海南貫徹實施《若干意見》推進國際旅游島建設

來源：海南日報     作者：王吉拉    2010-01-21

　　中共海南省委 海南省人民政府貫徹實施《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》的決定

　　(2010年1月13日中國共產黨海南省第五屆委員會第六次全體會議通過)

　　為貫徹實施《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，切實把國際旅游島建設作為海南深化改革開放、促進經濟增長的制高點和突破口，推動海南又好又快發展，現作出以下決定。

　　一、充分認識貫徹實施《若干意見》的重大意義

　　建設海南國際旅游島，是黨中央、國務院從我國改革開放和現代化建設全局出發作出的一項重大戰略決策，是全面貫徹落實科學發展觀和轉變經濟發展方式的新實踐，是加快發展現代服務業和建設旅游強國的新舉措。認真貫徹實施《若干意見》，扎實推進國際旅游島建設，對于我們充分發揮區位優勢和資源條件，充分發揮經濟特區改革開放的排頭兵作用，實現海南科學發展、和諧發展具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

　　《若干意見》明確提出海南國際旅游島的戰略定位，是成為我國旅游業改革創新的試驗區、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國生態文明建設示范區、國際經濟合作和文化交流的重要平臺、南海資源開發和服務基地、國家熱帶現代農業基地。這是黨中央、國務院賦予海南的新使命，標志著海南國際旅游島建設正式納入國家發展戰略，進一步提升了海南在我國改革發展總體格局中的地位和作用，將激勵我們為全國改革發展作出新的更大貢獻。

　　《若干意見》明確提出海南要積極發展服務型經濟、開放型經濟、生態型經濟，形成以旅游業為龍頭、現代服務業為主導的特色經濟結構，逐步建設成為生態環境優美、文化魅力獨特、社會文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。這是對海南發展思路的進一步完善和重大提升，將引領我們走出一條符合科學發展觀要求、具有鮮明海南特色的發展道路。

　　《若干意見》圍繞國際旅游島建設目標，對海南產業發展、生態環境建設、社會事業建設、基礎設施建設等各個領域提出了一系列具體措施，確定要實施一批重大項目，并從投融資、財稅、對外開放、土地等方面給予了海南許多特殊政策傾斜。這是繼建省辦經濟特區之后，中央對海南力度最大的一次支持，為海南加快發展創造了十分有利的條件，將帶動海南進入一個新的重要發展機遇期。

　　全省各級黨委、政府和廣大干部群眾一定要從全局和戰略的高度，充分認識貫徹實施《若干意見》、推進海南國際旅游島建設的重大意義，切實把思想統一到中央的決策部署上來，進一步增強使命感和責任感，抓住機遇，乘勢而上，推動海南經濟社會發展躍上新臺階。

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　　二、貫徹實施《若干意見》的總體目標和基本要求

　　(一)總體目標

　　根據《若干意見》確定的總體目標，進一步細化分解，量化定性指標，明確階段性目標要求，確保國際旅游島建設每年都有新進展，每個階段都有新成效。

　　——2010年，國際旅游島建設的各項工作全面啟動，全省上下形成扎實推進國際旅游島建設的良好氛圍，旅游要素的國際化改造初見成效，海南旅游的國際吸引力、社會影響力進一步增強。年接待國內外游客達2588萬人次，旅游總收入達247億元。旅游業增加值占地區生產總值的比重達到6.7%;第三產業增加值占地區生產總值比重達到44%;第三產業從業人數比重達到37%。

　　——2015年，國際旅游島建設各項工作深入推進，旅游要素的國際化改造基本完成，旅游管理、營銷、服務和產品開發的市場化、國際化水平顯著提升，旅游品牌效應進一步凸現，旅游產業的規模、質量、效益明顯提高。年接待國內外游客達4760萬人次，旅游總收入達540億元。旅游業增加值占地區生產總值的比重達到8%以上;第三產業增加值占地區生產總值比重達到47%以上;第三產業從業人數比重達到45%以上。全省人均生產總值、城鄉居民收入力爭達到全國中上水平，教育、衛生、文化、社會保障等社會事業發展水平明顯提高，綜合生態環境質量保持全國領先水平。

　　——2020年，國際旅游島建設的主要任務基本完成，旅游服務設施、經營管理和服務水平與國際通行的旅游服務標準全面接軌，海南旅游的國際知名度、美譽度大大提高，旅游產業的規模、質量、效益達到國際先進水平，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。年接待國內外游客達7680萬人次，旅游總收入達1240億元。旅游業增加值占地區生產總值的比重達到12%以上;第三產業增加值占地區生產總值比重達到60%;第三產業從業人數比重達到60%。全省人均生產總值、城鄉居民收入和生活質量力爭達到國內先進水平，綜合生態環境質量繼續保持全國領先水平，可持續發展能力進一步增強。

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　　(二)基本要求

　　——堅持科學發展、和諧發展。貫徹實施《若干意見》，推進國際旅游島建設，必須以科學發展觀為統領，深刻理解和準確把握中央精神，把科學發展、和諧發展的要求落實到各項具體工作之中。要大力推進經濟結構的戰略性調整，著力構建以旅游業為龍頭、現代服務業為主導的特色經濟結構;要切實轉變經濟發展方式，堅持生態立省、環境優先，在保護中發展，在發展中保護，努力實現人與自然和諧發展;要始終堅持以人為本，把國際旅游島建設的出發點放在讓海南人民過上好日子上，著力點放在提高人民群眾的綜合素質、實現人的全面發展上，努力讓人民群眾充分享受國際旅游島建設的成果。

　　——堅持統籌兼顧、協調推進。建設國際旅游島，是各次產業協調發展、各項建設全面推進的系統性工程。貫徹實施《若干意見》，推進國際旅游島建設，必須堅持統籌兼顧，在突出抓好旅游及現代服務業發展、著力提高旅游業國際化程度和發展質量的同時，協調推進熱帶現代農業、新型現代工業、高新技術產業和海洋經濟的發展，不斷夯實國際旅游島建設的經濟基礎;在突出抓好經濟建設、產業發展的同時，協調推進政治、文化、社會建設和生態文明建設，加快社會事業發展，完善基礎設施條件，搞好生態環境保護，促進社會和諧穩定，不斷增強國際旅游島建設的人文智力和環境支撐。要大力推進旅游與文化、體育、農業、工業、林業、商業、水利、地質、海洋、環保、氣象等相關產業和行業的融合，積極鼓勵和支持發展民族民俗風情文化旅游、生態旅游、森林旅游、商務旅游、體育旅游、工業旅游、農業觀光和體驗性旅游、醫療健康旅游、郵輪游艇旅游等。

　　——堅持著眼長遠、立足當前。建設國際旅游島，是一項長期而又艱巨的歷史任務。貫徹實施《若干意見》，推進國際旅游島建設，必須著眼于新的戰略定位，科學編制國際旅游島建設規劃，優化發展布局和資源配置，控制好開發節奏和時序，努力提高資源的整體利用效率;必須從解決最迫切需要解決的關鍵問題入手，找準切入點和突破口，以只爭朝夕的精神，采取行之有效的措施，努力實現新的突破，不斷用國際旅游島建設的現實成果取信于民、鼓舞士氣，加快海南經濟社會發展。

　　——堅持用足政策、改革創新。建設國際旅游島，是中央賦予海南的新使命，是一項全新的事業。貫徹實施《若干意見》，推進國際旅游島建設，必須用足中央給予海南的新政策，充分發揮出各項政策的最大效能;必須按照先行先試的要求，勇于創新，大膽試驗，不斷破除制約發展的體制機制障礙，提高改革開放的層次與水平;必須樹立世界眼光，開闊國際視野，認真借鑒國際先進經驗，不斷提高建設和管理服務水平，推動海南改革發展實現新突破。

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　　三、突出重點、抓住關鍵，扎實落實好國際旅游島建設的各項任務

　　《若干意見》從生態建設、產業發展、基礎設施建設、社會事業發展等方面，對海南國際旅游島建設任務作出了全面部署。各市縣、各部門、各單位要從重點工作和關鍵環節入手，扎實抓好各項任務的落實。

　　(一)抓好規劃編制。準確把握國際國內發展的大趨勢，積極引入先進的發展理念，按照“高品位、有特色”的要求,借鑒國內外先進經驗，突出海南自身特色，認真做好國際旅游島建設規劃和各區域規劃、專項規劃的編制工作。規劃編制工作要注意與“十二五”規劃編制相結合，與國土功能區規劃、城鄉總體規劃、生態省建設規劃等其它重要規劃有機銜接。《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》要在2010年初編制完成，報國家發改委批準實施。各區域規劃、專項規劃要在2010年底前編制完成。要通過立法加強對規劃的執行管理，確保各項規劃的貫徹落實。

　　(二)抓好政策落實。要逐條逐項認真研究、梳理《若干意見》提出的政策措施，準確理解和正確執行政策精神，對于明確賦予海南的支持政策，需要我省制定實施辦法或操作方案的要抓緊制定，需要配合國家有關部委制定的要主動跟蹤服務，確保各項政策盡快落到實處。對于原則性的支持政策，要積極爭取國家有關部委支持，努力將之轉化為可操作的政策措施。要深入研究和挖掘隱含在內容、提法、項目之中的支持政策，充分發揮潛在的政策效能。與此同時，要充分發揮經濟特區的優勢，用好國家給予的先行先試權和特區立法權，抓緊研究制定我省的配套支持政策，努力形成一套支撐有力、簡便易行的政策體系。

　　(三)抓緊項目建設。要將項目作為建設國際旅游島的重要抓手，作為落實各項任務的重要載體。對《若干意見》明確提出的具體項目，要區分輕重緩急，排出建設計劃，明晰建設責任，千方百計抓好落實。對《若干意見》中雖未明確點出具體項目，但有目標、思路、措施要求的，要加強項目策劃、孵化工作，千方百計把目標、思路、措施轉化為可操作實施的具體項目。要加強與國家有關部委的對接工作，爭取將更多的項目列入國家“十二五”規劃和各專項規劃。要做深做細項目前期工作，進一步加強招商引資，爭取項目落地。要建立健全重大項目跟蹤落實責任制，切實加大問責力度。

　　(四)抓好開局起步。要精心組織，集中力量實施一批帶有標志性、代表性的大事實事，努力開好局起好步，真正讓全省人民看到現實成果，讓廣大游客感受到實實在在的變化。2010年，在全面推進各項工作的基礎上，省里要著力抓好以下十件大事：一是舉辦首屆博鰲國際旅游論壇，努力辦成具有海南特色、定期定址、在國內外具有一定影響力的旅游會展品牌。二是抓緊落實境外旅客購物離境退稅政策和離島旅客免稅購物政策，把其變成現實可操作的具體辦法，引進大型免稅集團或大型商業公司建設、經營免稅店。三是創新旅游產品，推出精品旅游線路、精品景點景區和精品度假區，啟動海上旅游。四是啟動一批大型旅游項目的前期工作和招商，包括大型游樂園、海洋世界、海上大型娛樂項目、民族風情園等。五是建立旅游公共服務體系，建成海口、三亞游客到訪中心，對主要旅游路線的標識系統進行全面改造，全面實施旅游廁所改擴建工程，建成并開通運營權威性、多功能、多語種的省旅游官方網站。六是組建旅游開發投融資平臺，用好中央財政給予海南國際旅游島建設的專項補助資金，努力使之成為全省重點旅游開發項目的孵化器。七是針對國際國內重點客源地，策劃組織開展高質量的旅游宣傳促銷活動。八是改造提升海南歡樂節，策劃組織一批有影響力的文化娛樂、節慶、會展和體育賽事活動，力求做到月月有節慶。九是加快旅游管理體制改革，推進旅行社、導游一體化管理，健全旅游服務傭金管理辦法，推動各級各類旅游行業協會人員和財務關系與旅游行政管理等部門脫鉤。十是繼續深入開展城鄉衛生環境綜合整治行動，開展治安環境專項整治和餐飲、娛樂、購物、交通等服務市場專項整治行動，開展旅游服務文化教育、文明創建和誠信商業環境創建活動，全力營造與國際旅游島相適應的社會環境。

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　　四、切實加強對貫徹實施《若干意見》工作的領導

　　貫徹實施《若干意見》，推進國際旅游島建設，是當前和未來一個時期全省工作的重中之重，涉及全局，關系重大，必須切實加強組織領導。

　　(一)進一步充實領導力量，完善工作機制。省委、省政府成立省國際旅游島建設領導小組，省委、省政府主要領導擔任領導小組組長、副組長，強力推進《若干意見》的貫徹落實。省旅游發展委員會作為省國際旅游島建設領導小組的工作機構，具體負責國際旅游島建設的統籌協調工作。各市縣黨委、政府要把國際旅游島建設列上重要工作日程，堅持黨政主要領導親自抓。各級旅游行政部門要下決心轉變職能，切實把主要精力放在制定和實施旅游規劃、策劃和組織旅游項目以及加強旅游促銷上，不斷提高工作水平。

　　(二)加強宣傳引導，營造良好社會氛圍。要精心策劃組織開展國際旅游島建設主題宣傳活動，準確解讀《若干意見》的主要內容和精神，特別是國際旅游島建設的內涵、目標、思路和政策措施，努力提高海南國際旅游島在國內外的影響力、吸引力，激發全省廣大干部群眾參與國際旅游島建設的自覺性和積極性。要加強輿論引導，切實把干部群眾的智慧和力量凝聚到求真務實、真抓實干、扎實抓好國際旅游島建設各項任務上來。要及時總結宣傳國際旅游島建設中的好典型、好做法、好經驗，形成示范帶動效應。要充分發揮好新聞媒體的輿論監督作用，促進形成與國際旅游島相適應的人文社會環境。

　　(三)明確責任分工，加強考核評估。省委、省政府根據《若干意見》確定了各項工作任務責任分解表，各有關部門要據此盡快制定具體實施方案，進一步細化工作任務，明確責任、目標和要求。要確定各項任務的牽頭單位、配合單位和責任人，列出工作進度表，明確完成時限。要建立定期匯報、定期研究、限時解決問題的工作制度，確保工作落到實處。要組織制定國際旅游島建設工作考核評估實施辦法，對各市縣、各部門、各單位貫徹實施《若干意見》情況進行考核。要進一步完善工作激勵機制，切實把考核情況作為干部考核評價的重要依據。要加大問責力度，對工作不負責、不落實的，嚴格按照中央《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》進行問責。