省旅游委實行"公對公"結(jié)算 保護導(dǎo)游合法收入

來源：國際旅游島商報     作者：王吉拉    2010-04-30

　　為了進一步規(guī)范旅游市場，加強對旅行社、導(dǎo)游人員、旅游飯店、景區(qū)點的管理，省旅游委近日制訂了《關(guān)于加強旅游市場環(huán)境管理的意見》(征求意見稿)。針對部分舉措的制訂背景及意義，省旅游委的相關(guān)負責(zé)人及業(yè)內(nèi)人士昨?qū)σ庖姼暹M行了進一步的闡述。

　　“公對公”結(jié)算 保護導(dǎo)游合法收入

　　《意見》提出，實行旅游傭金管理制度，建立旅游傭金結(jié)算服務(wù)平臺，實行企業(yè)之間“公對公”結(jié)算。

　　省旅游委的相關(guān)負責(zé)人表示，“公對公”結(jié)算的提出，是為了解決零付團費的問題。“回扣和傭金的概念不同，回扣在法律上是不合法的，情節(jié)嚴重的就屬于商業(yè)賄賂。”他表示，但在所謂的回扣中，有一部分是旅行社、導(dǎo)游的合法收入，只是沒有通過合法的方式表現(xiàn)出來。

　　他表示，現(xiàn)在都是商家直接將回扣用現(xiàn)金的方式交給導(dǎo)游。“公對公”的結(jié)算方式，就是使原來沒有入賬，沒有納稅的收入，變成入賬的、納稅的合法收入。“實際就是通過購物點商家和旅行社之間轉(zhuǎn)賬，而不是以現(xiàn)金的方式交給導(dǎo)游。”

　　未來導(dǎo)游將走向 社會化職業(yè)化自由化

　　《意見》提出，允許社會力量及旅行社依法設(shè)立導(dǎo)游服務(wù)公司;實行導(dǎo)游考、聘結(jié)合制度。

　　省旅游委的工作人員說，這涉及到導(dǎo)游管理體制改革的問題，中國一直在倡導(dǎo)導(dǎo)游應(yīng)該向社會化、職業(yè)化、自由化發(fā)展。導(dǎo)游的自由化發(fā)展，是指導(dǎo)游不直接歸屬于哪個單位。導(dǎo)管中心就是該思路的產(chǎn)物，其中一部分導(dǎo)游脫離固定單位，在各個旅行社自由帶團。

　　“我們也正在考慮導(dǎo)游的職業(yè)化，海南的導(dǎo)游都是吃青春飯，真正熱愛這一行的比較少，一般掙到些錢就離開了這個行業(yè)，將導(dǎo)游作為事業(yè)的不多，以后會考慮聯(lián)合勞動部門進行改革，導(dǎo)游達到了一定的級別，考慮給予一定的職稱，并與他的收入掛鉤。”

　　屬地管理將避免 旅行社之間惡性競爭

　　《意見》提出，實施旅行社屬地管理制度;旅行社不得以掛靠、承包等形式變相轉(zhuǎn)讓旅行社經(jīng)營權(quán)或部分經(jīng)營權(quán)。

　　省旅游委的工作人員表示，分級管理不落實，造成各市縣相關(guān)部門很難很好地履行其管理職能，造成旅游市場秩序的混亂。實施旅行社屬地管理制度，就是要達到權(quán)責(zé)一致，要求各市縣全面負責(zé)旅游方面的日常管理。

　　針對旅行社不得以掛靠、承包等形式變相轉(zhuǎn)讓旅行社經(jīng)營權(quán)或部分經(jīng)營權(quán)，一位業(yè)內(nèi)人士稱，“現(xiàn)在所有的旅行社都存在掛靠、承保的形式，這已是旅行社的重要收入來源之一。掛靠了越多部門，旅行社經(jīng)營者的收入就越多。但這也導(dǎo)致了惡性競爭。”