海南旅游管理借博鰲國際旅游論壇取“洋經”

來源：海南特區報     作者：蔡于博    2010-02-10

　　海南旅游管理借論壇取“洋經”

　　省人大法工委：可借鑒國際成功做法，將國際通用旅游法律法規寫入海南相關法律法規

　　本報訊陽光、沙灘、椰風、海韻……海南正在建設國際旅游島的大路上加速前進。1988年4月，海南建省辦經濟特區，旅游熱隨著開發熱接踵而至。1991年，海南省旅游發展委員會成立，1992年制定了《海南省旅游發展規劃大綱》，第一次明確提出“熱帶海濱度假休閑”這一旅游發展主題。“博鰲國際旅游論壇必將為海南旅游政策法規的發展提供新的智力支持。”省人大常委會法制工作委員會主任符瓊光說。

　　記者 黃婷

　　15年回顧

　　1995年 海南出臺全國首個地方性旅游法規

　　省旅游發展委員會教育培訓處處長吳長芳，對海南旅游法規出臺的背景記憶猶新：“海南1988年建省，與內地許多省份相比，旅游業‘基礎差，起步晚’，處于初級階段。”1993年，根據海南省新企業登記制度，申辦三類旅行社和其他旅游企業由審批制改為直接登記制，旅行社可直接到工商部門登記再到旅游局繳納旅行社質量保證金。吳長芳說，此后，海南旅行社數量增加得很快，隨之而來的是接待人數增長與旅行社增長速度不協調，旅游市場供大于求等不正常現象。旅游削價競銷較為嚴重，海南旅游業一度陷入混亂。

　　省人大法工委主任符瓊光告訴記者，海南提出“一省兩地”的產業發展模式后，將旅游業作為海南龍頭產業。在“一省兩地”產業模式的支持下，針對海南旅游市場出現的混亂狀況，1995年6月22日，省人大通過《海南省旅游管理條例》，并于當年8月8日起實施。

　　1995年的《管理條例》共六章五十二條，內容涉及旅游資源的保護與開發、旅游經營與管理、游客的權利與義務等各方面。吳長芳強調，“該條例是全國第一部地方性旅游法規。當時內地許多城市都來海南‘取經’，一年后，河南、山東等省市相繼出臺地方性旅游法規。”

　　1998年 出臺規定將旅游市場納入法制軌道

　　1995年開始，海南旅游產業規模不斷擴大、接待人數急劇上升。1997年，海南旅游接待國內外游客790萬人次，超過當時全省人口數；旅游總收入61.52億元。形成了吃住行游購等各項設施配套的旅游接待體系。“然而，在繁榮的背后，許多問題也不容忽視。”吳長芳介紹，旅行社之間的競爭開始出現不正當趨勢；旅游景點宰客現象逐漸增多；部分景點也開始出現亂收費現象。

　　符瓊光告訴記者，針對旅游市場無序競爭的情況，省人大在征詢各方意見的基礎上，頒布了《海南省旅游市場管理規定》。《規定》對旅行社、景區景點、導游、旅游車司機、旅游業務經營者等均制定了較為詳細的規定，全面規范旅游市場，將旅游市場管理納入法制軌道。

　　2001年 新《條例》取消旅游“定點管理制度”

　　進入新世紀，海南的旅游行業迎來了發展的新機遇和新挑戰。符瓊光介紹，為了適應新時代發展需要，省人大于2001年底通過了《海南省旅游條例》，并于2002年3月1日實施，同時廢除《海南省旅游管理條例》及《海南省旅游市場管理規定》。

　　省旅游發展委員會政策法規處工作人員周興華介紹，新《條例》有三個亮點：一是取消了“定點管理制度”。“1998年的《管理條例》明確規定，酒店、景區景點及經營旅游業務的單位只有取得定點牌后才能接待旅游團隊”，而新《條例》中取消了這一條。周興華說，這是逐步放開旅游市場的表現之一。

　　二是允許外省市旅行社直接組團到海南進行旅游活動。“這一規定打破了旅行社地方保護，”周興華說，“這一規定使得海南的旅游市場面向全國，更加開放。”

　　“第三個亮點是加大了旅游規劃管理力度和對旅游資源的管理及保護”，周興華說，海南旅游業很長一段時間處于無序狀態。新《條例》2004年修訂版中提到，“建設需要審批或者核準的旅游項目，有關部門在審批或者核準前應當書面征求省旅游行政主管部門的意見。”這一規定切實體現了旅游行政主管部門在旅游開發活動中的重要地位，更好地促進了海南旅游資源的有序開發。

　　我也說說

　　游客：

　　來海南旅游更放心

　　小雯是江蘇南京人，近日來海南旅游。“我的爺爺奶奶1997年來過海南，當年在三亞他們被導游和景點小販狠狠地宰了。”小雯告訴記者，她來海南之前爺爺奶奶反復叮囑她要小心。

　　小雯的爺爺奶奶當年參團來海南旅游。到了三亞后，導游突然說他們交給旅行社的錢只包括機票和食宿，景點門票要另外收費。“來海南后，我看到的情況跟爺爺奶奶說的不一樣。”小雯說，她不僅與旅行社簽了合同，需要何種費用，由誰承擔寫得清清楚楚。“另外，我發現海南各大小景區都標有投訴電話，設置了投訴箱。”導游告訴小雯，1998年海南的相關法規就規定旅行社要和游客簽合同，并在相關景點標示投訴電話。“這都是法規不斷完善帶來的好處，游海南更放心了。”小雯說。

　　導游：

　　不再受限于旅行社

　　鄧瑜1998年進入海南導游行業。說到海南的旅游政策法規，鄧瑜說：“上個世紀90年代初，海南沒有專門針對導游的政策法規，那時導游掛靠在旅行社，由旅行社直接管理。”

　　1995年，《海南省旅游管理條例》規定，對導游實行資格認證制度，第一次將導游管理納入地方法規。1998年，《管理規定》對導游管理進一步細化，除資格認證外，還規定對導游進行年審。“有了年審規定后，相關部門會不定期對導游突擊檢查。”鄧瑜告訴記者，“這要求我們更自律，不僅是按要求佩戴上崗證，還要提高服務質量。否則，違規一次扣一次分，扣分超過一定限度，要吊銷上崗證的。”

　　旅游法規對我們導游來說有約束，也給了我們一定自由。“以前，我們工作受旅行社限制。1999年，導游管理中心成立后，我感覺工作更自由了。”鄧瑜說，從此不用受制于某個旅行社。“一些旅行社惡意欺騙游客，遇到這種情況，我們可以換另一家旅行社。”

　　專家聲音

　　論壇將提供

　　新的智力支持

　　“海南旅游政策法規不斷完善，此次博鰲國際旅游論壇召開，必將為海南旅游政策法規的發展提供智力支持。”符瓊光說。符瓊光1988年進入省人大法工委工作，20多年來，他見證了海南旅游政策法規發展的全過程。

　　“20多年來，海南旅游政策法規根據實際需要進行了多次有益探索。”符瓊光說，20多年來海南旅游政策法規根據旅游業發展和管理需要適時調整，在發展中不斷完善。“博鰲國際旅游論壇會聚國內外精英，為海南旅游發展出謀劃策，必將為海南旅游政策法規的發展提供新的智力支持。”符瓊光認為，高端的論壇必將從各方面開闊海南旅游業發展視野，對海南旅游政策法規發展的影響將是巨大的。“借鑒國際成功做法，可以考慮將國際通用旅游法律法規寫入海南相關法律法規。”