海南旅游島規(guī)劃落地 財政部將研究退稅免稅政策

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道     作者：許甲猛    2010-01-08

剛回到海南打算創(chuàng)業(yè)的林偉煌最近接到的咨詢電話突然增多起來。

　　林在一年前離開了在上海就職的公司,準(zhǔn)備在海南投資。他在廣東投資招商網(wǎng)上掛出了一則尋找合作伙伴的招商信息,涉及的開發(fā)項目包括高爾夫球場、商住土地轉(zhuǎn)讓或合作開發(fā)和大型海灣旅游等。

　　“都來跟我了解海南投資的情況。”林笑著對本報記者說,不過,其手頭目前只有一個港口項目在做,除了高爾夫球場項目被政府叫停外,地產(chǎn)開發(fā)項目也不大好做。“地皮不好拿。除了政府控制得緊外,來競爭的企業(yè)也很多。”

　　而投資熱潮的涌現(xiàn),則歸功于2009年12月31日正式獲批的《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》（下簡稱《意見》）。

　　9年時間,姍姍來遲

　　《意見》給了海南六個帽子——我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺、南海資源開發(fā)和服務(wù)基地及國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。

　　“在這六個帽子中,最關(guān)鍵的是前面兩個;而后面的四個則是起著支撐性的作用。”海南大學(xué)旅游學(xué)院旅游管理系主任田良對本報分析。

　　該《意見》提出了這樣的分步目標(biāo):

　　到2015年,旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%以上,第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到47%以上。

　　到2020年,初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。屆時,旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到12%以上,第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%。

　　“目前海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低,在國內(nèi)還是一個比較落后的地區(qū),這樣的目標(biāo)下,意味著海南將有一個質(zhì)的飛躍。”田良表示,不過,基于現(xiàn)實(shí),這不是一蹴而就的事。

　　全國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)省

　　“中央給予海南的政策,非常豐富,也很系統(tǒng)。”此前,中國（海南）改革研究院院長遲福林對本報說。

　　生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,是一個亮點(diǎn);而將海南整個島嶼作為試點(diǎn)省,在國內(nèi)則是一個先例。

　　《意見》明確提出——將海南作為全國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)省,加大中央財政對海南的生態(tài)補(bǔ)償力度,將9個山區(qū)市縣列入國家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍,將尖峰嶺等7處國家級自然保護(hù)區(qū)列入國家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。

　　“搞國際旅游島最關(guān)鍵的是要保護(hù)好海南的生態(tài)系統(tǒng);而這樣的定位則會限制海南特別是中西部等落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中央提出要給予海南這些補(bǔ)償,則消除了這些地區(qū)的發(fā)展顧慮,對海南來說絕對是一個重大利好。”田良說。

　　在生態(tài)的保護(hù)上,《意見》可謂濃墨重彩,且設(shè)定了明確的目標(biāo)——在2015年,海南島的森林覆蓋率將提高到60%。并有序開發(fā)利用土地、森林、海灣、岸線、海島、水域等重要資源。

　　“海南整個島陸地面積總共才3.51萬平方公里,可謂是寸土寸金。我們要倍加珍惜,有序地開發(fā)利用。”海南省國土廳廳長嚴(yán)之堯接受本報采訪時表示,資源的開發(fā)利用要從全局考慮,如果沿海地區(qū)一哄而上全做低端的濱海觀光,中部山區(qū)都搞普通的森林旅游,只會形成惡性競爭。

　　按照《意見》,除了上述生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制外,中央財政將加大對海南的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。同時在其他一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付加大對海南的支持。中央財政在一定時期內(nèi)對海南國際旅游島的建設(shè)發(fā)展給予專項補(bǔ)助。

　　“這意味著海南獲得的轉(zhuǎn)移支持的面相當(dāng)廣。”田良說。

　　籌建體育賽事基地

　　在《意見》當(dāng)中,對產(chǎn)業(yè)的選擇中,明顯分為三大類——旅游業(yè)、旅游相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　“這樣的產(chǎn)業(yè)定位,是緊緊圍繞著旅游這個’主心骨’來設(shè)計的。”田良說。

　　在旅游業(yè)中,意見提出兩個方向——建設(shè)富有海南特色的旅游產(chǎn)品體系;打造精品旅游景區(qū)。

　　而在與旅游業(yè)相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中,則明確提出加快發(fā)展文化體育及會展產(chǎn)業(yè),以培育具有海南地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群。

　　比如,在會展業(yè)上,就明確提出要打好“博鰲亞洲論壇年會”這張牌。

　　值得注意的是,《意見》提出,將鼓勵舉辦大型旅游文化演出和節(jié)慶活動,支持海南舉辦國際大帆船拉力賽、國際公路自行車賽、高爾夫球職業(yè)巡回賽等體育賽事。

　　本報了解到,這三大賽事在海南都已經(jīng)開展。

　　“目前海南的這些賽事活動已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ),并且打出了一定的名氣,同時此前海南經(jīng)常開展這樣的活動,也已經(jīng)形成了這樣的文化。這是海南的優(yōu)勢。”田良分析,因此接下來應(yīng)該是繼續(xù)增加投入、擴(kuò)大活動的范圍、加強(qiáng)宣傳等等。

　　另一個值得關(guān)注的相關(guān)政策,就是“在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目,探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。”

　　“這不是普通的博彩。”田良解釋,而是在國際通行的旅游娛樂項目這樣的范疇里面,發(fā)展體育彩票事業(yè)。

　　財政部研究退稅、免稅政策

　　在島內(nèi)購物免稅的這一政策上,尚需要進(jìn)一步明確。

　　《意見》提出,積極發(fā)展大型購物商場、專業(yè)商品市場、品牌折扣店和特色商業(yè)街區(qū),建設(shè)和經(jīng)營好免稅店,完善旅游城鎮(zhèn)和休閑度假區(qū)的商業(yè)配套設(shè)施,逐步將海南建設(shè)成為國際購物中心。

　　這一點(diǎn)的提出,并沒有此前外界預(yù)期的將給予更大范圍的免稅面。“會不會在已有的四家免稅店的基礎(chǔ)上擴(kuò)大數(shù)量,這一點(diǎn)還需要進(jìn)一步研究。”海南省相關(guān)部門人士告訴本報。

　　而在田良看來,這只是量上的變化。《意見》提到了另一點(diǎn)——“由財政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購物政策的可行性。”則可能意味著將有更大惠及范圍的政策出現(xiàn)。

　　“設(shè)立免稅店不需要特別高的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。因此擴(kuò)大范圍也不是很難的事。”田良說。

　　而在開放政策上的另一個備受關(guān)注的話題——免簽證問題,《意見》則給出了明確的提法。

　　《意見》提到:在海南已有21國免簽證的基礎(chǔ)上,先期增加芬蘭等5國為入境免簽證國家;對俄羅斯、韓國、德國3國旅游團(tuán)組團(tuán)人數(shù)放寬至2人以上（含2人）,入境停留時間延長至21天。

　　這些在2008年海南省政府提交的建設(shè)國際旅游島的規(guī)劃中,也基本提及,如今如愿以償?shù)玫脚鷱?fù)。

　　據(jù)統(tǒng)計,2001年通過21國免簽證渠道來海南旅游的外國客人有1.2萬余人,2008年這一數(shù)字已經(jīng)超過了20萬,增長了15.5倍。8年來,免簽團(tuán)人數(shù)占由海南口岸入境的全部外國人的60%。

　　“簽證政策的放開,意味著海南在2000年首次免簽證政策實(shí)施以來,將進(jìn)入另一個入島游客高峰期。”田良說。

　　“這樣的開放政策,對海南的消費(fèi)將有著直接的拉動作用。”遲福林說。