省旅游局:加快轉型升級促國際旅游島建設

來源：中國共產黨新聞網     作者：修梓馨    2009-03-20

　　建設國際旅游島是海南省第五次黨代會提出的戰略任務,也是提高海南省旅游國際化水平的有效載體。在學習實踐活動中，海南省旅游局按照省委、省政府的部署，緊緊圍繞建設國際旅游島目標，堅持以科學發展觀為指導，加強旅游業要素國際化改造，加快旅游產業轉型升級，有力地推進了國際旅游島建設。去年，全省接待國內外游客2060萬人次，同比增長10%；旅游總收入185億元，同比增長8%。

　　一、認準目標,緊扣重點,抓好旅游要素的升級改造。近年來,旅游業已成為海南省最具特色、最具潛力和競爭力的產業。站在新的歷史起點，海南省旅游局圍繞建設國際旅游島的目標要求，對旅游要素國際化進行基礎性的升級改造。抓緊編制《海南國際旅游島規劃綱要》。圍繞“建設國際旅游島”主題，在海南日報、南海網等媒體公開征求意見,組織研討會、座談會，征求省內外專家、學者以及有關部門、旅游企業對《規劃綱要》的意見和建議，按符合科學發展的要求，積極開展編制工作。新修訂的《規劃綱要》，堅持高立意高起點策劃，努力構成海陸并舉、山海齊輝、東西互補、內涵豐富、城鄉一體、協調發展的海南旅游新格局。同時，緊扣建設國際旅游島規劃目標，認真協助各地做好旅游規劃。從旅游發展基金中拿出220萬元，啟動中西部旅游規劃編制工作，并做好定安縣和母瑞山紅色旅游編制工作。加快國際化旅游大景區建設。全力做好海棠灣、神州半島、清水灣、香水灣旅游開發區，銅鼓嶺生態旅游區等重點旅游項目的跟蹤服務工作。在北部大力推動高爾夫產業發展，南部地區增開國際郵輪“南海游”、“海南游”海上航線；東部地區建設中國的陽光海岸；中部地區啟動國家公園項目；西部開展原始生態游。完善旅游基礎設施。在海口、三亞和瓊海等市縣投入制作旅游標示牌資金274萬元，完成全省30家A級旅游景區（點）星級廁所新建、改造，完善了環島高速公路服務區配套設施。建立和完善國際化的道路標識系統、旅游標示系統、旅游醫療及突發事件緊急救援系統和旅游保險體系，構建高水準的旅游服務網絡。啟動全球化旅游企業合作戰略。主動出擊，全面引進旅游大企業、大團隊、大航線。目前，已有希爾頓、喜來登、萬豪等13家國外頂級管理公司進入海南。天域、銀泰、紅樹林等國內度假酒店在海南也已形成品牌；日本第二大旅行社HIS已落戶海南，成為建省20年來引進的首家外資旅行社；德國TUI集團等國際旅游集團已與海南旅游企業進行實質性合作。

　　二、加強管理,提高素質,提升旅游國際化服務水平。緊跟建設國際旅游島步伐，按照建設國際一流旅游勝地的要求，在提高服務水平中加快旅游業國際化進程。加強規范化管理。按國家旅游局部署，設立全省12301旅游服務熱線；加快投訴處理和旅游信息服務化建設，實行網上投訴和網下實時辦公，切實解決旅游市場存在的突出問題。與省工商局合作，加大對海鮮酒店、旅游購物企業欺客宰客等違法違規行為的查處，維護良好的市場秩序。高標準完成全省2007年度旅行社年檢、A級景區復核和導游人員年檢任務；完善旅游景區（點）等級評定和復核工作，實現全省景區（點）的標準化、規范化管理。今年春節黃金周，全省交通、餐飲等旅游企業全部做到安全“零事故”，實現了“安全、秩序、質量、效益”四統一目標。出臺《關于進一步加強旅行社管理的若干規定》，加強對旅游市場的監管力度。抓好旅游從業人員培訓。啟動中瑞國際旅游管理培訓項目，舉辦飯店管理、旅行社經營、文明用語、外語等培訓班近100期，培訓員工11800多人次、培訓導游1651人次，提高旅游從業人員整體素質。加強旅游人才隊伍建設。發展院校旅游教育，創新在職培訓和任用機制，按國際慣例的要求引進創新型人才，強化崗位培訓，全面推行資格認證和持證上崗制度，打造符合國際化旅游管理。

　　三、創新體制,破解障礙,增強旅游市場建設活力。按照“政府主導、行業自律、企業自主”原則，著力破解制約旅游國際化發展的體制機制障礙，力求走出一條切合海南旅游業科學發展的道路。一是加快旅游管理體制改革。成立省旅游發展委員會，爭取納入省政府組成部門，進一步發揮行政部門在推進國際旅游島建設中的統籌、規劃、協調、指導、管理作用。制定《海南省旅游局領導干部推進國際旅游島建設六項承諾》、《海南省旅游局黨組成員“五模范”的規定》、《海南省旅游市場監管長效機制》等制度，建立起長效的行政管理體制，以解決機制障礙存在的突出問題。二是加大管理權限下放力度。適應省直管市縣管理體制要求,將有關行業管理職權下放到市縣和旅游行業協會，構建起“政府主導、屬地管理、行業自律”的新型管理體制機制；把旅游飯店星級、旅游景區（點）A級的評定復核、旅行社年檢、導游年檢等職能下放給省旅游協會和各市縣旅游局負責實施，增強區域發展活力。三是加強旅游行業協會建設。建立各級旅游行業協會，努力抓好旅游行業協會建設，通過政府放權和企業民主參與的形式，建立健全旅游行業協會管理機制，使其真正成為自律自治的行業組織，實現旅游企業自教、自律，使其在市場監管中的發揮獨特的作用。深化旅游運行機制改革，做大做強旅行社，實行導游、旅行社的一體化管理。

　　四、加強促銷,拓展市場，擴大國際旅游島建設的效應。為應對國際金融危機的影響，他們按照“全面提升國內旅游,大力發展入境旅游”思路，加大市場營銷手段，加大旅游客源市場開發，形成國際國內旅游相互促進、高端低端客源協調發展的新格局。一是加強旅游宣傳促銷工作。及時調整旅游宣傳促銷策略，開展國內外旅游促銷活動，大力拓展國際旅游空間，狠抓港澳臺和國內高端旅游客源市場，先后舉辦了“奧運在北京，度假在海南”—2008海南度假旅游（北京）專項推介會。省長羅保銘親自帶隊參加旅游宣傳推介，親筆署名發函邀請國內奧運冠軍和香港運動員來瓊免費度假旅游；在中央電視臺、中央人民廣播電臺等全國媒體播放海南國際旅游島整體形象廣告，進一步提升了海南度假旅游的知名度。今年以來，全省旅游經濟平穩增長，是全國少數幾個入境旅游繼續保持增長的省份之一。二是開辟國際旅游新航線。與馬來西亞亞洲、新加坡捷星、俄羅斯PTS、等航空公司商談開辟新的國際旅游航線，推動吉隆坡至海口定期航班、新加坡—海口定期旅游包機，莫斯科、新西伯利亞等城市到三亞旅游包機的開通；加強與香港的郵輪旅游合作，開辟新的郵輪旅游航線。三是加大招商引資力度。進一步擴大旅游業的開放力度，推進全省旅游業招商引資國際化。引導國外客商加大對全省旅游景區（點）、旅游交通、旅游購物等領域的投資，采取獨資、合資等形式創辦旅行社和其他新型旅游業，提升全省旅游的檔次和水平。四是拓展旅游活動載體。根據旅游消費變化，打造國際化、個性化、差異化、高端化和品牌化的旅游產品；注重旅游、文化和體育等產業的結合，加快休閑、度假旅游產品的開發，增強旅游市場的吸引力和競爭力。借助2009年“中國生態旅游年”啟動儀式在海南舉行的契機，推出“生態游在海南”的活動；在俄羅斯、德國、香港等地設立海南旅游聯絡處,借聯誼活動促銷旅游產品；在全省范圍內啟動“海南人游海南”，引導本省居民島內游；跟蹤申報2009年旅游基礎設施項目26個，發展旅游經濟。