大特區(qū)論壇：立法保護和發(fā)展少數(shù)民族旅游文化

來源：海南日報     作者：王吉拉    2010-04-07

　　立法保護和發(fā)展

　　少數(shù)民族旅游文化

　　建議制定《海南省少數(shù)民族旅游文化保護與發(fā)展條例》，內(nèi)容包括：編制《海南省少數(shù)民族旅游文化目錄》;編制少數(shù)民族旅游文化發(fā)展規(guī)劃;建立科學(xué)完善的保護機制;設(shè)立少數(shù)民族旅游文化保護專項資金;加強少數(shù)民族文化產(chǎn)品市場建設(shè);構(gòu)建少數(shù)民族旅游文化產(chǎn)權(quán)制度。

　　海南少數(shù)民族人口有130多萬，約占全省總?cè)丝诘?7%以上。少數(shù)民族聚居的面積約占全省面積1/2。主要的少數(shù)民族有黎、苗、回等，他們創(chuàng)造了燦爛的物質(zhì)文化和精神文化。在國際旅游島建設(shè)中，將海南的少數(shù)民族文化融入到旅游發(fā)展中，不僅能夠豐富海南旅游的內(nèi)容，還能夠增加少數(shù)民族地區(qū)群眾的收入，讓少數(shù)民族群眾能夠享受到國際旅游島建設(shè)給他們帶來的成果。《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》中也要求，海南要加快發(fā)展文化體育及會展產(chǎn)業(yè)，積極培育具有海南地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群;海南要建設(shè)富有海南特色的旅游產(chǎn)品體系，大力發(fā)展紅色旅游和民族、民俗風情文化旅游。重視、保護、發(fā)展少數(shù)民族旅游文化，不僅需要提供精神動力、財政支持和智力支持，更需要提供法律支持與保障，因此，建議制定《海南省少數(shù)民族旅游文化保護與發(fā)展條例》，條例可以規(guī)定以下內(nèi)容：

　　編制《海南省少數(shù)民族旅游文化目錄》

　　海南省少數(shù)民族文化具有蘊藏的豐富性、韻律的獨特性和形式的多樣性的特點，包括民歌、故事、音樂、舞蹈、雕刻、紡織、醫(yī)藥等多種表現(xiàn)形式。但由于黎族等少數(shù)民族沒有文字，對很多民族文化及其特征沒有文字記載，不利于民族文化的保護和旅游開發(fā)，因此，有關(guān)部門應(yīng)當盡快編制《海南省少數(shù)民族旅游文化目錄》。

　　編制少數(shù)民族旅游文化發(fā)展規(guī)劃

　　規(guī)劃是旅游開發(fā)的中心環(huán)節(jié)，政府和旅游管理部門應(yīng)在規(guī)劃編制過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。除了有全省性的少數(shù)民族旅游文化發(fā)展規(guī)劃，每個市縣都要做好少數(shù)民族旅游文化規(guī)劃，重點在于突出本地方少數(shù)民族文化特色，切忌一窩蜂、雷同化。比如東方的特色就是“三月三”，三亞則要突出“鹿回頭”。這樣外地的游客來到海南，每到一地都會看到不一樣的表演。政府有關(guān)部門在編制民族自治地方旅游發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)當征求同級民族工作部門的意見。

　　建立科學(xué)完善的保護機制

　　政府可以設(shè)立少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護區(qū)，對不能適應(yīng)時代發(fā)展、即將消亡又積極向上的文化，實行靜態(tài)保護方式，通過現(xiàn)代科技，保存實物、影像等手段，用建立民族文化旅游博物館的方式加以保護;對能適應(yīng)時代發(fā)展的文化，用動態(tài)的保護，對其賦以時代的精神與新的內(nèi)涵加以整合，在政府有關(guān)部門引導(dǎo)、相關(guān)專家的指導(dǎo)下，花大力氣保護。同時，政府可制定相關(guān)政策對已開發(fā)的景區(qū)進行有效的管理和監(jiān)督，使少數(shù)民族文化得到有效的保護。

　　設(shè)立少數(shù)民族旅游文化保護專項資金

　　少數(shù)民族旅游文化保護專項經(jīng)費的資金來源由政府撥款、社會籌集和接受捐贈等，用于少數(shù)民族旅游文化的保護和開發(fā)。現(xiàn)階段旅游文化保護資金可用于以下方面：一是給文物保護工作部門安排文物征集費，配備工作用車、攝像機、照相機、光盤制作設(shè)備等;二是創(chuàng)建民族文化藝術(shù)研究室和民族文化藝術(shù)工藝廠，搶救黎族織錦、刺繡、蠟染等民族傳統(tǒng)工藝;三是建設(shè)紀念館，使其發(fā)揮革命文物收藏、愛國主義教育基地的作用，同時兼顧其他歷史文物、民族文物的收藏與保護。四是努力培養(yǎng)少數(shù)民族文化藝術(shù)人才，組建少數(shù)民族文化隊伍或者歌舞團等文化團體，宣傳海南的少數(shù)民族旅游文化。

　　加強少數(shù)民族文化產(chǎn)品市場建設(shè)

　　實踐表明，旅游產(chǎn)品回報最高的就是民族文化產(chǎn)品：一是抽象藝術(shù)表現(xiàn)，如民族歌舞、民族風情節(jié)日等;二是實物表現(xiàn)，如民族工藝品，民族服裝等。海南的旅游形象需要在整體上進行一次重新定位和包裝，突出黎族等少數(shù)民族的元素。近階段可以采取以下措施建設(shè)少數(shù)民族文化產(chǎn)品市場：一是政府提供優(yōu)惠政策將外來資本引于民族地區(qū)進行投資,設(shè)立公司;二是在酒店、景點多增加點少數(shù)民族文化元素，夏威夷各個酒店都有當?shù)赝林用竦母栉璞硌荩@些當?shù)厝说奈幕硌萁o酒店打上了“這里是夏威夷”的記號，海南也可以借鑒;三是加強政府采購對民族文化產(chǎn)品的支持力度，政府采購具有引導(dǎo)購買、指引消費的能力，建議規(guī)定政府在采購文化產(chǎn)品時應(yīng)當采購一定比例的少數(shù)民族文化產(chǎn)品。

　　構(gòu)建少數(shù)民族旅游文化產(chǎn)權(quán)制度

　　其他省市民族旅游開發(fā)的過程中出現(xiàn)一個不容忽視的問題：少數(shù)民族文化旅游逐漸成為旅游開發(fā)中的熱點，但少數(shù)民族群體卻處在旅游收益分配的邊緣狀態(tài)。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的根本原因是少數(shù)民族文化產(chǎn)權(quán)歸屬不清。我省少數(shù)民族旅游文化開發(fā)過程中應(yīng)當吸取其他省市的教訓(xùn)，注重保護少數(shù)民族旅游文化產(chǎn)權(quán)，處理好開發(fā)商與當?shù)鼐用竦睦娣峙鋯栴}，確保少數(shù)民族群眾開發(fā)經(jīng)營旅游業(yè)的優(yōu)先權(quán)，返還部分旅游收益用于民族地區(qū)建設(shè)，彌補因發(fā)展旅游業(yè)而使民族地區(qū)居民承擔的社會成本。同時，應(yīng)當協(xié)調(diào)、保護好當?shù)厣贁?shù)民族群眾的長期與短期利益，調(diào)動其保護本民族文化的自覺性、積極性，才能實現(xiàn)少數(shù)民族旅游文化的可持續(xù)開發(fā)。(作者單位：海南省法制辦公室)