海南將劃分五個經濟區 建設旅游島長路漫漫

來源：北京青年報     作者：蔡于博    2010-02-09

　　1月6日,海南省委、省政府高調宣布“國際旅游島建設”已獲國務院批準。消息一出,海南房價節節攀升,價格紀錄不斷刷新。在三亞一處房產項目外,“受益于國際旅游島政策,本項目鐵定漲1000元/平方米”的標語公然立于街頭。面對瘋狂的樓市,政府的態度顯得有些曖昧和左右為難。博彩、離島免稅、金融服務等眾多優惠政策的具體實施方案出臺前,房產領域的“異軍突起”讓人不禁感到有些詫異。有人認為這是中國經濟發展到一定階段的必然結果,但也有人認為瘋狂的房價必將透支海南的未來,損害海南的整體發展。海南的下一步會向哪里去?面對疑問,本報記者赴海南多地進行了深入調查。

　　由頭

　　“十年左右,海南的發展一定要讓國人和世人刮目相看”,1月6日,海南省委書記衛留成在國新辦“海南省推進國際旅游島建設情況發布會”上高調露面,信心滿滿。省長羅保銘也一同出現在這個會場,并與衛留成一起接受了記者提問。“一個省的兩位主要領導,在一個新聞發布會上同時出現,這確實比較少見。”會后一位官員私下說。

　　在這次有關海南國際旅游島的新聞發布會上,未來即將開禁的博彩、離島免稅政策、西沙旅游、環境保護、房地產開發等一連串敏感問題,吊足了記者們的胃口。新聞發布會一結束,所有媒體以最快的速度,對這則新聞進行了報道。

　　海南國際旅游島高調“登臺”后,海南題材各股反應強勁,一些股票甚至在新聞發布當天就出現漲停。受輿論“攻勢”影響更大的還數海南的樓市。沸沸揚揚傳了好幾年,一直有些不溫不火的“海南國際旅游島”概念終于“一炮成名”。

　　過程

　　出臺過程反映了海南的不同選擇內涵

　　面對幾乎一夜之間引起的轟動效應,“海南國際旅游島”戰略提出者,中國(海南)改革發展研究院院長遲福林也顯得有點興奮。

　　“回顧海南建特區的歷史,在90年代中后期曾陷入一個低速發展階段,海南到底還有沒有前途?海南的前途在哪里?1998年海南省委委托我們做一個課題。題目是:以產業開放拉動產業升級。”在位于海口海甸島的中國(海南)改革發展研究院,遲福林對記者說。

　　遲福林回憶,時任海南省委書記的杜青林,在看到這份報告后很高興。經過兩年研究,遲福林得出了自己的結論,認為旅游產業的開放應是海南產業開放的突破口。2000年,他率先提出國際旅游島的概念,并在2001年正式向海南省委、省政府提出建議。

　　“按照當年鄧小平的構想,海南建省辦特區,就是要把海南放到國際市場上去,辦一個更特的特區,說白了就是中國的第一個自由貿易區。后來由于多種條件發生了變化,這個前景慢慢變得非常渺茫。當時中國即將加入WTO,海南只有選擇產業開放帶動地區開放的方法還比較務實。”

　　從2001年起,遲福林曾六次向海南省政府提出建議,海南在這個問題上也經歷過幾個過程。2003年以前,海南提出先在三亞做國際化旅游城市試點,成功了再向全省推。2005年,三亞主動向國家發改委提議,把三亞作為旅游綜合改革試驗區來先搞。“當時的省長衛留成覺得,要變還不如整個海南一起變。2007年他一當上省委書記,就馬上籌組海南省第五屆黨代會,也一起請我參加了這個事的研究和起草工作。最后干脆把國際旅游島作為海南省區域發展的戰略,寫進了那屆黨代會報告。至此,國際旅游島正式列入海南省發展戰略。”遲福林說。

　　2008年4月,在海南建省20周年的時候,胡錦濤總書記和李克強副總理先后來到海南視察。將海南建國際旅游島的建議向他們做了匯報。“當時國務院的態度已經很明確,就是鼓勵和支持海南進行國際旅游島建設。”

　　2009年初,溫家寶總理在博鰲論壇后視察海南。海南正式向他做了有關國際旅游島建設的匯報。“溫總理當時做了一個長篇講話,表示國家將全力支持海南。國際旅游島將作為一項國家戰略實施。”之后由國家發改委牽頭,20多個部委參與研究,制定了《國務院關于海南國際旅游島建設的規劃意見》。

　　他在回顧這段歷史時認為,海南國際旅游島建設的出臺過程,反映了不同的階段,海南的不同選擇內涵。“搞國際旅游島的初衷更多是為了開放。重點放在零關稅、免簽證、放航權的思路上。后來是從海南結構調整、區域發展的角度提出來搞國際旅游島。2008年以后,就完全把海南國際旅游島和海南自由貿易區結合在一起了,成為國家的重大戰略部署”。

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　　展望

　　把未來的海南劃分成為五個經濟區

　　記者在海南多個縣市的采訪中發現,很多官員們都覺得海南國際旅游島將來具體怎么搞,還是最終等省里的具體規劃出臺。“既然是國家的重大戰略部署,里面涉及的因素就很多,現在我們不便多說什么。”很多海南省下屬市縣的發改委官員這樣對記者說。

　　海口旅游委的蔡俏副主任告訴記者,作為省會中心城市,海口提出了全面提升宜居、宜業、宜學、宜游的“四宜”城市水準。“未來將打造成綠色低碳示范市,夯實會展業、康體保健、戶外有氧運動等十大旅游發展平臺。火山口、紅樹林、濱海溫泉海岸、騎樓文化是海口的優勢,將來會著力打造。”對于開放博彩、免稅等具體措施的實施方案,他表示這些權力不在海口,“省里到時會統一出臺方案。”

　　在遲福林的研究報告中,他把未來的海南劃分成為五個經濟區。北部以海口為中心城市,包括澄邁、臨高、定安組成北部旅游經濟區,搞適合居住的綜合服務。東部由文昌、萬寧、瓊海組成博鰲經濟區,以會展經濟為主。南部旅游經濟區以三亞為核心,包括樂東、保亭、陵水一市三縣,組成熱帶海洋旅游經濟區。“那是未來海南旅游經濟區的核心部分”。西部經濟區則包括儋州、昌江、東方,“以新型工業為重點的同時發展新型旅游。未來的新能源,南中國海的油氣加工,儲藏運輸都在那個地方。”五指山市、瓊中等地組成中部熱帶雨林溫泉休閑度假區。

　　博彩

　　開放博彩業一定要有規范性的操作方案

　　博彩開禁是中央為海南國際旅游島建設開的綠燈之一,也是媒體最關注的內容。

　　在海南采訪期間,記者看到海南的很多縣城里,茶館的密集程度不亞于四川,除了打麻將外,這里的人在喝茶時還會邊嚼檳榔、邊研究手中買的彩票,這其中不乏私彩的存在。

　　據記者在當地了解,由于歷史原因,私彩在海南彩市中占據了絕大部分的份額,以致公彩銷量形勢嚴峻。據海南省財政廳彩票管理中心調查,全省18個市縣均不同程度地有非法彩票銷售,2007、2008年私彩年銷量都在20億元左右,還不包含龐大的隱蔽銷售數量。而經國家批準銷售的體育彩票和福利彩票,其總量僅為私彩的20%。在一些同時有公彩及私彩銷售的地方,彩票市場的主流產品基本上是私彩,而有些鄉鎮,公彩并沒有任何市場。

　　“賣私彩的信譽不成問題。返獎率也高、玩法簡單又多、買起來也方便。”保亭縣一位姓崔的彩民告訴記者:“敢公開賣私彩的,后面都有人撐腰,所以一般政府也是睜一眼閉一眼。”

　　國務院《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》指出,將在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目,探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。何時開禁?具體操作方案是什么,記者在海南采訪期間,沒有一個部門愿意出來回答這些問題。

　　“開放博彩業,一定要有規范性的操作方案,沒有規范性的操作方案,事情就很難做。如果規范性的操作方案提出來了,而且海南做的也很好,我想博彩業還會繼續擴大范圍,如果搞亂了,競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票這兩個中央就都給你收回去。”遲福林認為,在博彩開放前,研究制定操作方案要非常慎重。

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　　免稅

　　財政部已著手牽頭研究此事年內有望出臺相關政策

　　在遲福林看來,今后海南國際旅游島建設要面臨的具體問題很多,關鍵是要拿出具體的操作方案來。

　　海南將來是否能成為免稅購物天堂?去年3月,國務院批準在海口、三亞、瓊海、萬寧市內開辦免稅店,6個月后,海南首家市內免稅店在三亞落戶。記者在三亞下洋田榆亞大道的免稅商店里看到,雖然已到旅游旺季,但來這個商店里購物的人并不多。“現在我們的銷售對象僅限于境外人士,購買后不能直接提貨,需憑免稅店單在離境前于鳳凰機場指定提貨點領取商品。”一位工作人員說。

　　對于離島免稅政策的出臺時間,遲福林有個比較樂觀的預測。他透露,目前財政部已著手牽頭研究此事。“對海南來說有強烈的需求,對財政部來說具有開創性意義,我想年內應該大有希望。”

　　遲福林建議,在執行好國務院相關免稅政策的基礎上,應該力爭盡快把海南變成內地日用消費品的免稅區,把免稅商品的主要范圍從洋貨變成國貨。“現在免稅店里還是洋煙、洋酒、化妝品,如果我們成了日用消費品免稅區,主要產品就變成了國產品牌。現在我們中國制造的東西對外國人的吸引力越來越大,我們出口轉內銷出口退稅的政策用到這,還可以拉動消費內需。”

　　遲福林表示,中國(海南)改革發展研究院在2009年7月發布的咨詢報告中就建議:本國游客購買的免稅商品無次數限制,但有金額和數量限制。比如,國內游客離島時每人每次購買的免稅商品金額不超過5000元人民幣。外國游客離境購買的免稅商品無次數、金額、數量限制。本島居民在島內購買免稅日用消費品無限量、限額、限次規定。

　　樓市

　　國際旅游島獲批后5天內海南商品房銷量超過2008年全年總量

　　與三亞免稅店里的冷清相比,房地產的暴漲速度給記者留下深刻印象。據三亞市住建局局長李洪海介紹,國際旅游島獲批后5天內,海南商品房銷量就超過2008年全年總量。鳳凰島就是這樣一個已經眾所周知的房地產標本。1月11日,鳳凰島公寓 (論壇 新聞)開盤,700套房子一天賣光,均價高達7萬元/平方米。“更可怕的是,現在手里拿著錢,我都買不到海南房。”一位東北來的投資客說。

　　面對來勢洶洶的瘋狂樓市,海南顯然有些不知所措。一位海南政府官員在接受采訪時回答:“國際上有權威機構為三亞的頂級豪宅作過測算,27萬元/平方米是其極限價格。”而衛留成在接受央視采訪時對如何看待現在海南樓市熱銷的問題時,回答是“喜憂參半”。

　　記者在三亞采訪期間看到,沿海岸的幾乎所有地方都被房地產項目占滿,吊車和施工工地遍地都是。“去年我來的時候,海岸上還有些空地和綠地,這次來了全蓋上房了。”一位在三亞旅游的東北人說。

　　在三亞市郊一處未竣工的房產項目記者看到,看房的人坐滿了一樓售樓處接待室。而2007年記者來三亞時,記得這里還是一片荒地。記者在三亞鳳凰路附近的一家二手房屋中介公司看到,很多售房廣告原來的價格被新貼的價簽蓋在后面。“現在三亞的房子不是一天一個價,而是一轉身就一個價。買房的都是外地人,本地人已經不出手買房了。”一位銷售說。

　　出現這種瘋狂局面的絕不僅僅是三亞。進入陵水縣英州鎮,記者在保安的引導下,來到清水灣雅居樂項目售樓處。幾經等候,一位售樓小姐才不耐煩地接待了記者。據她介紹,目前銷售的項目是一處臨海酒店式公寓,前一期已經售完,春節前后將開盤下一期。“屆時價格可能會長到3萬。我們的房子都是要排隊的,你要感興趣春節等我通知”。對于酒店式公寓投資回報率的問題,她回答:“等房子蓋好后,公司再來跟你簽約,合同我們也沒見過。”1月15日,記者在清水灣調查該項目入住率情況時發現,一棟20層左右的已售樓房里,亮燈的就只有一兩戶。

　　面對海南這輪房價的暴漲,遲福林認為,這跟全國的宏觀經濟情況有關。“海南國際旅游島的利好消息也是促成這次樓市瘋漲的原因之一。因此這時候政府的行為十分重要。制定土地開放的中長期規劃是十分重要的。對于地方財政的困難要盡快成立地方商業銀行,解決地方市縣的投融資問題。不要把房地產收入作為地方的財政收入,而是作為地方投融資的一個主要手段。”

　　遲福林建議,今后海南要大力鼓勵環保型、節能型的房地產項目。“海南的太陽能、風能都很豐富,如果海南能成為一個嚴格的環境保護特區,在此基礎上發展低碳經濟、綠色經濟、新能源產業,海南的房地產就會走出一條新路子。”

　　沖突

　　本地人對國際旅游島建設態度有些冷淡

　　與開發商和投資者相比,本地人似乎對國際旅游島建設顯得有些冷淡。

　　陵水縣光坡鎮一位姓陳的村民告訴記者,幾年前,當地政府把他們承包的責任田以每畝4.6萬元的價格賣給了開發商蓋酒店,但直到現在土地補償款還沒全拿到手里。“以前光打魚我一年能賺六七萬元,現在到大酒店里打工,給人家當保安都不愿意要。”

　　記者在當地了解到,因為當地人的文化水平較低,外來的很多企業招工時很少會考慮錄用當地人。“當地人的生活習性很懶散,跟我們的企業文化不合拍。”亞龍灣一位五星級酒店經理說。

　　由于土地開發無序帶來的利益分配不均,致使矛盾發生激化。2009年11月,陵水縣法院就判決了一起因為村民對縣政府征收土地補償款有意見而導致的糾紛事件。最終6名村民以聚眾擾亂社會秩序罪和妨害公務罪被判刑。記者在這份判決書上看到,從2008年8月份起,陵水縣港坡村村民因不滿土地補償款的問題,多次到富力灣游艇港工地和別墅區阻止施工,想以此引起政府注意。“敲鑼打鼓、設置路障、驅趕恐嚇工人,”判決書這樣描述。一位港坡村村民則向記者反映,開發商為了不讓他們到沙灘上來,就在沙子下面埋了許多釘子。

　　“縣級財政很窮。因為窮就會和炒土地結合在一起,把土地價格炒得高一點,地方財政才會有收益。毫無疑問,在縣級政府中肯定會存在這種短期行為。”遲福林認為,之所以地方在炒房賣地中出現那么多矛盾,跟現有財稅體制不合理有關。

　　疑惑

　　硬件設施和軟件環境還有很大差距

　　在海南的采訪中,記者明顯感覺到,當地的硬件設施和軟環境距建成國際旅游島的標準存在著巨大差距。“很難想象在一個醫療條件落后的地方能辦第二居住地,能辦休閑度假地。”遲福林說。

　　來海南度假的哈爾濱退休職工老楊告訴記者,2006年,保亭縣一個房產項目資金出現問題,開發商就派人到三亞推銷房子。“開始房子沒蓋好,手續也不全,根本賣不出去。后來他們就到三亞的旅行團里拉客人來看房。當時只要你看中,交2000元就可以把房子預定。”老楊說,他后來在這兒找了間每月900元的公寓,從去年冬季開始,和老伴在這里過冬。

　　老楊在保亭住了兩個多月,除了溫度讓他感覺很舒適外,其他方面都不滿意。“別看這是個縣城,可生活成本很高,買東西也不方便。醫療條件很差。”

　　遲福林希望未來的海南應重點發展服務業和第三產業。他認為,“旅游是相關服務業到了一定程度上的產物。光一個海灘很難成就旅游業的繁榮。只要有錢,海南的硬件條件肯定會改善。但提高軟實力改善軟環境,這是一個長期工程”。