關(guān)于給予洋浦建設(shè)國際航運(yùn)中心相關(guān)政策的建議

來源：海南人大網(wǎng)     作者：謝    2010-03-15

　　關(guān)于給予海南洋浦建設(shè)國際航運(yùn)中心

　　相關(guān)政策的建議

　　為貫徹落實(shí)胡錦濤總書記和溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于洋浦開發(fā)區(qū)發(fā)展的指示，海南洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)努力從多個(gè)層面推進(jìn)國際航運(yùn)中心建設(shè)，取得了積極的成效。開通了洋浦至廣東、廣西、華東地區(qū)及香港、海防等13條內(nèi)外貿(mào)班輪航線;與國際咨詢公司合作開展“建設(shè)洋浦國際港航物流中心”的課題研究;抓緊洋浦港四期工程和航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。海南省委、省政府正在舉全省之力加速洋浦發(fā)展，對(duì)洋浦作出了“一港三基地”的產(chǎn)業(yè)定位。洋浦開發(fā)區(qū)正處在建設(shè)國際航運(yùn)中心的起步階段，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，除了必需的硬件設(shè)施外，更需要相關(guān)的軟件配套，特別是與發(fā)展港航業(yè)相關(guān)的政策措施。

　　一、在洋浦開發(fā)區(qū)推行國際航運(yùn)相關(guān)政策的有利因素

　　(1)有利于落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于洋浦開發(fā)區(qū)發(fā)展的指示。

　　2008年4月，胡錦濤總書記視察洋浦開發(fā)區(qū)時(shí)指示：“要積極參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和環(huán)北部灣的經(jīng)濟(jì)合作，以洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為龍頭，努力打造面向東南亞的航運(yùn)樞紐、物流中心和出口加工基地。”2009年4月，溫家寶總理指示：“努力把海洋產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，加快海洋運(yùn)輸、海洋船舶制造業(yè)的發(fā)展;加快疏港、臨港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引更多的大型航運(yùn)公司落戶，開辟新的航線，發(fā)展中轉(zhuǎn)貿(mào)易，成為國內(nèi)市場(chǎng)與國際市場(chǎng)的接軌點(diǎn)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國際經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn);依托區(qū)位、港口和保稅港區(qū)政策的優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)高水平推進(jìn)洋浦的開發(fā)開放。”總書記和總理的指示都很明確，國際航運(yùn)中心是洋浦開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向。

　　(二)洋浦具備建設(shè)國際航運(yùn)中心的優(yōu)越條件。洋浦開發(fā)區(qū)優(yōu)越的區(qū)位和優(yōu)良的港口是建設(shè)國際航運(yùn)中心的關(guān)鍵條件。洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)毗鄰東盟貿(mào)易區(qū)，靠近國際主航線，距東南亞至東北亞的國際主航線約155海里，比北海、欽州、防城、海防等港口距主航線的距離近120—170海里，是經(jīng)馬六甲海峽進(jìn)入我國海運(yùn)的第一節(jié)點(diǎn);位于環(huán)北部灣區(qū)域中心，面向廣西和越南，與周邊20多個(gè)港口距離200海里以內(nèi);是距離南海石油天然氣資源最近的工業(yè)基地。

　　洋浦港深水近岸，離岸500—1000m水深15m，離岸1800—2000m水深25m，可利用深水岸線50公里，可建1—30萬噸級(jí)碼頭泊位100多個(gè)。已初步形成了多功能的港口群，建成干散貨，集裝箱、油品等各類生產(chǎn)性碼頭泊位20個(gè)，其中萬噸級(jí)以上泊位14，包括10萬噸成品油碼頭1個(gè)，30萬噸原油碼頭1個(gè)，港口發(fā)展已具有一定規(guī)模。

　　(3)洋浦開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群為洋浦國際航運(yùn)中心建設(shè)奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。洋浦開發(fā)區(qū)內(nèi)100萬噸木漿、800萬噸煉油、燃?xì)怆姀S等大型龍頭項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn);160萬噸造紙項(xiàng)目已完成投資約49.6億元，建設(shè)完成43%，計(jì)劃2010年4月投產(chǎn);60萬噸PX項(xiàng)目已列入國家石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，環(huán)境影響報(bào)告書獲國家環(huán)保部批復(fù)，現(xiàn)已進(jìn)入國家發(fā)改委核準(zhǔn)程序;100萬噸乙烯項(xiàng)目獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)開展前期準(zhǔn)備工作，正在抓緊開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、工業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)等工作，爭(zhēng)取2010年獲國務(wù)院核準(zhǔn)并開工建設(shè);由國投交通公司與荷蘭皇家孚寶集團(tuán)合資建設(shè)的30萬噸原油碼頭及石油商業(yè)儲(chǔ)備項(xiàng)目已簽訂投資協(xié)議。洋浦開發(fā)區(qū)已經(jīng)形成了石油化工，石油、天然氣儲(chǔ)備，漿、紙及下游項(xiàng)目一體化以及港口物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)框架體系，為洋浦國際航運(yùn)中心建設(shè)奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　(4)建設(shè)洋浦國際航運(yùn)中心有利于促進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)。洋浦國際航運(yùn)中心建設(shè)是海南國際旅游島建設(shè)的一部分。國際航運(yùn)中心不但要求港航產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展，而且要求各種配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展。建設(shè)洋浦國際航運(yùn)中心將促進(jìn)配套服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，有利于海南國際旅游島建設(shè)。

　　二、建議

　　國家從“國際船舶登記制度”、“減免航運(yùn)相關(guān)企業(yè)營(yíng)業(yè)稅”和“離岸金融”等三方面政策支持洋浦。這3項(xiàng)政策同步啟動(dòng)，將大大促進(jìn)洋浦國際航運(yùn)中心的建設(shè)步伐，促進(jìn)海南國際旅游島的建設(shè)。

　　(一)國際船舶登記制度。船主通過將自己的船舶轉(zhuǎn)移到其他國家登記，并懸掛登記國的國旗，以便在國際航運(yùn)市場(chǎng)上享受更多的稅收優(yōu)惠，達(dá)到降低運(yùn)輸成本，增強(qiáng)船舶國際競(jìng)爭(zhēng)力的目的，也就是船舶懸掛“方便旗”經(jīng)營(yíng)。根據(jù)國際先進(jìn)航運(yùn)中心的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行國際船舶登記制度是港口擴(kuò)大開放、促進(jìn)快速發(fā)展的重要舉措。方便旗船給登記國或地區(qū)帶來了巨大的國際影響力和經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也削弱了船舶實(shí)際所有權(quán)所在國的國際航運(yùn)地位。

　　世界商船隊(duì)中約65%的船舶懸掛“方便旗”經(jīng)營(yíng)。方便旗船比重較高的有日本85%，美國78%，德國77%，韓國70%。各國際自由港根據(jù)實(shí)際行不同的優(yōu)惠政策，如：新加坡實(shí)行稅收優(yōu)惠、注冊(cè)登記船舶費(fèi)用低、開放登記政策、放寬造船信貸條件等政策;香港的政策主要體現(xiàn)在船舶自由進(jìn)出、航運(yùn)企業(yè)自由經(jīng)營(yíng)和船舶自由登記等。

　　我國是世界上航運(yùn)市場(chǎng)需求最大的國家之一，但作為航運(yùn)管理基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)的國際船舶登記，目前仍處于零開放狀態(tài)，這已直接影響到我國航運(yùn)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與我國的國際航運(yùn)大國的地位極不相稱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，掛外國旗的中資船舶約為700艘2300萬載重噸，占中國國際海運(yùn)船隊(duì)總噸位的50%左右;在中國注冊(cè)的遠(yuǎn)洋船舶，懸掛中國國旗的約1920艘2458萬載重噸。中資船舶掛方便旗運(yùn)營(yíng)對(duì)我國利益已產(chǎn)生消極影響，需要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步解決。國務(wù)院已開始采取措施，明確對(duì)上海發(fā)展國際航運(yùn)業(yè)給予相關(guān)政策支持;將中資“方便旗”船特案減免稅政策的執(zhí)行截止日期由2009年6月30日延長(zhǎng)至2011年6月30日。洋浦開發(fā)區(qū)若試行國際船舶登記制度，將是我國航運(yùn)發(fā)展史上的進(jìn)步，對(duì)海南國際旅游島建設(shè)起到很大的促進(jìn)作用。

　　(二)減免航運(yùn)相關(guān)企業(yè)營(yíng)業(yè)稅。為促進(jìn)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)，吸引相關(guān)企業(yè)到洋浦開發(fā)區(qū)發(fā)展，可對(duì)與航運(yùn)相關(guān)的企業(yè)免征營(yíng)業(yè)稅：

　　1、對(duì)注冊(cè)在洋浦保稅港區(qū)內(nèi)的倉儲(chǔ)、物流等服務(wù)型企業(yè)從事貨物運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸搬運(yùn)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅;

　　2、對(duì)注冊(cè)在洋浦保稅港區(qū)內(nèi)的航運(yùn)企業(yè)從事國際航運(yùn)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅;

　　3、對(duì)注冊(cè)在洋浦稅港區(qū)內(nèi)的保險(xiǎn)企業(yè)從事國際航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。

　　上述政策已開始在上海試行，如果洋浦也實(shí)施，將加速洋浦國際航運(yùn)中心建設(shè)。

　　(三)離岸金融。《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》明確:探索開展離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)。希望這政策在洋浦保稅港區(qū)率先試點(diǎn)。

　　離岸金融是國際航運(yùn)中心最重要的配套政策，開展離岸金融業(yè)務(wù)可促進(jìn)洋浦保稅港區(qū)功能，具體包括：

　　一是國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工等傳統(tǒng)功能，這種兩頭或一頭在外的貿(mào)易，對(duì)離岸金融需求非常迫切。

　　二是維修、展示等企業(yè)尚未開展業(yè)務(wù)功能，對(duì)離岸金融同樣存在需求。

　　三是跨境企業(yè)賬戶管理需求。由于國內(nèi)缺乏離岸金融市場(chǎng)，很多跨國公司業(yè)務(wù)運(yùn)作均在境外，如資金運(yùn)營(yíng)中心、投資中心都位于新加坡等地，而企業(yè)很多業(yè)務(wù)在國內(nèi)。

　　四是在保稅港區(qū)開展期貨保稅交割業(yè)務(wù)。

　　五是離岸再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

　　目前，我國開展離岸業(yè)務(wù)的主要地區(qū)有上海、天津?yàn)I海新區(qū)和深圳。國務(wù)院在批準(zhǔn)上海的“兩個(gè)中心”建設(shè)意見中，允許企業(yè)開設(shè)離岸賬戶，為其境外業(yè)務(wù)提供獎(jiǎng)金結(jié)算便利。天津?yàn)I海新區(qū)準(zhǔn)備用10—15年時(shí)間，建成重要的離岸基金中心、重要的離岸保險(xiǎn)中心和重要的離岸銀行業(yè)務(wù)中心。如在洋浦保稅港區(qū)開展離岸金融業(yè)務(wù)，將有利于洋浦國際航運(yùn)中心建設(shè)。