海南為何兩年后再次暫停旅行社審批業務?

來源：     作者：許馨尹    2010-07-06

我省為何兩年后再次暫停旅行社審批業務?

正本清源，海南旅行社要走品牌之路

本報記者 楊春虹

7月1日，我省暫停審批旅行社、分社、服務網點工作。這是繼2002年之后，我省第二次暫停旅行社審批。

為何我省再次暫停旅行社審批業務?

從源頭整治旅游市場環境

“很多人早就習慣了承包、掛靠，這比自己成立一家正規旅行社，成本更低，風險也更低。”旅行社業資深人士坦言，從2008年下半年我省放開旅行社審批大門，短短兩年間全省旅行社從150余家增長到現在的256家，愿意成立旅行社正規經營業務的，其實早就已經成立了。

2008年下半年，我省在全國率先打開旅行社審批大門。“當時我們的初衷是，希望通過降低門檻，讓那些不得不掛靠、承包經營的能夠通過合法途徑取得旅行社經營資格。”省旅游委副主任吳坤雄坦言，這在當時的確取到了一定的效果，一部分掛靠的、承包的通過合法途徑獲得了旅行社經營資格，從灰色地帶走到了陽光下。

但更多的經營者卻繼續選擇掛靠和承包，因為只需向正規旅行社繳納相應管理費，然后一張桌子、一部電話就可以開展業務了，一旦接團出現任何問題，完全可以一走了之，不用承擔任何責任。

在上半年的旅游市場整治中，執法人員發現，幾乎所有的旅游投訴都集中在團隊游、特別是低端團隊游，其中，絕大部分就是由這些掛靠社、黑社接待的。為此，旅游部門開展了為期一個月的旅行社專項整治活動，發現實際從事旅行社業務的竟然達到一二千家之多。

對這些違規旅行社，我省開出了10萬元大罰單，重則吊銷旅行社經營資格。但執法人員很快發現，罰款10萬元的效果竟然比吊銷執照更令違規者懼怕，因為執照吊銷了，很快就可以重新注冊一個新的。

不暫停旅行社審批業務，對旅行社的整治就是一句空話。在認真研究了《旅行社管理條例》并幾上北京請教了正在著手制定《旅游法》的專家們，省旅游委決定，從7月1日起暫停審批旅行社業務。

暫停不設時間表

“對于這次的暫停，我們不設時間表，我們下決心一定要從源頭上整治旅游市場秩序。”省長助理、省旅游委主任陸志遠說，今年是國際旅游島建設開局之年，我省把今年確定為旅游環境整治年，旅行社作為旅游市場的龍頭，在旅游市場中發揮著重要作用，旅行社的承包掛靠等問題不解決，就不可能從本質上規范旅游市場秩序。而且建設國際旅游島，對我省旅行社提出了更高的要求。

其實對比島外旅行社，我省旅行社無論從規模、經營等，均有較大差距。在國家旅游局公布的2009年全國百強旅行社中，我省旅行社無一上榜，與國內旅行社發達地區相比，我省旅行社普遍散、小、弱、差。

省旅游協會旅行社分會在最近的調研中發現，內蒙古、福建、廣西等地的旅行社，相同的行程對外報價并無太大差別，而且報價都會詳細列出導游費、車費、餐費等明細，操作都很規范。而我省旅行社相同行程的報價相差數百元是常事，掛靠社、黑社加劇了市場的惡性競爭。

“一個規范有序的市場環境才能有利于大家的發展，但在目前的市場情況下，掛靠社、黑社的經營風險等于零，正規旅行社、知名旅行社甚至無法和他們競爭!”我省一家知名旅行社負責人說，希望政府能夠從源頭上、本質上整治旅游市場。

鼓勵旅行社品牌化網絡化經營

從事旅行社業多年的省旅游協會旅行社分會秘書長梁毅祥建議，在暫停審批的這段時間里，我省要科學規劃旅行社業的發展，科學指導我省旅行社業按照國際旅游島建設要求有序發展，同時，制定和出臺相應的監管措施和辦法，加強市場監管。

“旅游社主要提供的是服務，其實更需要加強品牌的建設。”海之緣旅行社總經理王匯說，過去由于海南主要是地接業務，不少旅行社不注重品牌投入和建設，但隨著旅游市場的發展，特別是休閑度假市場的發展，旅行社的品牌化、網絡化建設非常重要，大量承包社、掛靠社和黑社的存在，顯然不利于我省旅行社業的形象和整體發展。

其實，旅行社業界的這些建議或是擔憂，正是省旅游委此次出臺“暫停”的初衷及目標。

陸志遠認為，旅行社是旅游業的重要組成部分和旅游市場的龍頭，在招徠客源、組合產業要素、帶動相關產業發展等方面具有不可替代的重要作用，建設國際旅游島，對旅行社業提出了更高的要求。在加強整治的同時，省旅游委將會把扶持旅行社做大做強擺上重要議事日程，認真分析研究旅行社業存在的問題，制定措施，加強管理，搞好服務，完善政策，全面加大扶持力度，培育一批發展潛力大、團隊素質強、管理服務和信譽度好的骨干旅行社。

據悉，目前我省正在著手制定《海南省旅行社業管理辦法》、《海南省導游管理辦法》等地方法規，其中，扶持旅行社業發展，鼓勵旅行社品牌化、網絡化經營是其中的重要內容之一。