是實現海南長遠發展、可持續發展的必然選擇”，“加大旅游開放，推動國際旅游島建設”，“建設以旅游開放為主要內容的綜合改革試驗區，既是再創海南特區新優勢的重要突破口，也是支撐海南長遠發展的戰略需要。要以建立國際旅游島為載體，全面提升旅游開發開放水平。”……推動旅游業升級轉型，帶動現代服務業發展，與發展熱帶特色的現代農業、新型工業、海洋經濟一起成為構建具有海南特色經濟結構的重要內容;建設國際旅游島，與完善省直管市縣管理體制、農墾改革和洋浦保稅港區建設同時并列五屆省委的四大重點改革，成為海南構建更具活力體制機制的重要之舉。
2009年12月31日發布的《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》標志著———
建設國際旅游島正式成為國家戰略
再美好的藍圖，如果不腳踏實地去實現，也終究是白紙一張。省第五次黨代會閉幕不久，海南就以時不我待的緊迫感正式啟動了國際旅游島建設工作。宋少華用一系列重要時間節點為我們展現了建設國際旅游島思路不斷完善的路徑，勾勒了海南國際旅游島建設從地方決策上升為國家戰略的過程。
2007年4月，就在省第五次黨代會期間，海南省政府正式向國務院行文請示，申請設立海南國際旅游島綜合試驗區。
2008年3月，在國家發改委等有關部門深入調研的基礎上，國務院辦公廳下發了《關于支持海南省發展旅游業有關問題的函》，同意海南進一步發揮經濟特區優勢，在旅游業對外開放和體制機制改革等方面進行積極探索，先行試驗，并批準在海口、三亞、瓊海、萬寧各開辦一家市內免稅店。
2008年4月，走過20年滄桑歲月的海南經濟特區，面臨著如何在新的歷史起點上加快發展的問題。在這個關鍵時刻，胡錦濤總書記親臨海南考察并發表了重要講話。在充分肯定了海南建省辦經濟特區20年的矚目成就后，胡錦濤希望海南著力深化改革開放，進一步構建有利于科學發展的體制機制，更好地發揮改革開放的排頭兵作用，總書記明確指出：“要大力發展以旅游業為龍頭的現代服務業”、“要從海南實際條件和長遠發展出發，積極發展服務型經濟，尤其要加強旅游服務設施建設，提高旅游業國際化程度，提升旅游業檔次和水平，規范旅游市場，努力使旅游業成為海南的支柱產業。”
2008年5月，省政府出臺《海南國際旅游島建設行動計劃》，初步明確了海南國際旅游島建設的新目標———旅游業全面與國際接軌;新體制———旅游發展與管理體制機制符合國際慣例;新政策———實行以“免簽證、零關稅、放航權”為主要特點的旅游開放政策，爭取到2028年將海南建成世界一流的國際旅游島。
2008年9月，省委、省政府出臺了加快推進國際旅游島建設的意見，進一步明確了國際旅游島建設的內涵、目標、任務以及需要國家支持的政策，理清了工作思路，明確提出要把海南建設成為旅游國際化程度高、生態環境優美、文化魅力獨特、社會文明祥和的世界一流的海島型旅游目的地，提出了未來5年國際旅游島建設的主要目標是旅游以及相關產業高度開發;國內外游客進出便捷;旅游購物方便優惠;旅游管理、營銷和服務與國際慣例接軌。
同月，以全國政協副主席孫家正為團長，由部分全國政協委員、專家學者和國務院15個部委有關負責同志參加的專題調研考察團，在三亞、瓊海、海口等地就建設海南國際旅游島課題開展了專題考察調研。調研組認為建設海南國際旅游島是在科學發展觀的統領下，在我國改革開放30周年、海南建省辦經濟特區20周年的大背景下，對更深層次改革開放的一次大膽探索。調研組形成的調研報告得到了中央領導同志的重視。
在2008年10月開始的深入學習實踐科學發展觀活動中，省委緊緊圍繞“創新特區體制機制，推動海南科學發展”，深入查找制約海南科學發展的突出問題，重新審視海南省情，審視海南在國內、國際區域發展中應有的位置，更加深刻地認識到，海南農業具有優勢和特色，需要長期重視和穩定發展，但單靠農業不足以支撐海南的現代化;工業需要適度發展，但無論是在總體規模、產業選擇和區域布局上，海南工業發展都受到很大的限制;保護好生態環境，加快發展旅游業，以旅游業為龍頭帶動現代服務業的發展，是實現海南長期可持續發展的根本出路，更加堅定了建設海南國際旅游島的決心和信心，并較為全面系統地形成了建設海南國際旅游島的發展思路。這是海南學習實踐科學發展觀活動最重要的成果。
2009年1月，省委在當年的工作要點中強調把建設國際旅游島擺到更加突出的位置，明確提出了推動海南國際旅游島建設上升為國家戰略的工作目標。省政府再次就國際旅游島建設有關問題向國務院上報了請示，提出了請求國家支持的政策訴求。
同年3月，在全國政協十一屆二次會議上，張維慶委員代表全國政協人口資源環境委員會發言，認為海南建設國際旅游島的基本條件已經具備，建議中央從政治上、從現代化建設的全局考量海南國際旅游島建設的戰略價值，適度給海南放權，鼓勵海南先行先試，勇當改革開放的排頭兵;將海南建設國際旅游島擺上國家經濟社會發展戰略的重要位置，賦予海南相應的旅游開發開放政策。海南國際旅游島，成為當年全國“兩會”的熱點話題，引起了方方面面的高度關注。同年4月，國務院同意國家發改委會同外交、公安、財政、旅游等有關部門，在全面調研海南經濟社會發展情況的基礎上，對海南國際旅游島建設提出系統性指導意見。
2009年4月，溫家寶總理考察海南，全面系統地分析了海南發展旅游業的優勢和條件，對海南旅游業發展的主要任務和重點領域提出了明確要求，強調指出“建設國際旅游島要成為海南深化改革開放、促進經濟增長的制高點和突破口”。溫總理要求，由國家發改委牽頭，會同海南省和有關部門制定加快海南旅游產業發展的規劃和政策措施。
同年6月，國家發改委牽頭，中央財經領導小組辦公室主任、國家發改委副主任朱之鑫帶隊，組織國務院和軍隊22個部門的有關同志，組成聯合調研組到海南進行了實地調研。調研組分為綜合、旅游發展、旅游政策、經濟發展和社會發展等5個小組，深入到各市縣、企業、農村和景區景點等了解實際情況，廣泛聽取各方面的意見建議，掌握了許多重要的、第一手的寶貴資料。在隨后的幾個月里，國家發改委起草組在繼續深入調研，多次征求有關部委意見的基礎上，起草文稿并反復修改完善，形成了送審稿報國務院。在這中間，國家財政部、海關等有關部委還就國際旅游島建設的有關政策問題進行了專題調研。海南省委成立了推進國際旅游島建設領導小組，省委、省政府主要領導親自抓，多次就一些重大問題進行深入研究，并組織各廳局主動加強與國務院相關部委的溝通、銜接。
《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，明確了海南國際旅游島的戰略定位，提出了海南國際旅游島建設的目標、任務和主要措施，進一步從全局戰略的高度，豐富、完善、提升了海南國際旅游島建設和海南科學發展的思路。由此，海南國際旅游島建設正式成為國家戰略，海南的發展進入了一個新的重要歷史機遇期。
隨著這一《意見》的出臺，我國沿海區域經濟整體格局已經形成，被視為我國沿海“金項鏈”項墜的海南，正日益成為一顆璀璨奪目的明珠。
本報記者譚麗琳
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